3. Договор о Европейском Союзе как условие углубления интеграционных процессов в Европе конца 20 века.

7 февраля 1992 года в Маастрихте (Нидерланды) представители 12 стран членов ЭЕС заключили договор о создании Европейского Союза. 1 ноября 1993 года вошел в силу. По форме ЕС – международная организация, а по характеру задач – союз европейских народов. Были рассмотрены этапы создания валютного союза, предложенного в 1989 году председателем Европейской комиссии (исполнительного органа ЕЭС) Ж. Делором. Ратификация Маахстрихского договора в странах участницах происходило сложно. Например, датчани на референдуме 1992 года незначительным большинством голосов выразились против ратификации, а на референдуме 1993 года – незначительным большинством за. 1 января 1995 года членами ЕС стали Австрия, Швеция и Финляндия.

В соответствии со статьей В Договора о ЕС (Маахстрихский вариант), перед Союзом были поставлены такие цели:

• Содействие экономическому и социальному прогрессу, который был бы сбалансированным, в частности, путем создания пространства, без внутренних границ, укрепление экономических и социальных связей, создание экономического и валютного союза, и наконец, предложения единой валюты;

• Утверждение собственной национальной идентичности на международной арене, в частности через реализацию общей внешней и безопасной политики, и стремлении формировать общую оборонную политику, которая может со временем привести к формированию общей обороны;

• Налаживание тесного сообщества в сфере юстиции и внутренних дел.

Согласно с Маахстрихским договором на основе Европейского сообщества возник Европейский Союз. Его создание обусловило существенные от начала интеграционных процессов изменения в национальном, прежде всего конститационном законодательстве государств членов. Это было связано с дальнейшей передачей национальными правительственными важных суверенных прав на наднациональный уровень. Кроме того, Евросоюз получил новые полномочия как в сферах, которые от в определенной мере он занимался и раньше.

Создание Евросоюза непосредственно касается Европейского экономического содружества как путем внесения соответствующих изменений в Римский договор 1957 года было переименовано в Европейсое сообщества. Но дело не только в изменении названия. Данное реформирование предусматривало, что Европейское сообщество больше не является сугубо экономическим объединением. Кроме экономики его деятельность распространяется теперь на культуру, образование, охрану здоровья, молодежную политику, защиту прав потребителя, транспорта.

Институты Европейского сообщества были превращены в институты Союза в целом. При этом до уже существующих четырех интитутов – Совета, Комиссии, Европейского парламента, Суда Европейского сообщества – присоединился пятый институт – Счетная палата.

В соответствии с Маахстрихским договором вводилось европейское гражданство, которое имело субсидиарный характер и добавлялось к национальному гражданству. Договор о Европейском Союзе содействовал углублению экономической интеграции, которая вышла на качественно новый уровень – создание экономического и валютного союза, введение единой валюты, которая заменяла собой национальную валюту и находилась под управлением наднационального финансового органа – Европейского центального банка. Создание Европейского Союза было использовано для очередной реформы институтов Сообщества. Так было расширено законодательные полномочия Европарламента. Кроме того, он получил право утверждать новый состав Европейской комиссии. В совете была расширена процедура голосования квалификационного большинства. В договоре о Европейском Союзе впервые за всю историю евроинтеграции было определено обязательство Союза придерживаться прав и свобод человека и гражданина, которые закреплены в Конвенции о защите прав человека и основ свобод 1959 года, а такжд закреплено некоторые из этих прав: свобода передвижения, право выбора, право подавать петиции.

Подписывая Маахстрихский договор, его рахработчики не ставили точку в процессе интеграции. Наоборот, в самом тексте Договора они предусматривали проведение в 1996 году новой конференции правительств стран членов для внесения изменений в установленный договор. Межправительственная конференция начала свою работу на заседании Европейского совета в Турине 29 марта 1996 года. 1 октября 1997 года заключен Амстердамский договор. В договоре было подтверждено единое гражданство Европейского Союза, как такое что дополняет, но не отменяет национальное гражданство. Амстердамский договор внес изменения в Маахстрихское соглашение 1992 года, Римский договор 1957 года и некоторых актов, связанных с ними, в частности Единого европейского акта 1986 года.

Амстердамский договор имеет четыре основные задачи:

1. Поставить вопросы занятости и прав граждан Европейского союза. Подтверждая, что государства члнны несут большую ответственность за занятость населения, новый договор отводит центральную роль их сотрудничества, направленную на решение проблемы безработицы, что ныне является проблемой номер один в Европе.

