30. Государственное и негосударственное регулирование скс. Культурная политика на федеральном, региональном и субрегиональном уровнях.

Приоритетное направление ГКП

Сущность социально-культурной политики состоит в целенаправленной, перспективно ориентированной долгосрочной деятельности, обеспечивающей развитие общества или отдельно взятого региона в рамках обоснованно отобранных и внедряемых социально- культурных норм и отношений. Социально-культурная политика государства представляет собой совокупность норм и принципов, используемых в государственном руководстве социальными и культурными процессами в обществе. На практике выделяют, как правило, несколько уровней социально- культурной политики: международный, федеральный, региональный, локальный (местный). Государство объективно обязано всячески поощрять создание и развитие различных параллельных и альтернативных ему и друг другу общественных, неформальных коммерческих, предпринимательских инициатив и структур в социально-культурной сфере, включая, например, организацию негосударственных центров досуга,

театров, учебных заведений, научных учреждений, издательств и т.д. Политика в социально-культурной среде как важнейшая часть. К ей культурной политики направлена на законодательную защиту духовной жизни от политического манипулирования, экономических потрясений, национальной замкнутости. Именно государство вместе с меценатами, спонсорами, благотворительными фондами и организациями способно взять под покровительство юные таланты, творческую молодежь, дебютантов, начинающие коллективы, не посягая на их творческую независимость. Государственный патронаж в области культуры распространяется на наименее экономически и социально защищенные слои и группы населения. Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в обязательном порядке обеспечивают права, свободы и самостоятельность всех субъектов социально-культурной деятельности, защищают эти права и свободы законодательной и иной нормативной деятельностью. Для преодоления возможного монополизма в сфере производства и распространения культурных ценностей государство оказывает содействие созданию альтернативных социально-культурных организаций, предприятий, ассоциаций, творческих союзов и иных объединений. Государство берет на себя ответственность за выявление, учет, изучение, реставрацию и охрану памятников истории и культуры. Главным результатом социально-культурной политики всегда остаётся сохранение, обогащение, воспроизводство социально востребованных культурных норм и отношений в конкретной среде года или района. Поэтому содержание бытующих в практике субъектов Российской Федерации моделей социально-культурной политики подчиняется, как правило, двум основным направлениям. С одной стороны - это сохранение (консервация) или воспроизводство необходимого уровня культуры, культурной среды, опыта, норм и традиций. С другой - частичное или полное изменение культурных норм и традиций, внедрение и поддержка новых подходов в культуре.

Федеральный уровень:

Важнейшие приоритетные цели  культурной   политики  в России могут быть определены следующим образом: — всестороннее развитие системы социально-культурных ценностных ориентации человека и общества, построение новой аксиологии бытия;

— помощь населению в становлении адекватных новым условиям образа жизни и картины мира, национально-культурной, социально-экономической и  государственно-политической  идентичности, формы духовного самоопределения и самовыражения, общественного и индивидуального социокультурного сознания; — всемерное развитие духовно-ценностной компоненты во всех проявлениях социальных интересов и потребностей людей;

— приобщение людей к знанию и интересу ко всему многообразию культур человечества, их духовное и интеллектуальное обогащение через это знание, воспитание толерантного отношения к иному, незнакомому, непривычному, воспитание потребности в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национальной, конфессиональной и социально-политической отчужденности; — воспитание демократического и плюралистического миропонимания, осознания взаимосвязи общечеловеческих ценностей с глубинным содержанием любой национальной культуры.

В числе основных задач, решение которых диктуется сформулированными целями, можно выделить: — исследование, прогнозирование и проектирование основных направлений социально-культурной эволюции общества, характерных черт многонациональной российской цивилизации;  — разработка основных принципов и направлений новой социокультурной аксиологии,  — прогнозирование наиболее вероятных черт и параметров нового образа жизни, детерминируемого складывающимися в России социально-экономическими,  государственно-политическими , духовными и иными условиями,  — исследование и формулирование новых параметров российской идентичности;  — поиск новых, современных языков и технологий социокультурной коммуникации;  — исследование тенденций эволюции социального заказа на содержание и формы культуры, на стилевые и качественные параметры образа жизни, освоение методики прогнозирования развития подобного заказа,  — совершенствование законодательной базы в области культуры и социокультурной  политики ;  — развитие фундаментальных научных исследований в области культурологии (теории и истории культуры и цивилизации) с целью познания законов и механизмов, определяющих культурообразующие процессы;  — развитие историко-культурологического направления в системе общего среднего образования, теоретико-культурологического — в системе общего высшего образования и комплексно-культурологического — в системе вузов и факультетов, готовящих специалистов-культурологов,  — целенаправленное формирование корпуса специалистов-культурологов, призванных практически осуществлять задачи  культурной   политики ;  — разработка системы управленческих принципов и методов, перспективных управленческих технологий и инструментария, наиболее адекватных задачам регулирования столь специфического процесса, как куль-туротворчество,  — разработка основных принципов взаимодействия с общественными организациями (религиозными, национальными, социальными), со сферой художественной практики, с философскими, общественными и гуманитарными науками, со сферой образования, средствами массовой информации и книгоиздателями, со сферой организации и обеспечения досуга и т. п как основными субъектами практического воспроизводства культуры.

