24. Билет Понятие виды трудового договора

Поступая на работу гражданин заключает с работодателем соглашение о труде – трудовой договор, в котором оговариваются условия его трудовой деятельности.Трудовой договор определяет правовое положение гражданина как участника определенной кооперации труда в качестве работника конкретной организации. С заключением и подписанием трудового договора с работодателем гражданин становится членом организации и подчиняется его внутреннему трудовому распорядку, режиму труда

Трудовой договор есть двустороннее соглашение, где сторо­нами его являются работник и работодатель.

Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником в соответствии с которым работодателъ обязуется предоставить работнику работу по обусловленной тру­довой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом, законами и иными нормативно-правовы­ми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять опре­деленную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Виды трудовых договоров: трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок; на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если другой срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Из общего правила, когда максимальный срок договора не может превышать пяти лет, имеются исключения. Например, ст. 338 ТК РФ устанавливает максимальный до трех лет срок договора с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей. Срок трудового договора выборных работников совпадает со сроком их полномочий, определяемым соответствующими законами.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

1) ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;

2) сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

4) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:прогула,появления работника на в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;,разглашения охраняемой законом тайны ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;совершения по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения,установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;принятия необоснованного решения руководителем организации повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации,однократного грубого нарушения руководителем организации, его заместителями своих трудовых обязанностей; представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора;

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Увольнение по инициативе работника. О своем увольнении работник обязан предупредить работодателя в письменной форме за две недели (ст. 80 ТК РФ). Данная норма выступает в качестве общей. Работник вправе расторгнуть по собственному желанию трудовой договор как в период работы, так и в период временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске, командировке. Трудовые отношения с работником заканчиваются изданием приказа об увольнении, с содержанием которого работник должен ознакомиться под роспись, и внесением об этом записи в трудовую книжку. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним окончательный расчет. Трудовой спор — это возникшие разногласия между работ­ником и работодателем либо между работодателем в лице администрации и группой работников. Трудовыми спорами являются разногласия между работником (работниками) и ра­ботодателем (администрацией), не урегулированные путем не­посредственных переговоров сторон или с участием профсоюза (профкома), по вопросам установления условий труда и их при­менения; заключения, изменения и выполнения коллективного договора, соглашения по социально-трудовым вопросам.

Конституцией РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Закрепление этого права является важнейшей гарантией соблюдения трудовых прав работающих граждан.Законодательство о труде обеспечивает защиту прав работников и работодателей (их представителей) с помощью:

• комиссии по трудовым спорам (КТС) в организациях;

• администрации;

• профсоюзного органа;

• вышестоящих органов;

• примирительных комиссии;

• трудового арбитража;

• суда.

Этим органам законом предоставлено право разрешать трудовые споры. Каждый орган рассматривает споры, ему подведомственные. Поэтому при разрешении трудовых споров необходимо знать, в какой орган следует подать исковое заявление.Трудовой кодекс (ст. 382) устанавливает, что индивидуаль­ные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудо­вым спорам и судами, т. е. КТС и суд правомочны рассматри­вать индивидуальные трудовые споры в трудовых правоотношениях.Например, судом разрешаются трудовые споры между работником и работодателем о восстановлении на работе.

Законодательство о труде предусматривает рассмотрение индивидуальных трудовых споров вышестоящими органами. При этом необходимо определить подведомственность индивидуального трудового спора (ст. 391 ТК РФ).

Периоды времени, за которые работник должен выполнять порученную ему работу в установленном месте, относятся к рабочему времени. Рабочее время есть время, в течение которо­го фактически выполнялась работа, а также время, в тече­ние которого работа фактически не выполнялась, но не ис­ключается из рабочего периода (например, простой; перерывы, которые оплачиваются) и период работы сверх установленной продолжительности, предусмотренной законодательством.Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 91) устанав­ливает нормальную продолжительность рабочего времени, не превышающую 40 часов в неделю, т. е. норму рабочего време­ни, которую должны соблюдать стороны трудового договора, независимо от формы собственности организации, где осуще­ствляются трудовые отношения.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может быть изменена иными нормативными актами и соглашением сторон. Предельная нормальная продолжительность рабочей не­дели для всех работников, заключивших трудовой договор, не должна превышать 40 часов. Это общая норма рабочего времени.