2. Уничтожить последние имеющиеся препятствия для свободы передвижения и укрепление безопасности путем консалидации и усиления сотрудничества государств членов в сфере юстиции и внутренних дел;

3. Предоставить Европе влиятельный голос в мировых делах, возложив на Европейский совет ответственность щза фомулювание общей стратегии, которую будет реализовать Союз и государства члены, а также назначив Верховного представителя ЕС в делах СЗБП, полномочия которого распространяется на Подразделения политического планирования и раннего предупреждения;

4. Сделать институциональную структуру Союза эффективной с учетом будущего расширения Союза, особенно в направлении восточноевропейских стран, которые стучатся в двери Союза.

В истории евроинтеграции Амстердамский договор обозначил не столько прогресс в процессе реформ институциональной системы ЕС, сколько введением практики сотрудничества. Концепция углублнния сотрудничества предусматиривает, что большинство стран членов ЕС может использовать институты, процедуры и механизмы Договора для углубления интеграционных пароцессов в определенных сферах. В этом случае заключенные между ними соглашения рассматриваются как обязательные только для этих стран членов. Данная концепция позволила реализовать идею Валютного союза в который вошли 11 из 15 стран членов.

Амстердамский договор внес и иные изменения в уставные документы. Так, он содействовал дальнейшему расширению компетенции ЕС, который получил право заниматься также вопросами визовой и миграционной политики, вопросами убежища, политики занятости. Хотя и в ограниченном объеме, но продолжена институциональная реформа, вследствие которой продолжалось расширение полномочий Европарламента и постепенной ликвидации право вето предствителей стран членов во время голосования в совете. Амстердамский договор впервые на уровне Союза нормативно закрепил общие принципы конституционного устройства и ввел санкции для государства членов за их нарушения.

С помощью специального протокала, который прилагается к Договору о Европейском сотрудничества и Договоре о Европейском Союзе, в право ЕС были включены Шенгенсое соглашение подписанное 14 июня 1985 году, а также принятые на ее основе нормативные и иные акты.

Однако основные задачи Амстердамского договора – подготовка институтов ЕС к расщирению и осуществлению институциональной реформы – так и не получили своего решения. Их решения было перенесено на повестку дня очередной межправительственной конференции в Ницце.

Ницкий договор подписанный 26 февраля 2001 году и вошел в силу 1 февраля 2003 года. В контенсте задач по подготовке институтов Союза к функционированию в расширенном составе Ницкий саммит должен решить три основных вопроса: сокращения сфер политики, в отношении которых Совет принимает решение одноголосно, реформирование системы квалифицированного голосования в Совете, реформирование структуры Комиссии и порядок ее формирования. Наибольший интерес в Договорн представляют решения, принятые по распределению голосов в Совете и реформирования Комиссии.

Новый подход в распределении голосов в Совете выглядит достаточно сложным и несправедливым. Об этом свидетельствует: увеличение квалифицированного большинство голосов, необходимое для решения с 71,3% до 74,8%, увеличение доли ФРГ, Франция, Объединенного королевства. Италии и Испании с 55,2 до 61,4%, введение процедуры двойного большинства при голосовании (для принятия решения необходимо получить не просто квалификационное большинство, но и большинство, которое предстваляет страны, населения которых состовляет 62% от населения ЕС) с целью сохранения четверкой крупнейших стран контроля над принятием решений после расширения ЕС.

В вопросах реформирования Комиссии реальным достижением стало: невозможность блокирования процесса выбора председателя Комиссии, введение процедуры его выборов квалифицированным большинством голосов Европейской комиссии; расширения полномочий Председателя (право определять структуру Комиссии, распределять и перераспределять полномочия ее членов, контролировать их деятельность, право отправлять членов Комиссии в отставку). Вместе с тем правительства стран членов снова не удалось перейти от принципа представительства государства членов при формировании Комиссии к определению количества ее членов и струкуры в зависимости от осуществления функций. Не решив ряд важнейших проблем, Ницкий договор существенно развил институт углубленного сотрудничества. Если раньше углубленное сотрудничество могли основать большинство стран членов, то теперь его могут инициировать 8 и более стран, после чего решение принимается квалифицированным большинством совета. Кроме того, Ницкий договор позволяет распространить углубленное сотрудничество на другие сферы и вообще создать разные конфигурации углубленного сотружничества – например, во внешнеролитической сфере или экономических сферах, взаимодействия правоохранительных органов.

1 января 1999 года начал функционировать механизм Экономического и Валютного Союза. Валюта евро начала использоватья в безналичных расчетах. С 1 января 2002 года в 6 месячный срок 12 национальных валют было изъято из оборота, их полностью заменили банкноты и монеты евро.

6.4. Перспективы дальнейшего развития ЕС в условиях глобализационных процессов.

Перспективы дальнейшего развития ЕС наталкивает на мысль о том, что в будущем Европа будет состоять из 30 или более государств. Все они будут развиты не только экономически, а и духовно и морально. Их народы очевидно будут осозновать общеевропейскую солидарность и доверие. И главное – в таком объединении должна господствовать взаимопомощь.

