Кардинальные изменения в экономике

Казахстан столк­нулся с большими трудностями в проведении экономических ре­форм внутри страны. Переход от силовых методов руководства экономики крыночным оказался очень трудным и чрезвычайно слож­ным. Вследствие разрыва хозяйственных связей, падения договор­ной дисциплины многие предприятия сели на «голодный паек», хро­ническими стали простои. Ситуацию осложняло то, что Казахстан до 1992 года находился в одном экономическом поле с Россией.

До предела обострились проблемы потребительского рынка, не хватало продовольствия, одежды, развились спекуляция и корруп­ция. Премьер-Министр республики С.А. Терещенко, выступая на сессии Верховного Совета, был вынужден признать: «Дефицит прак­тически стал тотальным по всем группам населения».

Вследствие нарастающей эмиссии денег, которая превысила в 1991 году на 8,7 миллиардов рублей по сравнению с 1990-м годом, значительно усилилась инфляция. У населения на руках скопи­лось около 13 миллиардов «горячих денег». С прилавков магази­нов сметалось практически все. В то же время снизилось производ­ство почти всех видов продукции, как в промышленности, так и в аграрном секторе.

К началу экономических реформ в республике 80% основных фондов находилось в государственной собственности. К тому же начало про­цесса приватизации совпало с углублением экономического кризиса. В республике высоким был удельный вес крупных предприятий. Пред­приятия неравномерно были распределены по регионам Казахстана. Преобладала сырьевая и добывающая промышленность.

Осложнило ситуацию в республике и то, что с начала 1992 года правительством Егора Гайдара были отпущены цены в России. Руко­водство Казахстана оказалось вынужденным повторять то, что ке­лейно принималось в России. В создавшихся условиях Президентом республики по согласованию с Президиумом Верховного Совета Ка­захстана был спешно принят Указ о либерализации цен на территории Республики с 6 января. С введением свободных цен резко подорожали практически все виды товаров. Резкое по­вышение стоимости продуктов питания, в первую очередь хлеба, мо­лочных, мясных и кондитерских изделий больно ударило по населе­нию, особенно по тем категориям граждан, которые имели низкую заработную плату, и по многодетным семьям. Дальнейшее ухудше­ние жизненных условий вызвало широкую волну недовольства насе­ления. С требованиями увеличения заработной платы провели заба­стовки учителя, пенсионеры и врачи.

Весь 1992 год прошел в очень сложных условиях. В немалой степени ухудшение социального положения трудящихся явилось результатом слепого копирования экономических реформ, прово­димых в России.

Экономическая рефор­ма, осуществляемая в Казахстане, предусматривала кардинальное изменение структуры управления экономикой, места, функции и роли органов государства. В новых условиях рыночных отношений кардинально изменились функции министерств. Основной их зада­чей стало уже не управление предприятиями, а координация раз­вития отраслей, обоснование выбора основных направлений тех­нического прогресса и развития производств. В целях взаимовы­годного сотрудничества, создания гибких производственных струк­тур, в условиях углубления экономической реформы к 1992 году были созданы 35 акционерных обществ, 75 межотраслевых и внешне­экономических ассоциаций, около 30 концернов и консорциумов, свы­ше 30 коммерческих банков.

Для создания правовой базы перехода к рыночной экономике Парламентом республики был принят пакет законов и нормативных ак­тов, среди которых были такие важные законы, как «О собствен­ности в Республике Казахстан», «Об иностранных инвестициях в Республике Казахстан», «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Республике Казахстан», «О бан­ках и банковской деятельности в Республике Казахстан» и другие.

В соответствии с Законом о собственности были определены объекты и формы собственности. В отличие от эпохи «развитого социализма» собственность в Казахстане стала выступать в виде собственности граждан, коллективной и государственной соб­ственности. Закон о свободе хозяйственной деятельности и разви­тии предпринимательства в республике определил основные пра­вовые, экономические и социальные условия и гарантии, обес­печивающие свободу предпринимательской деятельности граждан и юридических лиц при осуществлении ими прав собственников.

