44. Избирательная система в Российской Федерации: правовые основы

Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).

Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов голосования.

Избирательное право России включает следующие правовые источники.

1. Конституция РФ, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы;

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», включающий общие для Федерации и ее субъектов требования к порядку организации выборов, составляющие основные гарантии избирательных прав граждан. Значение этого закона исключительно велико: акты законодательных органов государственной власти субъектов РФ о выборах в свои органы власти, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить данному Федеральному закону;

3) федеральные закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

4) Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» регулирующий порядок реализации права граждан на участие в референдуме и проведения референдума;

5. другие федеральные избирательные законы;

6. указы Президента РФ, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов, например о сроках проведения выборов в Государственную Думу и др.;

7. нормативные акты Центральной избирательной комиссии, постановления, инструкции и разъяснения, которые детализируют порядок проведения выборов (например, о порядке формирования участковой избирательной комиссии, о порядке поступления денежных средств в избирательные фонды и проч.);

8. конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и принимаемые ими законы, акты глав администраций и избирательных комиссий, регламентирующие порядок избрания глав администраций (президентов) и депутатов законодательных органов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Принципы проведения в Российской Федерации выборов.

1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

3. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.

4. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

В Российской Федерации избирательное право является всеобщим, равным и прямым. Кроме того, выборы осуществляются тайным голосованием.

В Российской Федерации избирательная система включают в себя, по существу, четыре различные подсистемы, устанавливающие порядок избрания гражданами соответствующих органов государственной власти:

1. Президента РФ;

2. депутатов Государственной Думы;

3. депутатов законодательных органов субъектов РФ;

4. органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных условий.

Важной чертой российского избирательного права (избирательной системы) является то, что в самом главном порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и федеральными законами, т. е. без регулирования со стороны субъектов Федерации. Субъектам Федерации предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий).

В Российской Федерации выборы проводятся на трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном.

На федеральном уровне: прямые выборы – Президента Российской Федерации (мажоритарная система абсолютного большинства) и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (пропорциональная система); непрямые выборы – членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (половина состава избирается депутатами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, другая половина представляет исполнительные органы и делегируется высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации).

На уровне субъектов Российской Федерации: прямые выборы – депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти 83 субъектов Российской Федерации; непрямые выборы – высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

На местном уровне проводятся выборы депутатов представительных органов и глав муниципальных образований (последние в зависимости от устава муниципального образования избираются напрямую населением либо депутатами представительного органа местного самоуправления).

Система формирования выборных органов власти через персональное (индивидуальное) представительство называется мажоритарной (от франц. majorité [мажорите] – большинство). Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов – 50% + 1 голос.

Система формирования выборных органов власти через партийное представительство называется пропорциональной. Места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями голосов.

Институт демократических выборов существует в России уже более 10 лет. Если говорить в целом об избирательном законодательстве России, то нужно отметить, что за 2005-2007 годы оно претерпело самые существенные изменения с 1993 года.

Главное новшество Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст.3) - это введение пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы.

Также в 2006 году минимальный порог явки на всех уровнях был отменен. Другим принципиальным новшеством стала отмена графы «против всех».

По состоянию на 1 июля 2009 года численность избирателей, участников референдума в Российской Федерации составила 107 945 779 человек, а с учетом избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, –109 617 785 человек.

В 1993–2008 годах состоялось пять федеральных электоральных циклов, включавших выборы Президента России и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Модернизация российской избирательной системы в 2008–2010 годах. Начиная с весны 2006 года, для проведения выборов и референдумов установлены единые дни голосования в субъектах Российской Федерации – второе воскресенье марта и второе воскресенье октября (в год выборов депутатов Государственной Думы – день голосования на указанных выборах, т.е. декабрь вместо октября). Это обеспечивает контроль и единообразие в организации избирательного процесса.

С 2008 года проводится модернизация российской избирательной системы по инициативам Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, изложенным в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию.

