Вилли Брандт
В. Брандт представил себя как «канцлер внутренних реформ». Не отказываясь от рыночной экономики, лидеры СДПГ решили усилить ее государственное регулирование и внести в нее элемент плановости. Под давлением рабочих, служащих, ОНП была повышена зарплата, снижен пенсионный возраст – до 63 лет, повышены наиболее низкие пенсии, до 18 лет снижен возраст избирателей.
Был принят новый закон о статусе предприятия (1972 г.), направленный на «социальный мир». Но в наблюдательном совете рабочим отводилась лишь треть мест. Закон о «перераспределении собственности» вдвое увеличивал «инвестиционную зарплату», выделяемую в «фонд накопления». Рабочие получали сертификаты и другие титулы собственности.
В центре внимания кабинета оказалась внешняя политика. Это была «новая восточная политика». 12 августа 1970 г. был подписан Московский договор с СССР о нормализации отношений и признании послевоенных границ всех государств в Европе. В декабре 1970 г. был заключен договор с Польшей, в декабре 1972 г. – с ГДР, в декабре 1973 г. – с Чехословакией. Попытки ХДС/ХСС сорвать ратификацию «восточных договоров» провалились.
Однако опасения правых сил ФРГ, США, что «малая коалиция» может зайти «слишком далеко» во внутренней и внешней политике обусловили попытки этих сил свалить правительство В. Бранта. Воспользовавшись «делом Г.Гийома» (сотрудник аппарата В. Бранта Гюнтер Гийом оказался разведчиком ГДР), правые круги добились отставки правительства (май 1974 г.).
Новое правительство Г. Шмидта (СДПГ) – Г.-Д. Геншера (СвДП) было более прагматичным.
Гельмут Шмидт
Был принят план развития народного хозяйства на 1975-1985 г., предусматривавший государственное стимулирование экономики и поддержание темпов роста не менее 5-6% в год.
Но кризис 1974-1975 гг. сорвал этот план. Промышленное производство сократилось на 7,5%. Одновременно возросли инфляция и безработица. В декабре 1974 г. правительство приняло антициклическую программу, поощрявшую частные инвестиции путем сокращения налогов на корпорации; стимулировался внутренний спрос. Но частный бизнес не спешил расширять производство. В 1975 г. принят закон об улучшении структуры бюджета: сокращались расходы на социальные нужды. Уровень занятости к 1981 г. сократился на 4%.
Заработная плата в конце 70-х гг. впервые в истории ФРГ стала снижаться. Правительство принимало меры против стачек, более жестко относилось к безработным. В июне 1980 г. был принят закон, разрешающий локауты. В 1982 г. был введен более строгий порядок заполнения вакантных мест.
Под давлением СвДП правительство в 1980-1981 гг. более чем на четверть сократило налоги на предпринимателей, увеличило взносы рабочих в фонд страхования по болезни, безработице и старости.
В то же время закон о высшей школе позволил увеличить за 10 лет (к 1980 г.) втрое численность студентов. Было открыто несколько новых университетов, увеличены расходы на образование. Но попытки создать единый тип государственной школы из-за сопротивления ХДС/ХСС был провален.
Забастовки 70-80-х гг.ослабили представления о ФРГ как о «цитадели классового мира». Сформировалось экологическое движение: в 1980 г. создана партия зеленых, требовавшая безотходной экономики, сокращения производства, 35-часовой рабочей недели, отказа от строительства АЭС, «базисной» (децентрализованной, прямой демократии).
Экономический кризис активизировал правые силы в СвДП. Новая программа (1977 г.) переносила центр тяжести в экономической политике на рыночные силы. Нарастали настроения «сменить партнера», укреплялись контакты с ХДС.
На выборах 1980 г. «малая коалиция» одержала победу: сработал «антиштраусский эффект» (Ф.-Й. Штраус – лидер ХСС стремился стать канцлером). Но программа правительства Г. Шмидта не содержала крупномасштабных идей.