Закон «О разгосударствлении и приватизации» предусматри­вал следующие формы преобразования объектов государственной собственности: сдача имущества в аренду; выкуп имущества, сдан­ного в аренду; выкуп имущества членами трудового коллектива; продажа имущества по конкурсу или на аукционе; преобразова­ние госпредприятия в акционерное общество.

Приватизация в Казахстане прошла в четыре этапа.

На первом этапе (1991-1992 гг.) приватизация носила инициа­тивный характер. Вопрос о приватизации конкретного предприя­тия решался государственными органами. Проводились аукцио­ны, конкурсы или осуществлялась безвозмездная передача трудо­вому коллективу производственной или социальной инфраструк­туры. Было приватизировано свыше 4,5 тыс. объектов, в том числе почти 0,5 тыс. совхозов были переданы в коллективную собственность.

Начало второго этапа приватизации (1993-1995 гг.) связано с утверждением «Национальной программы разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 гг.». Целью данной программы являлось создание потребительского конку­рентоспособного рынка, развитие предпринимательства, повыше­ние эффективности производства. Предусматривалось провести большую приватизацию, которая касалась бы в основном базовых отраслей экономики Казахстана: крупных и средних государствен­ных предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, объек­тов строительства, банковского дела, а также отраслей, выпускаю­щих товары народного потребления.

Параллельно шла работа по акционированию предприятий. Первыми были проданы по индивидуальным проектам Алматинский табачный комбинат и Шымкентская кондитерская фабрика. Только крупные частные инвестиции могли спасти Карметкомбинат, испытывавший на тот момент серьезнейшие финансовые про­блемы. И комбинат был продан. Новые собственники сразу пога­сили задолженность по зарплате, осуществили ремонт доменных печей, реконструировали важнейшие технологические линии, вве­ли в строй цех горячего цинкования и алюминирования.

В 1995 г. на грани банкротства находился «Жезказганцветмет». В 1996 г. корпорация «Самсунг» выиграла тендер на покуп­ку акций «Жезказганцветмет» и вложила сотни миллионов долла­ров инвестиций. В результате вырос объем производства.

Третий этап приватизации (1996-1998 гг.) стал этапом перехо­да к секторным программам, когда началась приватизация в элек­троэнергетике и нефтегазовой отрасли.

Четвертый этап, который начался с 1999 года и продолжается по настоящее время, характеризуется новыми подходами по рас­пределению полномочий между уровнями государственного управ­ления в вопросах регулирования и распоряжения государствен­ной собственностью.

Одновременно с процессом приватизации и разгосударствле­ния проводились реформы в сфере налогообложения, ценообразо­вания, оплаты труда и банковской политики.

Продолжение антиинфляционного курса, проводимого правитель­ством, привело к падению производства и к росту безработицы. В 1995 году продолжался спад производства в отраслях, ориентиро­ванных на выпуск продукции экспортного назначения и потребитель­ских товаров. Значительное отставание сохранялось в машинострое­нии и легкой промышленности. На 1 октября 1995 г. задолженность по заработной плате составляла 25 100,8 млн тенге или 23,97% к объему внутреннего валового продукта.

Эти процессы сопровождались ростом безработицы. За 1995 год службами занятости было официально зарегистрировано 153 тыс. безработных, что в 1,9 раза больше, чем за 1994 год. Однако, общий объем безработицы составил порядка 643 тыс. человек. В вы­нужденном отпуске вследствие полной остановки производства на­ходились 192 тыс. человек, в режиме неполного рабочего времени из- за частичной остановки производства работали 451 тыс. человек.

В течение 1993 года Н.А. Назарбаев, Парламент и Правительство республики все свои усилия направили на интеграцию экономик стран СНГ, которая позволила бы наиболее эффективно использовать преимущества взаимовыгодного сотрудничества. В поисках выхода из создавше­гося положения Казахстан выступил инициатором формирования рублевой зоны нового типа. Казахстан постоянно получал неодно­кратные заявления руководства России о том, что будет создана новая рублевая зона на равноправной основе.

