1. Цели и задачи создания еаис и формирования информационного пространства Сообщества

Главной целью работ по созданию ЕАИС и по формированию информационного пространства государств-участников Сообщества является обеспечение взаимодействия на взаимовыгодной основе национальных информационных пространств государств-участников Сообщества с учетом интересов в деле развития сотрудничества в согласованных сферах таможенной деятельности.

Имеется ряд важных конкретных задач, эффективное решение которых возможно только путем совместных усилий государств Сообщества:

1. Разработка правовых основ, выработка и принятие межгосударственных документов о единых правилах таможенного оформления и контроля.

2. Разработка правовых основ доступа к информационным ресурсам.

3. Принятие согласованных мер по созданию информационно-телекоммуникационных систем в государствах Сообщества на основе кооперации и разделения труда.

4. Осуществление совместных мероприятий по использованию созданного ранее научно-технического потенциала и информационной инфраструктуры в государствах Сообщества.

Эти цели, интересы и задачи явились определяющими для разработки основных положений Концепции по созданию ЕАИС и формирования информационного пространства Сообщества.

2. Основные принципы разработки еаис и формирования информационного пространства Сообщества

Разработка ЕАИС и формирование информационного пространства таможенных служб Сообщества осуществляется с учетом следующих основных принципов:

- соблюдения суверенных прав государств на независимое формирование своего информационного пространства;

- соблюдения основных принципов, заложенных в международных документах и принятых соглашений и договоров Сообщества в области межгосударственного обмена информацией;

- взаимовыгодности межгосударственных информационных обменов;

- обеспечение достаточного уровня информационной безопасности каждым из государств-участников Сообщества;

- экономической целесообразности участия каждого государства в реализации мероприятий по развитию информационной инфраструктуры и сферы информационно-коммуникационных систем;

- сохранения, развития и эффективного использования существующей информационной инфраструктуры государств-участников Сообщества;

- соблюдение норм международного права и учета национальных интересов при разработке и согласовании подходов к сотрудничеству государств-участников Сообщества в области информации;

- проведения согласованной научно-технической политики, обеспечивающей взаимодействие информационных систем государств-участников Сообщества;

- использование наравне с государственными источниками финансирования различных привлеченных средств;

- признания равенства сторон в праве на получение и распространение информации;

- взаимной заинтересованности в расширении возможностей по налаживанию постоянных и оперативных каналов межгосударственного общения, обмена и распространения информации в Сообществе.

Указанные принципы относят вопросы создания ЕАИС и деятельность по формированию информационного пространства к приоритетным задачам межгосударственного уровня, которые должны находиться под постоянным контролем руководителей таможенных служб Сообщества.

ЕАИС является составной частью информационного пространства государств Сообщества и предназначена преимущественно для обеспечения информационных обменов органов государственной власти и управления государств между собой и органами Сообщества по вопросам таможенного законодательства, таможенного оформления и контроля.

Состав подсистем, создаваемых в рамках ЕАИС и автоматизируемых ими функций, определяется на основе принятых государствами Сообщества двусторонних соглашений.

Интеграция действующих в рамках ЕАИС подсистем государств Сообщества должна максимально сохранять их информационные и технические основы и обеспечивать преемственность накопленного опыта и научно-технического задела.

Вопрос № 87. Электронное декларирование товаров и транспортных средств.

Электронное декларирование товаров является одним из приоритетных направлений таможенной политики в настоящее время. Таможенная декларация, подаваемая в электронной форме, считается электронный документ, представляющий собой совокупность сведений, которые необходимо указывать в письменной таможенной декларации на бланках формы ТД1 (ТД2) согласно Инструкцией о порядке заполнения ГТД.

Действующая в настоящее время система документооборота в таможенных органах представляет собой два связанных между собой блока:

1. Общего документооборота, который подразделяется на:

- внутренний документооборот, осуществляемый в рамках таможенной системы;

- внешний документооборот, предполагает оборот документами с иными государственными органами, а так же физическими и юридическими лицами.

2. Специального документооборота. Посредством специального документооборота осуществляются важнейшие функции таможенных органов - таможенное оформление и таможенный контроль в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу РФ.