Экономический кризис 1980-1982 гг., увеличивший безработицу до 2,5 млн. человек (более 9% работающих по найму), вызвавший волну банкротств (например, АЭГ-Телефункен), усилил настроения в пользу отказа от неокейнсианской политики. Г.-Д. Геншер и другие лидеры СвДП требовали уменьшения пособий по безработице, снижения госсубсидий семьям с низкими доходами. Призывы Г. Шмидта пойти навстречу СвДП не нашли поддержки на съезде СДПГ в апреле 1982 г.. Съезд показал, что партия не одобряет коалицию с СвДП.
Хотя в июле 1982 г., утверждая проект бюджета на 1983 г., СДПГ пошла на уступки партнеру, лидеры СвДП сочли их недостаточными. Министр экономики О.Ламбсдорф выступил с планом преодоления кризиса путем сокращения всех статей расходов (кроме военных) на 5-10%. Предложенная планом «экономия» означала сокращение государственных взносов в фонд социального страхования для пенсионеров, отказ от денежной формы помощи безработным и т. п. Лидеры СДПГ не могли пойти на эти шаги. Профсоюзы же в сентябре 1982 г. объявили о подготовке к стачке и походу на Бонн.
В этой ситуации 17 сентября 1982 г. СвДП разорвала коалицию с СДПГ и вступила в переговоры с ХДС/ХСС. 1 октября бундестаг принял «конструктивный вотум недоверия» канцлеру Шмидту. Канцлером ФРГ был избран лидер ХДС Г. Коль.
Гельмут Коль
Победа ХДС/ХСС – результат изменения ситуации в ФРГ в связи с кризисом малой коалиции и падением влияния СДПГ и модернизации партии демохристиан. В программе 1978 г. социальной политике придавалось подчиненное значение по отношению к экономике, поддерживался приоритет частной инициативы и свободной конкуренции (при дополнении рынка активностью государства). При сохранении приверженности к атлантизму, к сотрудничеству с США появился учет и новых, в том числе европейских, реальностей, принципов СБСЕ. Но германский вопрос считался «открытым». ХДС выступала за интеграции в Западной Европе. В структуре партии возрос удельный вес служащих; почти 25% имели собственное дело.
На выборах 6 марта 1983 г. блок ХДС/ХСС собрал 45,8%, а вместе с СвДП 55,8% голосов избирателей. В бундестаг прошла и Партия «зеленых» получив 5,6% голосов. Неоконсервативная волна пришла и в ФРГ.
Создание коалиционного правительства совпало с выходом ФРГ из кризиса. Но темпы роста были невысокими. Со второй половины 80-х гг. экономика вступила в фазу подъема, а в 1988-1989 гг. начался бум: возросла производительность труда, возросли прибыли корпорации, увеличился потребительский спрос, упали цены на энергоносители. В итоге усилился инвестиционный процесс.
Правительство объявило о жесткой экономии, сокращении дефицитного финансирования, но сохранило умеренное увеличение госрасходов. Увеличились субсидии частному сектору. В 1986 г. было принято решение снизить подоходный налог и налог на прибыль корпораций. Корпорации увеличили инвестиции, особенно в наукоемкие отрасли. Но массовая безработица сохранилась на уровне 2 млн. человек. Но сотни тысяч рабочих и молодежи направлялись на обучение и переквалификацию.
Были расширены права предпринимателей на локауты. Федеральный конституционный суд дал суженное толкование профсоюзных свобод.
В 1984 г. группа профсоюзов заключила договор с крупными союзами предпринимателей об использовании «гибкой рабочей недели» - 37 до 40 часов. В середине 80-х гг. на такой режим было переведено более половины персонала в промышленности.
Чувство неудовлетворенности условиями труда вылилось в то, что блок ХДС/ХСС потерял 2 млн. голосов на выборах 1987 г.
Во внешней политике было преодолено противоречия в положении ФРГ как экономического гиганта и «политического карлика». ФРГ рассматривалась как близкий союзник США. В 1984 г. ФРГ добилась от Западноевропейского союза отмены ограничений на военные корабли, ракеты и бомбардировщики.