Под рабочей неделей понимается продолжительность ра­бочего времени в часах в течение 7-дневной календарной недели.

Законодательством о труде для некоторых категорий работ­ников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени,например для лиц в возрасте до 16 лет — не более 24 часов в неделю. Режим рабочего времени представляет собой порядок рас­пределения работы предприятия в течение суток, календарной недели, месяца. Режим рабочего времени — это порядок рас­пределения рабочего времени в течение суток, предусматри­вает число рабочих смен, время начала и окончания работы в каждой смене, время перерывов (для приема пищи, технологи­ческих и др.), ненормированный рабочий день, гибкий график работы, чередование рабочих и нерабочих дней, разделение ра­бочего дня на части. Режим рабочего времени — это порядок распределения рабочего времени в течение недели, возможно путем установления пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, шестидневной рабочей недели с одним выходным днем, рабочей недели с предоставлением выходных дней по скользящему графику, а также порядок распределе­ния рабочего времени в течение месяца вахтовым методом.Конституция РФ (ч. 5 ст. 37) устанавливает право каждого на отдых. Работникам гарантируется отдых. Время отдыха может увеличиваться за счет уменьшения времени работы.

Трудовой кодекс (ст. 106) определяет время отдыха как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудо­вых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Законодательством установлены следующие виды времени отдыха:

• перерывы в течение рабочего дня (смены);

• ежедневный отдых между рабочими днями (сменами), междусменные перерывы;

• еженедельные выходные дни;

• ежегодные праздничные нерабочие дни;

• ежегодные отпуска.

Системой оплаты труда признается способ соизмерения размера вознаграждения за труд с его результатами либо затратами. Системы оплаты труда могут быть различными и соответствуют двум основным способам учета затрат труда.

Первый способ — это учет отработанного времени.

При таком учете применяется повременная система оплаты труда, когда оплате подлежит проработанное количество рабочего времени.

Второй способ — это учет количества произведенной работником продукции надлежащего качества либо выполненных им операций. В этом случае труд оплачивается на основе сдельной системы оплаты труда.

Повременная и сдельная системы на практике применяются, как правило, в состоянии с дополнительными системами оплаты труда. Например, премиальными, в связи с чем они называются повременно-премиальной и сдельно-премиальной.

Статья 189. Дисциплина труда и трудовой распорядок. Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Глава 30 тк РФ. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА включает в себя: Поощрения за труд, Дисциплинарные взыскания(1) замечание,2) выговор;3) увольнение по соответствующим основаниям)Материальная ответственность сторон трудового договора: Работодатель как сторона трудового договора, причинившая ущерб другой стороне, обязан возместить его в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Материальная ответственность сторон трудового договора может конкретизироваться трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему. К основаниям привлечения работодателя к материальной ответственности по названной статье относятся: повреждение одежды при исполнении трудовых обязанностей; утрата вещей из гардероба или в местах, отведенных для хранения; утрата или повреждение другого личного имущества, которое с согласия или ведома работодателя используется в процессе трудовой деятельности. Ущерб возмещается в полном объеме. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре. Работодатель обязан рассмотреть заявление работника о возмещении ущерба и принять решение в десятидневный срок. При несогласии работника с решением работодателя работник имеет право обратиться в суд.Работодатель обязан возместить в денежной форме моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями (например, в случае незаконного перевода, незаконного увольнения, в случае дискриминации в области труда). Моральным вредом являются физические и нравственные страдания, причиненные действиями, нарушающими личные имущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага (ст. 151 ГК РФ). Размер морального вреда должен определяться сторонами трудового договора. В случае, если работодатель отказывается возместить моральный вред добровольно, работник вправе обратиться в суд. Наличие или отсутствие имущественного ущерба не влияют на право работника обратиться с требованием о компенсации морального вреда.

Материальная ответственность работника по трудовому праву может наступить лишь в случае, если будет установлена совокупность следующих условий:

- наличие прямого действительного ущерба;

- противоправность поведения работника;

- вина в причинении ущерба;

- причинная связь между виновным противоправным поведением и причиненным ущербом.