В качестве субъектов электронного документооборота в таможенном деле выделяют следующие:

- органы государственной власти: таможенные органы, правоохранительные органы, прокуратура и т.д.;

- участники ВЭД, которыми могут быть как юридические так и физические лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность и взаимодействующие с таможенными органами. Такими участниками могут быть: таможенные брокеры, таможенные перевозчики, физические и юридические лица; коммерческие банки; страховые компании и т.д.

Становление системы электронного документооборота в таможенной сфере РФ основано на внедрении проекта "Российская таможня - 21". Данный проект предполагает два основных направления:

1. Осуществление таможенных операций посредством системы электронного документооборота в сфере таможенного оформления и таможенного контроля, перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Посредством использования программных комплексов, позволяющих осуществлять электронный документооборот, достигается ускорение проверки таможенных деклараций и обеспечивается надлежащий уровень таможенного контроля. Электронный документооборот обеспечивает обмен данными между таможенными постами, проводящими таможенное оформление, отделами таможни, таможенными брокерами, складами внутреннего хранения, банками, декларантами и т.д. Обмен информацией осуществляется с использованием таких программных комплексов как: "Аналитика", "Аист-М", "Пирамида", "Web-Декларант" и прочие. Кроме того, субъекты электронного документооборота имеют доступ к базам данных, хранящим информацию об уплате таможенных платежей, наличии лицензий и т.д.

Технологический порядок таможенного оформления и электронного декларирования:

- передача электронного уведомления о прибытии груза в зону деятельности подведомственного таможенного органа;

- прибывший груз помещается на склад временного хранения СВХ либо таможенный склад. На этом этапе посредством электронного обмена информацией между таможенной службой и владельцем склада осуществляется весь необходимый учет и контроль за сроками хранения в отношении поступления на склад и выпуске груза;

- составление и отправка по сети, либо на дискете в таможенный орган копии таможенной декларации;

- параллельно с осуществлением процедуры таможенного оформления, включающего электронное декларирование товаров, может проводиться их таможенный досмотр, что позволяет сократить время прохождения таможенных формальностей;

- проводится проверка электронной грузовой таможенной декларации ГТД путем машинной интерпритации единого алгоритма действий программным комплексом;

- если возникает необходимость в получении дополнительной информации в отношении данных, заявленных в ГТД, тогда в функциональные отделы таможни направляется протокол рассогласований. Таким образом, могут быть запрошены сведения о таможенных платежах, задолженностях и просрочках;

- по результатм проверки электронной таможенной декларации решение о выдаче груза грузополучателю передается на склад.

По итогам прохождения процедуры электронного декларирования, вся соответствующая информация передается в региональную базу данных, а так же в ФТС России.

2. Осуществление предварительного электронного декларирования товаров и транспортных средств с использованием международных стандартов передачи электронных документов и электронного декларирования. Предварительное электронное декларирование позволяет в значительной мере упростить порядок пропуска товаров через таможенную границу РФ, а так же доставку этих товаров в пункты таможенного оформления. Международные стандарты электронного декларирования реализуются путем передачи EDI-сообщений, посредством посредничества таможенных органов или операторов с применением стандартов "EDIFACT". Такое электронное сообщение содержит в себе:

- всю необходимую информацию, требуемую для таможенного оформления и доставки товаров под таможенным контролем;

- уникальный номер, включающий идентификационные коды;

- дату и время отправки сообщения.

Технологически процесс предварительного электронного декларирования:

- экспортер готовит сообщение CUSDEC в установленном формате с присвоением уникального номера и регистрацией даты и времени сообщения;

- после чего экспортер формирует резервную копию этого сообщения, а оригинальное сообщение отправляет в таможенный орган страны назначения;

- в течении часа экспортеру поступает ответ о возможности перевозки груза в рамках TEDIM;

- в свою очередь, таможенный орган страны отправления регистрирует эти сообщения и направляет их в адрес таможенного органа страны назначения;

- таможенный орган страны назначения регистрирует его и проводит проверку синтаксиса поступившего сообщения, при наличии ошибок направляет ответное сообщение CONTROL обратно в таможенный орган страны отправления;

- при принятии положительного решения таможенный орган страны назначения конвертирует сообщение CUSDEC в формат электронного документа контроля доставки (ДКД) товаров и направляет его в соответствующие пограничные пункты пропуска;

- одновременно, сообщение CUSDEC отсылается в адрес таможенного органа страны отправления с разрешением начать транспортировку груза;

- таможенный орган страны отправления передает его экспортеру, после чего экспортер может начать осуществлять транспортировку товара.