Проблемы: налоговая политика в сфере культуры; поддержка авторского права в сфере культуры; условия для инноваций минимальны. Новые образцы художественной и культурной деятельности, в особенности представленные молодым поколением, часто отвергаются; лица, ответственные за разработку политики и её воплощение в жизнь, имеют недостаточное представление о культурном развитии и культурных инновациях. Предпочтение отдается традиционным формам культуры и искусства.

Кадровая политика, проблемы: нехватка кадров в УК.

Нормативно-правовая база гос. культ. политики:

- В 1992 году были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в которых впервые в развернутом виде определены права и свободы человека, народов и этнич. общностей в области культуры. Установлены обязанности гос-ва в области культуры, уточнено разделение компетенции между федер. органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, определены принципы гос. финансирования культуры и регулирования эконом-ой деятельности в этой сфере, основы участия в международных культ.обменах.

- Закон РФ от 29.12.94г. N 79-ФЗ «О библиотечном деле» явился правовой базой сохранения и развития библиотеч.дела в РФ.

- Закон РФ от 26.05.96г. N 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» определяет особенности правового положения музейного фонда РФ, а также особенности создания и правовое положение музеев в РФ.

- Указ Президента РФ от 01.07.96г. N 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» определил стратегические направления развития дальнейшей правовой базы культурной сферы.

- Закон РФ от 22.08.96г. №126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации" определил основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и установил порядок государственной поддержки кинематографии.В целях дальнейшего развития отрасли Постановлением Правительства РФ 18 декабря 1997 года принимается Концепция развития кинематографии РФ.

- Важное место в прав. сфере культ.занимает Постановление ГосДумы ФС РФ от 05.03.97г. N 1189-2 ГД «О проекте Федерального Закона «О творч. работниках и творч. союзах. Цель- обеспечить правовые гарантии и способствовать деятельности творч. объединений в интересах развития литер.и искусства, сохранения худож-ых школ и традиций, повыш. престижа творческих профессий в обществе, защиты прав творч. работников на свободное самовыражение, правовые, материальные, социальные и иные гарантии их конституционных прав.

- Закон о СМИ(ФЗ от 27.12.91,ред.2004г)- регулир.организацию и деят-ть СМИ, в том числе распрост-е массов.Инф., отношение СМИ с гражданами,орг-ми в этой сфере.

- Фз № 7 «О нар.кул.промыслах» (6.11.99).

- Фз № 73 «Об объектах кул.наследия народов РФ» (отношения в области сохранения,использования,популяризации и гос охраны объектов кул.наследия народов РФ,на доступ к кул.ценностям каждого).

- Фз № 135 22.10.04 «Об архивном деле» (регул.отношения в области хранения,комплектования,учета и использов.док-в архив-го фонда РФ,в сфере управления архив.делом).

- Фз № 74 «О нац.кул.автономии»

- "Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на памятниках истории и культуры";"Положение о порядке приватизации памятников истории и культуры"и т.д.

- ФЦП "Культура России (2012 -2018 гг.)": сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности; создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры; обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности; информатизация отрасли; модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям современности; выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации; создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

Субрегиональный уровень: на макрорегионы

Региональный уровень:

Принципы культурной политики в Пермском крае определяются ее содержанием: открытость, консерватизм, гибкость и вариативность по отношению к разным территориям и общественным группам, целостность и интегративность.

Основные направления культурной политики видятся следующими:

а) сохранение, обновление и развитие предметной инфраструктуры культуры: школ, информационных сетей, театров, архивов, музеев, галерей, библиотек, клубов, спортивных сооружений;

б) восстановление доступного для всех групп населения системы общего и профессионального образования;

в) поддержка очагов культуры, сохраняющих и приумножающих наследие (традиции) разных (этнических, территориальных, профессиональных) групп населения Пермского края; их открытие для широких слоев населения;

г) открытие Пермского края для внешних источников культуры (российских и зарубежных);

д) поддержка местных культурных инициатив (помощь в оформлении проектов);

е) формирование современных конкурентных, социально ориентированных образцов предпринимательского поведения; поддержка инициатив, направленных на совершенствование культуры труда и производства на предприятиях Пермского края;

ж) строительство политической культуры современного типа; создание современного политического поля, в котором на основе компромисса происходит согласование властных инициатив и интересов граждан;

з) поддержка сложившихся в Крае центров гуманитарного знания, в т.ч. научных школ в пермских университетах и институтах.