Порча, поломка, уничтожение, выпуск недоброкачественной продукции, неоправданные расходы, допущенные по вине работников, - это причиненный имущественный ущерб.

Материальная ответственность работника перед работодателем за причиненный ущерб бывает следующих видов: ограниченная; полная; коллективная; индивидуальная.

Ограниченная материальная ответственность предусматривает возмещение работником ущерба в заранее установленных пределах. Полная материальная ответственность называется так потому, что работник возмещает ущерб в полном размере без всякого ограничения, но не более размера прямого ущерба. Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается при совместном выполнении работниками отдельных видов работ. Коллективная материальная ответственность за причинение ущерба вводится, если невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства. Существует целая система органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства в этой области, обязан­ности предприятий, учреждений и организаций по созданию соответ­ствующих безопасных условий для работников. Основная цель дея­тельности этих органов - не допустить нарушений. В этой связи уполномоченные органы участвуют в приемке, сдаче построенных зданий и сооружений, требуя устранения в случаях выявления откло­нений, теми или иными, способами восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к ответственности.

Принято считать, что надзорные функции носят властный госу­дарственный характер, их выполняют государственные органы. Кон­троль же в большей мере связан с общественными функциями, осу­ществляемыми преимущественно профсоюзами, хотя законодатель­ство использует термин «контроль» и применительно к государствен­ным органам.

Органы надзора, обладая определенными властными полномо­чиями, вправе не только проводить соответствующие проверки на поднадзорных и подконтрольных объектах, но и давать админи­страции юридически обязательные указания об устранении выяв­ленных нарушений или о воздержании от принятия тех или иных решений. Неисполнение администрацией указаний влечет за собой определенные правовые последствия. Ее решения признаются не­действительными, нарушенные права работника подлежат восста­новлению, а виновные должностные лица привлекаются к ответст­венности.

ТК РФ, перечисляя соответствующие органы надзо­ра и контроля, называет кроме специализированных государствен­ных органов профсоюзы и местные органы власти. Министерства и ведомства осуществляют внутриведомственный контроль за соблю­дением законодательства о труде в отношении подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением зако­нов о труде осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему нижестоящие прокуроры.

Законодательство различает следующие формы надзора и кон­троля: предварительный, текущий и последующий. Цель предвари­тельного состоит в том, чтобы предупредить и не допустить приня­тия незаконных решений. Последующий надзор и контроль должны выявить уже допущенные нарушения трудового законодательства и восстановить нарушенные права. Текущий надзор и контроль обу­словлены их повседневностью, в процессе чего могут быть как пре­дупреждены, так и выявлены уже допущенные нарушения.

25.Содержание понятия «государственное управление». Государственное управление как система

Понятие государственного управления. Объективная необходимость государственного управления. Система как общефилософское понятие. Сущностные характеристики системы. Понятие системы государственного управления. Система управляющая, система управляемая, система взаимодействия. Специфика организации системы государственного управления. Подсистемы государственного управления (институциональная, нормативно-правовая, структурно-функциональная, коммуникативная, профессионально-кадровая, профессионально-культурная). Субъект и объект государственного управления. Субъектно-объектные отношения в государственном управлении. Уровни и ветви власти. Модели государственного управления (либеральная, социалистическая, смешанная).

1. Понятие государственного управления.

Управление является функцией сложных организованных систем любой природы (каково общество, технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.

Управление это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Социальное управление-это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях: племени, роде, семье, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.

Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть.

В действующей Конституции РФ можно выделить три основные разновидности социального управления: общественное, муниципальное, государственное.

Общественное управление - осуществляется внутри и в рамках различного рода объединений граждан, создаваемыми ими на принципах СМУ, дополняемого государственным административно-правовым регулированием.

Муниципальное управление - выступает в виде МСУ, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.

Государственное управление является основной сферой действия и применения норм административного права.

В узком, организационном, административно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей власти, которая осуществляется специальными органами государственного управления.

В широком же смысле это деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку их конечной целью является определенное упорядочение общественных отношений.