В дальнейшем судьба ЕС может развиваться по разным сценриям. По одному сценарию активная работа над реализацией многих актуальных задач над изменением системы, станет толчком для дальнейшей интеграции. Европейский Союз мог стать федерацией европейских государств, которая бы функционировала на основе конституционного договора с ограничением полномочий разных уровней и демократической процедурой лигитимации и контроля. Раньше была достаточно популярной модель Соединенных Штатов Европы по образцу США. Эта теоретическая модель существует и сейчас, однако многие понимают, что задача состоит не столько в том, чтобы создать что-то новое, а скорее в том, чтобы сохранить достижение национальных европейских государства в межнациональном формате. В случае создания федерации европейских государств произошло бы огосударствление Европы в пользу наднациольной идеи. Этот сценарии предусматривает готовность всех стран к отказу от значительной части своего суверенитета и одновременно к укреплению европейских институтов. В этом случае необходимо серьезно и профессионально задуматься над созданием Конституции ЕС, которая должна отражать опыт конституций отдельных государств членов. Укрепление Европейской владной структуры и переняли бы на себя весь вес власти от национальных правительств. Конституция могла бы стать своего рода катализатором и способом трансграничной коммуникации. Общая политическая система, активность и взаимоотношения граждан будут размывать культурные и языковые расхождения. Хотя сейчас это может страшно звучать с позиций отдельно взятой нации, отдельно нации, однако можно смотреть на эти процессы с другой стороны. Европа как целостность имеет общую культуру, большинство современных языков Европы имеют общее происхождение. Однако на этой почве может возникнуть некоторые разногласия и предубеждения между народами. Сегодня наиболее распространенным мировым языком является английский, однако это не вызывает зависти у других народов, а главное не мещает развитию других языков, а служит способом понимания.

Европейская интеграция может выбрать и иной путь, на котором наднациональная деятельность и сотрудничество только дополняют политику государств. Такая модель Европы могла бы приобрести форму углубленной зоны мира – достаточно свободной, чтобы выдержать различия в интереса, претензиях и амбициях государств, но достаточно сильные, чтобы не потерять свою экономическую мощь вследствии расширения от 27 до 30 и более. В этом сценарии дальнейшее развитие политической интеграции практически не предусмотрено. Государства будут действовать между собой как самостоятельные субъекты, свящанные между собой особой дружбой и солидарностью на международной арене. В таком варианте добросовестная конкуренция в Европе происходит не только на международной арене но и на уровне народов, учитывая их культуры, научно-технические инновации и активность нации. Однако взаимное даверие наций не позволяет конкуренции пререрости в противостояние, так как это не выгодно. Национализм и солидарность населения в каждой страной помогат больше уважать и понимать такую же национальную поддержку и лбовь иной европейской нации и укрепить международну европейскую солидарность.

Третьим среди возможных сценариев развития ЕС мог бы стать иной путь интеграции. Если не удасться расширить ЕС и одновременно реализовать его политические цели, временный отказ от мечты о великой Европе, была бы определенно укрепить единство Союза и продвинуть вперед проект интеграции. В этом случае группа государств создали бы экономический союз, союз внутренней безопасность, оборонный союз. Эти государства при этом не обязательно должны быть родственными в этническом или языковом плане. Но если например уже существующие члены ЕС приняли решения не проводить дальнейшее расширение, то это моглобы вызвать непонимание со стороны славянский народов Европы.

И наконец еще одна альтернатива развития был бы кризис интеграции – не как вариант поражения, а как признание несвоевременности концепции. Принимая этот сценарий, мы могли бы допустить, что интеграция была бы продуктом холодной войны и раскола мира на антогонистические блоки и в дальнейшей перспективе, в новых условах стала нежизнеспособной или тому, что различия интересов государств превалируют над потребностью в сотрудничества, или из-за того, что изменение региональной интеграции пришли новые формы транснационального и глобального регулирования.

В этих сценариях будущее расширение приобретает особое значение: масштаб изменений требует неотложных решений, требует выбора – прогресса или наоборот, реформа структур и политики или ослабление интеграционных связей, политика на многих уровней или рост межправительственный форм правления.

Сегодня считается, что риск конфронтации внутри Европейского Союза является чрезвычайно высоким. Например, Франция и Германич обосновывают свою позицию против расширения тем, что расширение ЕС без реформирования процедур принятия решений не может нормально функционировать. Ведь каждый ростет риск блокирования решений одним государством. Однако позиция Берлина и Парижа больше определяются не столько этими обстоятельствами, сколько тем, что общественное мнение в обоих государствах каждый раз становятся скепитически к идеи принятия новых членов в ЕС. Экономический кризис и проблемы не платежеспособности отдельных восточноевропейских государств только усиливают эту позицию.