Секторами и направлениями особого внимания социально-культурной политики являются структуры, процессы и практики многофункционального действия на региональный социум и культурную среду: поддержки развития культур народов населяющих Пермский край, повышение роли русского языка и русской культуры как факторов укрепления общенационального единства, гармонизации межнациональных отношений, Поддержка социально-культурной направленности деятельности СМИ. Поддержка местных культурных инициатив (помощь в оформлении и реализации проектов путем организации обучения, проектной деятельности, консалтинга). поддержка инициатив, направленных на модернизацию культуры труда и производства на предприятиях Пермского края.

Нормативно-правовая база региональной политики в ПК:

Цель культурной политики Пермского края – создать для активных и талантливых людей интересную среду, наполнить жизнь интересными событиями. Для этого в Перми постоянно проходят разные форумы, фестивали, конференции, театральные и музыкальные проекты, выставки – как российские, так и международные.

1. ЗАКОН Пермской области от 07.04.99 N 458-66 (ред. от 04.04.2002) "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВА И КИНЕМАТОГРАФИИ", в связи с переходом ПО в край(ПК) принят ЗАКОН Пермского края от 29.12.2005 N 2791-628 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВА И КИНЕМАТОГРАФИИ". Закон направлен на обеспечение и защиту права граждан, проживающих на территории ПК, на культурную деятельность и свободный доступ к ценностям культуры, искусства и кинематографии и является правовой базой сохранения и развития организаций культуры ПК.

2. Организация музейного дела на территории Пермского края

-Законом Пермского края от 07 июля 2009 г. № 451-ПК «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края».

-Постановление Правительства Пермского края от 13 октября 2009 г. № 729-п «Об утверждении положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края»

3. Поддержка профессионального искусства

-Закон Пермского края от 12.05.2006 года № 7-КЗ «Об учреждении областной премии в сфере культуры и искусства»;

- Закон Пермского края от 12.10.06 № 21-КЗ «Об оплате труда работников бюджетных учреждений культуры Пермского края, осуществляющих театральную деятельность».

4. Библиотечное обслуживание

- Закон Пермской области от 07.04.99 № 458-66 «О государственной политике в сфере культуры, искусства и кинематографии».

- Закон Пермской области от 18.06.1999 № 516-77 «Об обязательном экземпляре документов Пермской области»

- Закон Пермского края от 05.03.2008 год № 205-ПК «О библиотечном деле в Пермском крае»

- Решение Совета представительских органов местного самоуправления ЗС Пермского края от 04.09.2007 г. № 42 «О модельном Положение о порядке предоставления библиотечных услуг населению муниципальной общедоступной библиотекой Пермского края»

5. Организация культурно-досуговой д-ти, поддержка народно-худ. Промыслов

- Решение ЗС и Администрации Пермской области от 27.08.1998 № 224/52 «Об учреждении почетного звания «Народный Мастер Прикамья».

- Закон РФ от 09.10.92 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (ст. 39).

6. Целевые программы

- «Гармонизация национальных и межнациональных отношений народов Прикамья»

-«Семья и дети Прикамья».

Актуальные проблемы региональной культурной политики (на примере ПК)в основном завязаны на принятии концепции «»ультурной политики Пермского края». В 2010 г. в Перми состоялся международный форум «Культура: миссия, перспективы, модели развития. 2010 год». Критику вызывало то, что «культурная революция» («культурный проект») финансируется из бюджета нередко в ущерб пермской культуре. Огосударствление «пермской культурной революции» сделало жестко вертикальным и монопольным все пермское культурное пространство.

Основные региональны проблемы:

• Смысловое несоответствие культурной инфраструктуры задачам модернизации.

• Отраслевая замкнутости культурных институций, закрытости по отношению внешним процессам.

• Отсутствие ясных представлений о социальной структуре современного общества и, как следствие, потеря контакта со многими социальными группами со стороны органов управления культурой.

• Культурная изолированность молодежных сообществ.

• Миграция из регионов – значительных результатов можно добиться средствами культурной политики – созданием притягательной среды и атмосферы, возможностей для насыщенного досуга и самореализации, рабочих мест в культурном и творческом секторе, привлекательных для современного горожанина.

• Деградация городской и региональной среды.

• Города Пермского края – продукты индустриального развития с характерными признаками: невыразительной типовой застройкой и проблемной экологией.