Государственное управление как основная, определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков.

1. Главный из них, организующий характер ГУ.

Цель - организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента, а также актов руководителей субъектов Федерации.

2. Второй признак государственного управления- его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой.

3) Третий признак государственного управления- исполнительно-распорядительный характер ГУ. Органы государственного управления исполняют требования законов и др. общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, которые выражаются в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях. Они исполняют законы, распоряжаясь.

Государственное управление как система и как процесс

На рубеже ХХ и ХХ1 столетий государствоведческая наука вплотную рассматривает гос-во (с т.з. методологии) - через восприятие его как систему. Ныне известно до 40 определения понятия «система». Термин СИСТЕМА зачастую переводят с греческого как ЦЕЛОЕ, состоящее из частей, совокупность взаимосвязанных элементов».

Людвиг фон Берталанфи, известный как один из основоположников теории систем, представил общее определение системы как «совокупности взаимосвязанных элементов, так связанных между собой, что если изменить один элемент, то изменяются остальные тоже и, следовательно, изменится вся совокупность. Система как целостность приобретает новые свойства, не содержащиеся в образующих ее элементах.

СИСТЕМА- определенное множество взаимосвязанных компонентов (подсистем), образующих устойчивое единство, целостность, обладающую системным качеством.

Основные характеристики системы:

1. Система существует в окружающей ее среде (внешней среде) и проявляется (функционирует) лишь взаимодействуя с ней, адаптируясь во внешней среде, приспосабливаясь, реагируя на изменения.

2. Система состоит из элементов, компонентов, подсистем. Каждый из этих элементов является относительно самостоятельным, может быть одновременно элементом другой системы. Элементы в системе так связаны между собой, что если изменить один элемент, то изменится вся совокупность- в этом отличие системы от конгломерата (толпа-не система).

3. Система образуется не от суммы элементов, а от целостности.

Значит нужно различать понятия целого и целостного. целое это некий конгломерат, сумма, состоящая из взаимосвязанных частей.

Целостность- это единство. Это результат взаимодействия, выражающий интегративное качество. Именно степень интегративности (взаимопроникновения) обеспечивает целостность (город- не сумма домов). Целостность обеспечивает устойчивость и качественную определенность системы.

4. Все системы не являются неизменными. Им присущи внутренние противоречия, они подвергаются внешним воздействиям, переживают периоды зарождения, становления, расцвета, упадка, старения, изнашивания, гибели. Таким образом, обязательный признак любой системы- ее существование во времени и пространстве.

5. Каждая система характеризуется тем, что имеет свое предназначение, выполняет определенную функцию, т.е. вид воздействия, способы реализации своего предназначения.

6. каждая система структурно оформлена. Структура- строение системы.

Специфика государственного управления как системы.

Государственное и муниципальное управление как любое общественное явление имеет свою статику и динамику..

СТАТИКА данного явления- это органы и учреждения, должности и персонал субъекта управления; правовые нормы, управленческие решения и информация в управлении и т.п.

ДИНАМИКА- это сам процесс управляющего воздействия: практическая функциональная деятельность и отношения, связи по вертикали и горизонтали, взаимодействие субъектов СМУ, должностных лиц, работников органов власти и управления, реализующих в совокупности действий (актов) функции управления.

Статика отражает момент организации государственного и муниципального управления как системы, динамика- ее функционирование во времени и пространстве, т.е. реализацию системы.

Без свойства системности управляющее воздействие на общество не может дать ожидаемый эффект. Только системность госуправления может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность.

Системный подход к изучению и организации государственного и муниципального управления позволяет представить их как функционирование нескольких сложных социальных систем.

Условно назовем их:

- СИСТЕМА УПРАВЛЯЮЩАЯ- государство;

- СИСТЕМА УПРАВЛЯЕМАЯ- компоненты общества, подверженные воздействию как объекты управления;

- СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ- различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные.

Сущностной характеристикой этой системы является наличие в ней разного рода отношений: субъектно-субъектных, субъектно-объектных. .