Вопрос № 88. Предварительное информирование таможенных органов о перемещении товаров и транспортных средств.

Предварительное информирование о товарах, перемещаемых через таможенную границу ТС

Предварительное информирование таможенных органов о предполагаемых к ввозу в Россию товарах и транспортных средствах приобретает сегодня особую актуальность в связи с глобализацией информационных процессов, в которые вовлекаются всё новые участники внешнеторговых процессов, а также реализацией Концепции таможенного оформления товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Заблаговременное наличие информации о товарах в пункте пропуска значительно сокращает время прохождения таможенных формальностей на границе, позволяет в дальнейшем использовать заявленную информацию на этапе декларирования товаров.

В соответствии с подпунктом 4 ст. 216 Таможенного кодекса Таможенного союза, п. 3 решения Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438 «О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации (ТД) и завершением таможенной процедуры таможенного транзита» перевозчик представляет таможенному органу отправления документы, входящие в состав транзитной декларации, а также ее электронную копию. Если до прибытия товаров и транспортных средств заинтересованным лицом представлена предварительная информация, она может быть принята в качестве электронной копии ТД в случае ее использования таможенным органом при регистрации прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза. В случае расхождения сведений, содержащихся в предварительной информации, со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документах, упомянутая информация в качестве электронной копии ТД не используется.

В настоящее время представление таможенным органам предварительной информации о предполагаемых к ввозу товарах и транспортных средствах осуществляется тремя путями:

-от таможенных служб иностранных государств;

-от заинтересованных участников ВЭД;

-посредством портала ФТС России «Электронное представление сведений».

При наличии предварительной информации о товарах, перемещаемых автомобильным и железнодорожным видами транспорта через таможенную границу Таможенного союза, таможенные операции в местах прибытия в пунктах пропуска занимают около 15–20 минут на одно транспортное средство. При отсутствии предварительной информации время совершения таможенных операций может увеличиваться в два–три раза в зависимости от количества и назначения перемещаемых товаров. В качестве уникального номера перевозки могут быть использованы штрихкод, номер таможенного документа или учетной записи, номер книжки МДП, иные символы, позволяющие однозначно идентифицировать сведения, содержащиеся в транспортных и товаросопроводительных документах, с предварительной информацией о перемещаемой партии товаров. В соответствии с п. 8 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, утвержденной приказом ФТС России от 26.05.2011 № 1067, должностное лицо таможенного органа осуществляет запрос по уникальному идентификационному номеру перевозки в центральной базе данных единой автоматизированной информационной системы таможенных органов предварительной информации, и использует ее при регистрации сообщения о прибытии после сравнения сведений, заявленных в предварительной информации, со сведениями, содержащимися в транспортных и товаросопроводительных документах.

Созданный в 2010 году портал ФТС России «Электронное представление сведений» позволяет участникам ВЭД заявить в электронной форме предварительную информацию о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы. Преимущества такого представления предварительной информации — его доступность, простота в использовании и отсутствие финансовых затрат. Условия работы с Порталом стандартны и не предъявляют никаких дополнительных требований ни к защите информации — это обеспечивают внутренние информационные системы таможенных органов, ни к наличию электронной цифровой подписи — необходимо только запомнить свой логин и пароль.

Вопрос № 89. Автоматизированные системы, используемые участниками внешнеэкономической деятельности для взаимодействия с таможенными органами.

В настоящее время законодатель ставит перед таможенными органами принципиально новые задачи, не случайно в ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», первым среди критериев оценки работы таможенных органов стоит скорость совершения таможенных операций и сокращение издержек лиц, заинтересованных в результатах таможенной деятельности (прозрачность деятельности таможенных органов и их обращенность к представителям бизнеса).

Это означает, необходимость поиска новых подходов на основе баланса интересов всех заинтересованных в результатах таможенной деятельности сторон – государства, участников ВЭД и персонала таможенных органов. Такой подход предлагает система менеджмента качества, базирующаяся на требованиях международных стандартов ИСО серии 9000.

Международными стандартами ИСО серии 9000 определены 8 принципов менеджмента качества.