30. Основы федеративного устройства Российской федерации.

Важнейшим элементом государства является политико-территориальная организация власти, т.е. государственное устройство. Дело в том, что любое государство располагается на определенной территории и нуждается в эффективном управлении административно-территориальными образованиями, входящими в единое государство. Это достигается путем разумной организации органов государственной власти на территории, распределения полномочий между государством как целым и его составными частями. В России способом объединения в единое государство составных частей, определения их правового положения во взаимоотношениях с центром является Федерация. Специфика федеративного устройства России заключается в том, что она является Федерацией национально территориального типа, т.е. включает в себя как национально-государственные, так и государственно-территориальные образования.

Форма государственного устройства России закреплена в гл. 1(ст. 5) и гл. 3 Конституции. В ней же сформулированы признаки Федерации:

1) Российская Федерация является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории; как суверенное государство Россия имеет Конституцию и федеральное законодательство (ст. 4); территория государства включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67);

2) субъектами Российского государства являются: национальные государства — республики; государственно-территориальные образования, города федерального значения; национально-государственные образования;

3) верховная власть Российской Федерации распространяется па всю территорию, Конституция и федеральные законы имеют верховенство. Одновременно действуют органы власти субъектов, обладающие всей полнотой государственной власти в пределах собственной компетенции и правом издания нормативно-правовых актов, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам;

4) наряду с гражданством Российской Федерации имеется гражданство республик в составе РФ;

5) существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (п. 3 ст. 5);

6) наличие двухпалатного парламента Федерального Собрания, одна из палат которого (Совет Федерации) представляет интересы субъектов;

7) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Федеративный характер государства выражается в разделении предметов ведения и полномочий на три группы:

1) полномочия и предметы исключительного ведения Российской Федерации;

2) полномочия и предметы совместного ведения;

3) полномочия и предметы исключительного ведения субъектов.

К предметам исключительного ведения и полномочий Российской Федерации согласно ст. 71 относятся: 1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; 2) федеративное устройство и территория РФ; 3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; 4) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; 5) федеральная государственная собственность и управление ею; 6) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; 7) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; 8) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; 9) оборона и безопасность; оборонное производство и т.п.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов по ст. 72 находятся:

1) обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам; 2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; 3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; 4) разграничение осударственной собственности; 5) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; 6) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; 7) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат и т.п.

К предметам исключительного ведения субъектов РФ, согласно ст. 73, относятся вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Конституция Российской Федерации закрепила принцип равноправия субъектов Федерации. Он выражается в равенстве прав и обязанностей всех субъектов, в равенстве их компетенции и полномочий, в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания — по два представителя. Статус субъектов закреплен в их конституциях и уставах. В Российской Федерации несколько' видов субъектов: республики, края, города федерального значения, автономная область, автономные округа, области, что делает федеративное устройств достаточно специфическим. Несмотря на провозглашение принципа равноправия субъектов, достичь его на практике достаточно сложно.

Полноправными субъектами Российской Федерации являются только республики, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов исключительной компетенции Российской Федерации. Они представляют собой национальные государства и обладают всеми признаками государственности: территорией; гражданством; системой органов государственной власти, устанавливаемой самостоятельно; Конституцией и законодательством; государственным языком; собственными символами.

Все остальные субъекты: края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа представляют собой государственные образования, статус которых определяют уставы. Они обладают некоторыми признаками государственности:

территорией; системой органов государственной власти, устанавливаемой самостоятельно; собственным законодательством.

В этой ситуации обеспечить принцип равноправия достаточно сложно. Как, впрочем, непросто обеспечить равноправие автономных округов, которые входят в Российскую Федерацию не напрямую, а в составе областей и краев, за исключением Чукотского автономного округа.

Весьма разнородна система органов государственной власти субъектов, которую они устанавливают самостоятельно. Так, например, в ряде республик (Башкортостан, Карелия, Саха (Якутия))действуют двухпалатные парламенты. В Республике Тыва наряду с традиционными органами власти устанавливается Великий хурал (съезд) народа, обладающий исключительными полномочиями по изменению и дополнению Конституции. Заметно отличаются субъекты по форме правления. В Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Ингушетии, Татарстане, Калмыкии, Чувашии, Северной Осетии —Алании, Кабардино-Балкарии установлены президентские республики, а в Мордовии, Дагестане, Удмуртии — парламентские, в Карелии, Коми — президентско-парламентские.

Существует потребность в реформировании отношений между центром и субъектами в направлении обеспечения фактического равноправия субъектов и реализации тех прав, которым их наделила Конституция Российской Федерации.

Вероятно, подобное возможно при выравнивании потенциалов субъектов, которые заметно разнятся. Первым шагом в этом направлении может быть взвешенная политика интеграции субъектов на основе общности их экономических интересов. Процесс слияния

субъектов и создание на их основе регионов, которые будут опираться не клановую или иную клиентальную структуру, а на развитие территории и ориентированы на рост благополучия человека.