Глава. Организация и планирование расследования преступлений

1. Организация расследования преступлений

Расследованию преступлений присуще организационное, плановое начало. Оно заложено в самом уголовно-процессуальном законе, который определяет правовые средства доказывания, функции, права и обязанности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, и иных участников уголовного процесса, а также процессуальные сроки и порядок осуществления процессуальных действий.

Расследование большинства уголовных дел – это исключительно сложный процесс, предполагающий взаимодействие различных субъектов, преодоление противодействия со стороны заинтересованных лиц, разрешение сложных проблемных ситуаций, постоянный поиск решений новых задач, рациональное использование имеющихся сил и средств. Если следователь или лицо, осуществляющее дознание, не обладают необходимыми способностями, знаниями, умениями, навыками в части организации своей профессиональной деятельности и деятельности подчиненных должностных лиц, раскрытие и расследование сложных преступлений окажется им не под силу.

Термин «организация» означает внутреннюю упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей, совокупность процессов и действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Организовать какую-либо деятельность – значит должным образом подготовить ее, наладить, упорядочить, спланировать.

Организация расследования преступлений – это деятельность должностных лиц правоохранительных органов, направленная на создание функционально-управленческой структуры предварительного расследования, упорядочение системы взаимодействия между следственными, оперативно-розыскными подразделениями, иными службами; материально-техническое обеспечение в целях повышения эффективности раскрытия и расследования преступлений.

Решение организационных вопросов, возникающих в процессе расследования преступлений, составляет одно из важнейших направлений криминалистической деятельности в целом.

Чтобы четко уяснить содержание понятия «организация расследования преступлений» и не смешивать его с такими понятиями, как «следственная деятельность», «осуществление расследования», отметим, что в него включаются следующие элементы:

1. Определение организационно-управленческой структуры расследования и распределение обязанностей между участниками расследования.

2. Обеспечение взаимодействия и обмена информацией между участниками расследования, а также между ними и иными субъектами, возможности которых могут быть использованы в процессе раскрытия и расследования преступлений.

3. Материально-техническое обеспечение процесса расследования.

Важнейшим, первоочередным элементом организации расследования является определение его организационно-управленческой структуры. Основными формами этой структуры являются:

- единоличное расследование преступлений;

- бригадный метод. Он обеспечивает достижение основных целей в случаях значительной сложности и трудоемкости уголовных дел, когда имеют много эпизодов криминальных деяний, обвиняемых, свидетелей; необходимость одновременного, параллельного выполнения большого объема следственных и иных процессуальных действий и др. причины;

- производство расследования следственно-оперативными группами, создаваемыми в случаях, когда ситуация требует активных широкомасштабных поисковых действий по обнаружению источников информации, установлению данных о личности преступника, его розыску и задержанию, выявлению новых эпизодов криминальных деяний.

Следует подробнее остановиться на проблеме взаимодействия участников расследования, а также взаимодействии последних с иными субъектами, возможности которых могут быть использованы для достижения целей расследования. Должное взаимодействие является одним из важнейших условий успешного раскрытия и расследования преступлений, особенно наиболее тяжких, имеющих большой общественный резонанс, совершенных «квалифицированными» преступниками, которые заранее тщательно готовят криминальные деяния.

Под взаимодействием всех органов и должностных лиц в процессе раскрытия и расследования преступлений следует понимать такую взаимосвязь в их деятельности, которая обеспечивает правильное сочетание и распределение полномочий, методов и средств, присущих каждому из участников взаимодействия, и в конечном итоге – эффективное достижение поставленных целей.

Основными субъектами взаимодействия являются: следователь, прокурор, орган дознания, суд, эксперт, специалист, должностные лица иных государственных органов, а также представители общественности.

Основой взаимодействия являются положения уголовно-процессуального закона, Закона об оперативно-розыскной деятельности в Республике Беларусь, Закона Республики Беларусь о милиции.

Основными видами взаимодействия в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений являются:

1. Взаимодействие следователя и органов дознания в работе по конкретному уголовному делу.

2. Взаимодействие прокурора со следователем. Прокурор является не только чисто надзорной инстанцией. Он активный участник и руководитель расследования. Взаимодействие возникает, когда прокурор:

- дает поручения и указания следователю по конкретным уголовным делам;

- сам принимает участие в расследовании или производит отдельные следственные действия, либо принимает в них участие.

- санкционирует проведение процессуальных действий.

3. Взаимодействие следователя с экспертами и специалистами.

4. Взаимодействие следователя (органа дознания) с должностными лицами иных государственных органов и учреждений (контрольно-ревизионных органов, инспекций, учебно-воспитательных и медицинских учреждений, предприятий, хозяйств и т.д.).

5. Взаимодействие следователя (органа дознания) с общественностью.

Из всех названных видов взаимодействия нас в наибольшей степени интересует самый распространенный и важный в плане достижения целей раскрытия и расследования преступлений – взаимодействие между следователем и органом дознания.

Правовой основой их взаимодействия является то обстоятельство, что закон возлагает обязанности раскрытия и расследования преступлений на обоих названных субъектов в равной мере.

Необходимость и целесообразность такого взаимодействия обусловлена тем, что органам дознания присуща специфическая оперативно-розыскная функция, которая не свойственна органам следствия.

В процессе раскрытия и расследования преступлений постоянно возникают многочисленные значительные трудности (чаще всего в плане получения информации о событии преступления и, особенно, о лицах, причастных к его совершению), преодолеть которые процессуальным путем невозможно.

Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания можно определить как основанное на законе правильное сочетание и эффективное использование полномочий и методов работы, присущих каждому из них, и направленное на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений.

Результаты оперативно-розыскной деятельности обретают статус доказательств по уголовному делу в том случае, когда они процессуально закреплены в ходе следственных действий.

В то же время данные, полученные оперативным путем, имеют исключительно важное тактическое значение для органов следствия. Используя их, следователь может правильно определить направление расследования, выдвигать обоснованные версии, планировать и осуществлять те или иные следственные действия, выбирать наиболее целесообразные тактические приемы их проведения.

В ходе оперативно-розыскного обеспечения предварительного следствия оперативные работники решают следующие задачи:

- установление всех участников преступления;

- выявление всех эпизодов преступной деятельности, ранее не известных следствию;

- выявление следов преступлений и установление способов их сокрытия в тех случаях, когда сделать это процессуальным путем не представляется возможным;

- поиск новых источников информации, установление потерпевших, свидетелей;

- установление мест хранения похищенного, орудий преступления, иных объектов, которые могут иметь значение для расследования уголовного дела;

- установление обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность;

- выявление причин и условий, способствовавших совершению криминальных деяний;

- определение (совместно со следователем) времени проведения отдельных следственных действий;

- проверку оперативным путем доказательств, имеющихся в распоряжении следователя;

- розыск скрывшихся преступников, предупреждение уклонения обвиняемых (подозреваемых) от следствия и суда;

- выявление намерений подозреваемых, обвиняемых и их связей по противодействию следствия и их нейтрализация.

Основными условиями правильного сочетания следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Четкое разделение функций участников взаимодействия. «Сращивание» следственной и оперативно-розыскной работы всегда имело своим результатом нарушение законности, а также тенденциозность и предвзятость при принятии важнейших решений в ходе расследования уголовных дел.

2. Учет конкретной следственной ситуации.

3. Надлежащий взаимный обмен информацией. Такой обмен совершенно необходим обеим взаимодействующим сторонам. С одной стороны, информация, полученная оперативным путем, имеет важное тактическое значение для определения направления расследования, планирования последующих следственных действий, определения тактики их проведения. С другой стороны, результаты проведенных следственных действий способствуют более успешному проведению оперативно-розыскных мероприятий, определяют их направленность, цели и задачи.

Отметим основные формы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания. Их можно разделить на две группы:

1. Процессуально-правовые формы:

1.1. Параллельное проведение с самого начала расследования следственных действий (в том числе неотложных) и одновременно оперативно-розыскных мероприятий с взаимным обменом информацией.

1.2. Выполнение органом дознания поручений следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом следователь вправе поручить органу дознания производство таких мероприятий, но не может давать указания о том, какие конкретно меры должны быть приняты для выполнения поручения. Выбор таких мер, тактики осуществления оперативно-розыскных мероприятий – компетенция органа дознания.

1.3. Взаимодействие следователя с органом дознания на основе поручений следователя о производстве отдельных следственных действий. Такие поручения органу дознания в отличие от поручений предыдущей категории должны даваться только в отдельных случаях, когда в этом есть необходимость, поскольку проведение следственных действий в основном возлагается на следователя.

1.4. Участие работников дознания в проведении наиболее сложных и трудоемких следственных действий, которое выражается в непосредственной практической помощи организационного, тактического и технического характера следователю.

1.5. Взаимодействие по делам, приостановленным в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Поскольку после приостановления уголовного дела следственные действия в основном уже не проводятся, на первый план выдвигаются оперативно-розыскные мероприятия по установлению преступников.

2. Организационно-тактические формы взаимодействия.

2.1. Совместный выезд на место происшествия. Понятие «совместный выезд на место происшествия» не следует отождествлять с понятием «совместный осмотр места происшествия», поскольку в процессе первого в отличие от второго, как правило, имеет место проведение целого комплекса следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

2.2. Совместное или согласованное планирование расследования по делу.

2.3. Организация специальных следственно-оперативных групп.

2.4. Некоторое сходство с предыдущей имеет такая форма, как совместные выезды следователей и представителей органа дознания в другие города, районы, области для выполнения комплекса следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по конкретным уголовным делам.

Выделим несколько уровней организации расследования преступлений:

1. Организация и управление расследованием преступлений в органе внутренних дел (прокуратуры), административно-территориальной единице (городе, области), обслуживаемом рядом органов.

2. Организация и управление расследованием, осуществляемым следственно-оперативной группой или бригадой следователей.

3. Организация и управление расследованием одновременно нескольких преступлений.

4. Организация и управление расследованием одного преступления.

5. Организация и управление проведением одного следственного действия.

Существуют определенные принципы организации расследования преступлений, т.е. самые основные положения, выработанные на основе изучения и обобщения закономерностей этого процесса, наиболее общие требования, правила, которым необходимо следовать для эффективного достижения поставленных целей, в частности:

- принцип законности, который означает, что все решения и действия должностных лиц, выполняющих функцию организации расследования, не должны противоречить действующим в Республике Беларусь законам и подзаконным нормативным актам;

- принцип строгой согласованности между деятельностью различных уровней и структурных элементов системы управления расследованием преступлений;

- принцип соответствия (с точки зрения полномочий и возможностей) организующей системы объекту организации;

- принцип оптимального сочетания организационных, управленческих решений и действий с непосредственно осуществляемыми следственными и иными процессуальными действиями, а также оперативно-розыскными мероприятиями;

- принцип руководящей роли следователя.