Специфика системы государственного и муниципального управления заключена в ее СТРУКТУРЕ. Подсистемы и их компоненты, без которых государственное и муниципальное управление состояться не может:

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА - организационная основа управления. Институты власти и управления, их специфика состоит в том, что они всегда узаконены, организационно упорядочены, структурированы, их статус, функциональная деятельность и правомочия регламентированы соответствующими нормативными актами.

Уровни институциализации публичной власти:

1. Институты государственной политической власти федерального уровня,.

2. Институты государственной политической власти регионального уровня, создаваемые на основе конституций и уставов субъектов РФ.

3. Институты МСУ, создаваемые на основе конституций (уставов) субъектов РФ и уставов муниципальных образований.

4. Органы административного управления, обеспечивающие деятельность институтов власти. На региональном уровне- органы управления субъектов РФ. На местном уровне- аппарат муниципальной службы, обеспечивающий органы местного (муниципального) управления.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПОДСИСТЕМА Нормативно-правовая основа управления- это совокупность правовых норм и методов, регулирующих организацию и порядок деятельности органов власти и управления.

КОММУНИКАТИВНАЯ ПОДСИСТЕМА обеспечивает информационные связи и управленческие отношения, официальные (юридически урегулированные) и неофициальные (деловые и неформальные) связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали,

ФУНКЦИОНАЛЬНО-СТРУКТУРНАЯ ПОДСИСТЕМА позволяет выделить функции госуправления, анализировать их распределение, размещение «по вертикали» и «горизонтали» управления.

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-КАДРОВАЯ ПОДСИСТЕМА. Это кадры и государственной и муниципальной службы, которые обеспечивают управленческую деятельность.

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ ПОДСИСТЕМА. Культура управленцев.

Объект и субъект госуправления.

Понятие субъекта в теории госуправления неоднозначно. Следует разграничивать понятия субъект политики, субъект государственного управления, субъект должностной функции. Критерии разграничения: отношение к государственной власти и характер участия в реализации функций управления.

Субъект политики- тот, кто является источником государственной власти и непосредственно или через представителей (органы законодательной государственной власти и МСУ) осуществляет свою власть, участвуя в управлении государством и обществом.

Субъект государственного управления - это органы государственной власти, наделенные конституционными полномочиями осуществлять власть. Опираясь на волю общества, выраженную в силе власти и закона, они разрабатывают и принимают государственные решения, организуют их исполнение и контроль. Субъект госуправления - институты политического руководства и административного управления, различающиеся по многим основаниям.

1. По видам государственной власти. Это субъекты законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. По уровням организации власти и управления- это центральные, региональные и местные органы власти и управления.

3. По сферам деятельности - это субъекты трех отмеченных уровней, осуществляющие управление политическими отношениями, экономикой, социальной сферой, культурой, средствами массовой информации и др.

4. По составу: субъекты коллективные (напр. Органы законодательной власти) и индивидуальные (руководящие лица).

Формальные признаки субъектов ГУ:

а) регламентируется законом, осуществляется официально разрешенными методами;

б) деятельность в рамках компетенции (права на определенный вид деятельности) является специализированной,

в) субъекты ответственны перед государством, суверенны, независимы от давления каких-либо внешних сил.

Субъект должностных функций- это лица, замещающие государственную должность, а также политические руководители, должностные лица административного управления. Они наделены конкретными полномочиями государства и индивидуально ответственны за подготовку, принятие и исполнение государственных решений.

Охарактеризованные различия субъекта политики, субъекта государственного управления и субъекта должностной функции относительны: их роли в системе государственной власти и управления в отдельных аспектах пересекаются или даже совпадают.

ОБЪЕКТ государственного управления.

С точки зрения классической методологии либерализма, объект государственного управления ограничивается политико-правовой сферой общественной жизни. Позиция этатистов (от фр. etat – государство) огосударствление всех сторон жизни. В завершенном виде она была реализована в тоталитаристских режимах. Тотальный - всеобщий охват социума государственным контролем;

Современное развитие политической мысли и практики настойчиво выдвигает идею возрастания регулирующего и управляющего воздействия государства на общество.

