Глава 1. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности региональных органов власти

История свидетельствует, что в мировой экономике лидирующие позиции занимали, прежде всего, те страны, которые были вооружены эффективной национальной стратегией. Ухудшение геополитических позиций нашей страны в 90-х гг. явилось следствием не только чисто экономических обстоятельств, но и результатом недооценки стратегических вызовов, как со стороны соперничающих держав, так и развивающихся стремительными темпами информационных технологий. Реформирование российской экономики и государственного управления наглядно показало, что добиться поставленных амбициозных целей по повышению качества жизни населения можно только подняв на новый качественный уровень организации управления страной и регионами.

Управленческая деятельность прежде всего характеризуется принимаемыми решениями соответствующих руководителей: основа управления – решение руководителя.

Любой цикл управления каким-либо, в том числе социально-экономическим, процессом всегда представляет собой замкнутый цикл, включая:

• определение целей, постановку задач;

• всесторонний анализ и оценку социально-экономической обстановки;

• выработку возможных (альтернативных) вариантов развития территории или решения других проблем жизнедеятельности;

• принятие собственно решения;

• организацию выполнения принятого решения путем реализации всех видов обеспечения;

• контроль исполнения и корректировку принятого решения.

Основные требования к управленческому решению – обоснованность и своевременность. Выполнение этих и других требований достигается реализацией комплекса мероприятий всестороннего обеспечения выполнения поставленных задач.

Совместно с организационным, материальным, правовым и др., в настоящее время все большее значение приобретает информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности на основе использования современных инфокоммуникационных технологий.

Использование информационных систем в управленческой деятельности потенциально помогает организовать мониторинг, моделирование и прогнозирование социально-экономического развития региона и его территорий, разрабатывать обоснованные предложения в решения, оперативно контролировать ход выполнения поставленных задач.

1.1. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов власти. Общие подходы

Информационно-аналитическое обеспечение органов власти основывается на анализе предметных областей регионального управления и выделения приоритетных программно-целевых установок. Для подавляющего большинства регионов в настоящее время это следующий перечень вопросов и задач:

• создание оптимальных условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов в регионе, улучшение основных экономических показателей, увеличение занятости населения;

• привлечение в регион внешних инвестиций, поддержка наиболее значимых инновационных проектов;

• планирование и увеличение налоговых поступлений, стабилизация финансово-бюджетной сферы региона, эффективное управление и контроль финансовых потоков;

• развитие инфраструктуры и эффективное управление системами социального обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом и т.п.;

• создание и поддержание стабильности общественно-политической ситуации в регионе;

• охрана правопорядка и эффективная борьба с преступностью;

• эффективное использование природных ресурсов, решение проблем экологии.

Система информационно-аналитического обеспечения управления должна учитывать специфику региона - отраслевую структуру производства, приоритетные направления развития экономики, наличие ресурсов, демографические и миграционные особенности региона.

В основе информационных продуктов, создаваемых для поддержки регионального управления, находятся первичные информационные ресурсы муниципального уровня.

Следует учитывать, что на территории региона осуществляют свою деятельность федеральные структуры. Во взаимодействии с ними координируется информационно-аналитическая деятельность, создаются информационные ресурсы общего пользования, обеспечивается информационная безопасность, осуществляется информационный обмен. Информационные потребности федерального и регионального уровня обычно находятся в различных плоскостях, поэтому важной задачей является оптимизация информационных связей, усилий и затрат на обеспечение сбора, обработки и предоставления информации.

Процесс управления регионом корректно рассматривать как сочетание следующих трех режимов принятия решений:

Стратегический уровень предполагает выявление проблемных областей в различных сферах жизнедеятельности региона, анализ и прогноз долгосрочных тенденций его социально-экономического развития; анализ и прогноз общественно-политических тенденций и создание системы уравновешивания различных проявлений политической активности. На данном уровне генерируются методы решения проблем, разрабатываются концептуальные подходы, оптимизируются модели и сценарии развития региона.

На оперативном уровне производится мониторинг и анализ текущего состояния элементов социально-экономической и общественно-политической сфер региона, формируются планы реализации концепций, моделей и сценариев развития региона, осуществляется оперативный контроль и корректировка выполнения планов и проектов.

Чрезвычайное управление предполагает одновременно прогнозирование и предотвращение экстремальных ситуаций, создание сценариев их возникновения и развития, непрерывный мониторинг характеристик и показателей потенциально опасных природных, техногенных, социально-политических факторов и обеспечение организационно-технических вопросов осуществления управления в экстремальных условиях.

В зависимости от преобладающих механизмов подготовки решений можно также выделить в качестве возможных форм управления регионом:

• балансное;

• оптимизационное;

• политическое.

Балансное управление основано на поиске решений, при которых потребности для решения какой-либо задачи сбалансированы с реальными ресурсами, находящимися в ведении органов управления. При оптимизационном управлении решается задача выбора предпочтительного варианта действий или оптимального использования ресурсов. В отличие от балансной и оптимизационной форм управления, при которых используются расчетные алгоритмы или иные количественные методы для подготовки и принятия решения, политическое управление носит преимущественно волевой характер, отражая субъективные представления лица, принимающего решения (ЛПР).

В реальной практике регионального управления существенное преобладание какой-либо из указанных форм можно выделить только на локальных участках. Научно-методическое обоснование эффективного управления социально-экономическим развитием начинает обретать популярность, но широкое внедрение этих методов пока сдерживается по крайней мере двумя факторами.

Во-первых, несмотря на множество реально работающих информационных систем органов управления всех уровней в регионах, пока нет примеров исчерпывающего решения задачи интеграции всех информационных ресурсов территории, то есть создания поля данных, на котором можно было бы ставить и решать математически корректную оптимизационную задачу.

Во-вторых, отсутствуют подтвержденные практикой адекватные модели систем управления регионом и их воздействия на процессы в экономике и обществе. Причем, оба этих фактора носят объективный характер и не могут быть устранены в административном порядке. Их влияние будет снижаться в процессе развития и усиления значимости информационно-аналитической деятельности в общих задачах регионального управления.

Сегодня эти процессы проявляются в трех аспектах:

• функциональном - происходит постепенный переход от автоматизации информационно-справочной деятельности к автоматизации аналитической обработки данных;

• технологическом - переход от централизации информации к смешанной, включая распределенную систему хранения и аналитической обработки данных;

• организационном - лица, принимающие решения, все чаще доверяют информационно-аналитическим технологиям предварительную, подчас рутинную, подготовку своих волевых решений.