Лидеры ФРГ воспользовались кризисной ситуацией в СССР и ГДР для решения германской проблемы на выгодных для себя условиях. 28 ноября 1989 г. Г. Коль выступил с «Десятью пунктами» в бундестаге о постепенном сближении с ГДР и создании конфедеративных структур, но уже в начале 1990 г. предложил гражданам ГДР перейти на единую валюту – марку ФРГ. В феврале Г. Коль получил от М. С. Горбачева согласие на объединение Германии как «дела самих немцев».
Выборы в Народную палату ГДР 18 марта 1990 г. принесли победу правым партиям во главе с ХДС, ратующим за скорейшее объединение Германии. В мае 1990 г. был подписан государственный договор между ФРГ и ГДР о валютном, экономическом и социальном союзе, вступивший в силу 1 июля 1990 г.. 31 августа 1990 г. был подписан Договор об объединении Германии. Он вступил в силу 3 октября 1990 г.. На основании 23 ст. Конституции ФРГ ГДР вошла в состав ФРГ.
Внешнеполитические аспекты германской проблемы были урегулированы по формуле «2+4» (два немецких государства и четыре великих державы). 12 сентября 1990 г. в Москве министры иностранных дел «шестерки» подписали Договор об окончательном урегулировании внешних аспектов объединения.
9 ноября 1990 г. в Москве был заключен Договор о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве между СССР и Германией.
Объединение Германии упрочило позиции ХДС/ХСС-СвДП и способствовало победе этих сил на всеобщих парламентских выборах в декабре 1990 г.
ФРГ стала великой державой. Территория ФРГ после объединения увеличилась почти на 110 тыс. кв. км, а численность населения составила 78,7 млн. человек в 1990 г. (ныне более 82 млн. человек). ВНП в 1990 г.=2425,5 млрд. марок, к середине 90-х гг.он возрос до 3,3 трлн.. марок. ФРГ занимает по ВНП третье место в мире после США и Японии. Ее доля в ВНП=8%, а в мировой торговле – 25%, доля в валовом производстве ЕС-28%.
На Германию приходилось более 10% мирового экспорта (2 место после США на 1995 г.).
В среднем на душу населения приходилось 45200 марок в год.
Германия играет ведущую роль в процессе экономической и политической интеграции стран Европы. ФРГ подписала Маастрихтский договор, ввела в действие Шенгенскую конвенцию о единой въездной визе стран-членов ЕС. 2 октября 1997 г. она подписала Амстердамский договор о ЕС. ФРГ перешла на единую европейскую валюту.
В соответствии с Конституцией в мае 1994 г. Федеральное собрание избрало Р. Херцога (ХДС) президентом ФРГ. В октябре 1994 г. были проведены выборы в бундестаг 13-й легислатуры (созыва). ХДС/ХСС вновь добились успеха, как и СвДП, потеряв несколько % голосов избирателей по сравнению с выборами 1990 г.
При сохранении курса на атлантическую солидарность, ФРГ уделяет основное внимание европейским проблемам на основе договора о ЕС. ОБСЕ рассматривает как «модус вивенди» для поддержания связей с государствами СНГ, в том числе с Россией.
ФРГ взяла перед СССР обязательство не размещать ядерное оружие НАТО в восточных землях, но выступает за расширение НАТО «на Восток». Из глобальных проблем ФРГ привлекает проблема коммуникаций и доступа к нефтяным источникам на Среднем Востоке. Военные круги не исключают применения силы далеко за пределами зоны НАТО и участие в этих акциях бундесвера.
Правовой основой отношений с Россией является договор между ФРГ и СССР от 9 ноября 1990 г. (совместное заявление президента России и канцлера ФРГ). Россия добилась от ФРГ переноса на 8 лет сроков выплаты долгов по торговым операциям между СССР и ГДР. Досрочно были выведены из ГДР советские войска (август 1994 г.). Дальнейшее развитие экономического сотрудничества зависит от состояния экономики и платежеспособности России.
В отношениях двух стран, по мнению ФРГ, есть проблемы: о статусе этнических немцев в России, особая зона в Калининградской области, вопрос о реституции – возврате культурных ценностей и др.
