2. Административная ответственность и основание ее наступления

Административная ответственность устанавливается КоАП РФ

и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ

об административных правонарушениях и не может быть изменена по соглашению сторон. Она выражается в принудительном применении уполномоченными органами государственного управления и их должностными лицами, а также судьями предусмотренных законом административных наказаний к правонарушителям.

Административная ответственность воздействует в основном на имущественную сферу правонарушителя (штраф), но и на саму его личность тоже (административный арест). Она всегда применяется в пользу государства. Основанием ее применения является совершение правонарушения особого вида, именуемого административным. Меры административной ответственности применяются только к лицам, не связанным служебными отношениями с органами и должностными лицами, уполномоченными применять данные меры (например, пешеход или водитель, нарушивший правила дорожного движения, с одной стороны, и инспектор ДПС ГИБДД, налагающий штраф, - с другой). Мерами административной ответственности являются только административные наказания, предусмотренные КоАП РФ. Административная ответственность применяется как во внесудебном порядке специально уполномоченными на то государственными органами и их должностными лицами, так и судами (в основном мировыми судьями).

Административной ответственности подлежат:

- вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет;

- юридические лица, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данные лица не приняли всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо и наоборот, привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

3. Понятие административного правонарушения

Административное правонарушение – это противоправное (запрещенное законом под угрозой наказания), виновное (т.е. волевое, сознательное) деяние, т.е. действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Такое деяние является антиобщественным, т.е. причиняет вред общественным интересам. Состав правонарушения образуют следующие основные признаки или элементы:

- объект, т.е. общественные отношения, урегулированные нормами административного права и охраняемые мерами административной ответственности;

-объективная сторона, т.е. конкретное действие или бездействие, запрещенное законом;

-субъективная сторона, т.е. психическое отношение лица к противоправному деянию и его последствиям – вина в форме умысла или неосторожности. Умысел означает, что лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Неосторожность означает, что лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;

- субъект, т.е. упомянутые при освещении 1 вопроса физические или юридические лица.

Необходимо помнить, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства. При этом опасность не могла быть устранена иными средствами, а причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный.

Примерный перечень конкретных видов административных правонарушений содержится в Особенной части КоАП РФ. Это:

- административные правонарушения, посягающие на права граждан (нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований закона, нарушение законодательства о труде и об охране труда и т.д.);

- административные правонарушения в области охраны собственности (самовольное занятие земельного участка, нарушение правил пользования жилыми помещениями, мелкое хищение и т.д.);

- административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников и лиан, уничтожение мест обитания животных и т.д.);

- административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (нарушение требований нормативных документов в области строительства, нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт и т.д.);

- административные правонарушения на транспорте нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта, нарушение правил плавания и т.п.);

- административные правонарушения в области дорожного движения (непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения, управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством и т.д.) и т.д.

Субъекты РФ своими законами вправе дополнять перечень деяний, относящихся к административным правонарушениям. Так, Новгородская Областная Дума в свое время приняла закон о том, что стоянка автотранспорта на газонах является административным правонарушением. Правда, субъекты РФ не наделены правом расширять содержащийся в КоАП РФ перечень наказаний за совершение административных правонарушений.