Среди наиболее важных новаций, уже внесенных в 2008–2009 годах в российское законодательство о выборах, следует, прежде всего, отметить:

увеличение сроков конституционных полномочий Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания с 4 лет до 6 лет и 5 лет соответственно;

обеспечение гарантий представительства в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации интересов избирателей, проголосовавших за партии, не преодолевшие установленный семипроцентный заградительный порог для участия в распределении депутатских мандатов (теперь партии, набравшие от 5 до 6 процентов, получают один мандат в Государственной Думе; более 6, но менее 7 процентов, – два мандата; на эти партии распространяются и большинство преференций, установленных для парламентских партий);

право политической партии, победившей на региональных парламентских выборах, представлять главе государства предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации;

изменения, связанные с регистрацией избирательных объединений и кандидатов – участников избирательных кампаний (снижено число подписей избирателей, необходимых для регистрации на выборах депутатов Государственной Думы; помимо партий, представленных в Государственной Думе, от сбора подписей освобождены партии, образовавшие фракции более чем в трети законодательных органов субъектов Российской Федерации);

изменения, связанные с порядком формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (в дальнейшем его состав будет формироваться только из депутатов региональных парламентов и представительных органов местного самоуправления соответствующих субъектов Российской Федерации);

поэтапное снижение минимального количества членов организации, требуемое для регистрации новой политической партии (с 50 тысяч членов до 45 тысяч с 2010 года и до 40 тысяч – с 2012 года);

предоставление парламентским партиям гарантий равного освещения своей деятельности на государственных общедоступных теле– и радиоканалах.

В настоящее время модернизация политической системы продолжается. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года Президентом Российской Федерации были высказаны новые предложения, в том числе:

по совершенствованию партийной системы – возможность ежегодного выступления в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации не представленных в них политических партий, дополнительные гарантии участия непарламентских партий в работе избирательных комиссий на федеральном и региональном уровнях;

по совершенствованию избирательной системы – политические партии, не прошедшие по итогам выборов в Государственную Думу Федерального Собрания, но имеющие фракции в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации либо в представительных органах местного самоуправления, планируется освободить от сбора подписей для участия в соответствующих выборах; в перспективе возможен отказ от сбора подписей как метода допуска политической партии к участию в выборах;

по пересмотру оснований, порядка досрочного голосования и использования открепительных удостоверений с целью принятия мер по предотвращению незаконных манипуляций;

по технологическому обеспечению политической конкуренции, в частности использованию Интернета для свободных общественных дискуссий на любые темы; внедрению электронных средств подсчета голосов и обработке информации на избирательных участках в качестве мер по предотвращению правонарушений в ходе избирательных кампаний.

Соответствующие законопроекты сегодня разрабатываются, часть из них уже внесена в Государственную Думу. Также принят федеральный закон, предписывающий дифференцировать численный состав избирательных комиссий муниципальных образований в зависимости от их видов. Так, избирательные комиссии муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения формируются в количестве 8, 10 или 12 членов комиссии, а избирательные комиссии поселений – в количестве 6, 8 или 10 членов комиссии. Половина состава комиссии назначается представительным органом муниципального образования на основе предложений избирательных объединений. Другая половина состава избирательной комиссии назначается на основе предложений избирательной комиссии вышестоящего уровня.

Обеспечение организации выборов. В зависимости от уровня и вида проводимых выборов (референдумов) в России действуют следующие избирательные комиссии (комиссии референдума): Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные, в том числе районные, городские и иные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Возглавляет систему избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в составе 15 членов, пять из которых назначаются Государственной Думой, пять – Советом Федерации, пять – Президентом Российской Федерации. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации и не находятся в административном подчинении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, хотя ЦИК России обеспечивает их финансирование из федерального бюджета и рекомендует для назначения двух членов каждой комиссии, включая кандидатуру председателя.

Проблемы в практической сфере: отсутствие освещения деятельности политических партий в отдельных регионах; неопределенность при проведении учета эфирного времени в случае, если его часть приобретена на коммерческой основе; неравнозначность информационных поводов (например, в дни съездов той или иной партии происходит некоторый «перекос» освещения в ее пользу).

Избирательное право гражданина подразделяется на активное – право избирать, и пассивное – право быть избранным, участвовать в выборах в качестве кандидата в депутаты.