Канцлерство Г. Коля было результативным с точки зрения экономического роста, укрепления позиций страны на мировой арене, восстановления полного суверенитета в результате вывода с немецкой земли иностранных войск. Но германские избиратели не были удовлетворены тем, что не были выполнены обещания превратить новые земли в «цветущий ландшафт», существенно улучшить условия жизни и обеспечить граждан работой.
На выборах в бундестаг 27 сентября 1997 г., в которых участвовало 82,3% избирателей, победу одержала СДПГ (40,6% голосов), «Союз-90/Зеленые» - 6,7%. Коалиция этих партий сформировала правительство во главе с Г. Шрёдером (СДПГ). Пост вице-канцлера и министра иностранных дел занял Й. Фишер («Союз-90/Зеленые»). Из 15 министров 5 – женщины. Это новое явление в жизни ФРГ.
Герхард Шрёдер
Г. Шрёдер – сторонник концепции «третьего пути». Новое правительство намерено решить ряд социально-экономических проблем: создание новых рабочих мест, улучшение условий жизни, особенно в новых землях, принятие мер по оздоровлению экологической обстановки, развитию нации и образованию. Объявлено о решении постепенно отключить 19 «атомных котлов» АЭС в ФРГ. Будет укреплен суверенитет земель в области культуры. Намечено урегулировать положение иностранных рабочих в Германии, вплоть до признания двойного гражданства.
Федеральное собрание избрало в 1999 г. новым президентом ФРГ И. Рау (СДПГ).
Во внешней политике Й. Фишер проявил инициативу, он заявил о возможности нанесения ядерного удара по другим странам. Во время Косовского кризиса ФРГ активно поддерживала позицию США и НАТО и участвовала в их акциях в отношении Югославии (весна-лето 1999 г.). Пересмотр концепции НАТО происходил параллельно с изменением внешнеполитической стратегии ФРГ в вопросе об участии германских вооруженных сил в миротворческих операциях. Во время визита Шрёдера в Москву в ноябре 1998 г., были обозначены контуры и перспективы развития отношений с Россией. В ходе последующих встреч с президентами России, особенно с В. Путиным были продуманы новые пути расширения делового сотрудничества; решения проблемы долговых обязательств РФ.
Правительство Шрёдера после парламентских выборов просуществовало по 2005 г. Программа " Повестка дня -2010" , предложенная правительством не встретила поддержки общества. Сокращение срока выплаты пособий безработным, пенсионная реформа ударили по авторитету СДПГ. Во внешней политике правительство поддержали военные акции США в Югославии в Афганистане и участвовали в них. В дальнейшем наблюдается сближение с Россией. Осуждена акция США в Ираке в 2003 г. Подписано соглашение о строительстве по дну Балтийского моря газопровода " Северный поток".
На досрочных выборах в бундестаг победили христианские демократы. Создано коалиционное правительство " большой коалиции" - ХДС/ХСС - СДПГ во главе с А. Меркель.
Продолжены программы реформирования пенсионной системы и налоговой системы. Уменьшены ставки подоходного налога и налога на прибыли корпораций. Во время мирового финансового кризиса правительство поддержало финансовые структуры, экономику, предоставило банковские гарантии малому и среднему бизнесу, снизило ставки подоходного налога с 15 до 14%,предоставило дотации системе здравоохранения
После выборов в сентябре 2009 г..в бундестаг было создано коалиционное правительство ХДС/ХСС - СвДП во главе с А. Меркель.Правительство решило снизить налоги, снизились расходы на социальные нужды. На ситуацию внутри страны оказывали влияние помощь Греции и Кипру.Меркель больше ориентировалась на США. В то же время стремилась укрепить ЕС. Отношения с Россией развивались неплохо.по всем направлениям. В 2012 г. с принятием бундестагом резолюции, касающейся прав человека и гражданского России, отношения несколько омрачились. Но Меркель высказалась за сохранения этих отношений, что подтвердил визит президента РФ В.В. Путина в ФРг в7-8 апреля 2013 г. ФРГ на 3 месте по товарообороту с Россией- после КНР и Нидерландов. Запущен " Северный поток".