В начале ноября делегация Казахстана во главе с Премьер-Министром Республики С. Терещенко посетила Москву с целью под­писания договора о вхождении Казахстана в единую рублевую зону. Однако в ходе переговоров российской стороной все время выдвига­лись новые условия, которые в итоге свелись к требованиям, гра­ничащим с утратой Казахстаном экономического суверенитета. В то же время массовый сброс в Казахстан рублевой наличности ста­рого образца из соседних государств к концу ноября 1993 года привел к дезорганизации денежной системы республики, новому витку инфляции, резкому расхождению курса рублей «старого» и «нового» образца. Все эти явления крайне отрицательно сказались на уровне жизни населения.

Всесторонне обсудив создавшееся положение, руководство Рес­публики Казахстан было вынуждено принять решение о введении собственной валюты. Руководствуясь принципами открытости, Ка­захстан своевременно уведомил Россию, другие государства СНГ о таком шаге. При введении своей собственной валюты Казахстан учел опыт проведения денежных реформ и введения национальной валюты в других государствах. Были сделаны экспертные и про­гнозные оценки возможного развития процесса, разработаны об­разцы новых денежных знаков. Национальный банк и Прави­тельство республики оперативно подготовили банкноты национальной валюты. По решению Президента Республики Казахстан национальная валюта - тенге - была введена с 15 ноября 1993 года.

Знаковым событием общественно-политической жизни независимого Казахстана стал перенос столицы. После дол­гих консультаций с историками, политологами и культурологами, а также изучения мирового опыта было принято решение о пере­носе столицы Казахстана из Алматы в Акмолу. В работе «Казах­станский путь» Глава государства Н.А. Назарбаев, резюмируя ос­новные причины такого важнейшего шага, подчеркивает, что пе­ренос был обусловлен следующими причинами:

• во-первых, необходимостью укрепления Казахстана в геопо­литическом плане. Потому особое внимание уделялось местополо­жению главного города страны. Астана является центром Евра­зийского континента, соединяя в себе европейские и азиатские тра­диции. Город одинаково открыт Югу, Востоку, Северу и Западу;

во-вторых, немаловажную роль сыграли соображения без­опасности. Столица независимого государства, по возможности,

должна быть удалена от внешних границ и находиться в центре страны;

• в-третьих, перемещение столицы было продиктовано необходи­мостью оздоровления экономики;

• в-четвертых, перенос столицы в многонациональный регион еще раз подтвердил курс на создание стабильного полиэтнического госу­дарства, сохранение и приумножение дружбы между народами, насе­ляющими Казахстан.

Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 6 июля 1994 года «О переносе столицы Республики Казахстан» решило судьбу нового государства, народа и человека. Вслед за этим докумен­том был принят ряд других нормативно-правовых актов. Знаковым событием стало подписание 15 сентября 1995 года Президентом Рес­публики Казахстан Указа, имеющего силу закона, «О столице Рес­публики Казахстан».

В 1995 году был создан специальный фонд «Новая столица». Важ­ную роль в дальнейшем развитии Астаны сыграла свободная эконо­мическая зона, созданная в 1996 году. Она позволила развить в горо­де широкое строительство. Астана на глазах всей страны стала пре­вращаться в прекрасный город. Одним из первых архитектурно-худо­жественных объектов столицы стал монументальный памятник «Астана-Байтерек». Его высота 97 метров. С этого монумента открывает­ся замечательная панорама обзора центра столицы.

8 ноября 1997 года Президент привез в столицу атрибуты го­сударственной власти - Флаг, Герб и атрибуты президентской влас­ти. 10 декабря 1997 года под председательством Президента Н.А. Назарбаева состоялось совместное заседание Парламента и Пра­вительства. Высшие органы власти государства выступили с обраще­нием к народу Казахстана, где было впервые официально объявлено о новой столице страны.

20 декабря 1997 года в жизни Казахстана произошло важное со­бытие - был издан Указ Президента республики о переезде столицы в город Акмолу. 6 мая 1998 года был принят Указ Президента РК «О переименовании города Акмолы - столицы Республики Казахстан в город Астана - столицу Республики Казахстан». Официальная пре­зентация города Астаны как столицы Республики Казахстан состоя­лась 10 июня 1998 года.

В 1999 году решением ЮНЕСКО столице Казахстана было при­своено высокое звание «Город мира» и вручена медаль.