Следует подчеркнуть, что границы объекта государственного управления в различных сферах общественной жизни различны. В экономической сфере они отделяют государственный сектор от частного, макроэкономику от экономической деятельности и экономических отношений, осуществляющихся в отдельных коллективах и организациях. В социальной сфере объектом государственного управления являются деятельность и социальные отношения.

Социальная природа и предназначение административной среды управления определяет еще одну закономерность. ГЛАВНЫМ РЕЗУЛЬТАТОМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ системы ГиМУ, создающим эффект на «выходе» системы, являются УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ. При этом чрезвычайно важно, чтобы управленческие решения опережали и предопределяли управленческие действия, иначе систему управления и в целом государство трудно назвать правовыми.

Система ГиМУ, где механизм принятия решения открыт для общества, ориентирован на согласование интересов, удовлетворения требований людей- ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ.

Система управления с преобладание прямых связей, блокированием обратных, скрытым от общественности механизмом принятия решения- АВТОРИТАРНАЯ.

Система управления, отдалившаяся от общества, ставящая приоритетом так называемый государственный интерес и политическую целесообразность, а не потребности и ожидания людей, описываются исследователями как ТОТАЛИТАРНАЯ, командно-административная. Хотя в жизни не бывает классически «чистого» типа систем, все больше полутона, смешение черт.

В зависимости от концентрации или распределения властных полномочий различают ЦЕНТРАЛИЗОВАННУЮ и ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ системы управления.

По характеру взаимодействия со средой системы управления подразделяют на ОТКРЫТЫЕ и ЗАКРЫТЫЕ, хотя полностью закрытых или открытых не бывает, а бывают ограниченно, с разной степенью гласности взаимодействующие с другими конкретно-историческими системами.

Стационарные состояния системы ГиМУ (существующие довольно долго во времени) являются либо устойчивыми, либо нестабильными. С учетом этого различаются системы: СТАБИЛЬНАЯ- сохраняющая равновесие в процессе непрерывного обмена и движения; НЕСТАБИЛЬНАЯ проявляющая повышенную реактивность по отношению к внутренним и внешним воздействиям.

По способам адаптации различают: ЖЕСТКУЮ и ГИБКУЮ АДАПТИВНУЮ системы. Изменяющаяся система Ги МУ не может быть только неустойчивой, иначе она не сохранилась бы. Поэтому для нее характерно сочетание устойчивости и неустойчивости, потеря неустойчивости одного стационарного состояния и появление другого, ранее неустойчивого. Неустойчивость-это структурная причина качественных изменений в системе.

Можно различать системы ГиМУ как ТРАДИЦИОННЫЕ и МОДЕРНИЗИРОВАННЫЕ. В основе первых лежит неразвитое гражданское общество, многофункциональность государственнной власти до всеобъемлющего государственно-управленческого воздействия, наибольшая закрытость центров принятия управленческих решений, харизматический способ образования власти. В модернизированных современных системах управления существует развитое гражданское общество, сформировалась система взаимодействия его с органами и должностными лицами власти, диверсификация политических ролей, рациональный способ обоснования власти.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены системы ГиМУ подразделяются на КОНСЕРВАТИВНЫЕ, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок, и ТРАНСФОРМИРУЮЩИЕСЯ, проводящие общественные преобразования. Последние отличаются большим демократизмом, динамичностью, ориентацией на проведение административных и социально-политических реформ.

Можно выделять ЗАВЕРШЕННЫЕ и НЕЗАВЕРШЕННЫЕ системы ГиМУ. Последние особенно характерны для развивающихся стран или переживающих период глубоких формационных изменений, где есть государство, но не найдена оптимальная система государственных органов, масштабы и форма их влияния на общество, есть право как инструмент общественного регулирования, но нет глубоких правовых и политических традиций.

Функциональные взаимосвязи органов управления подразделяются на вертикальные и горизонтальные. Централизация госуправления всегда базируется на вертикальных связях. Вторые (горизонтльные) связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям в рамках установленных законм предметов ведения. Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку государственной власти присуще свойство централизации и концентрации.

Управленческие статусы субъектов различных уровней связаны с распределением политического пространства. Субъект высшего уровня функционирует в границах всего политического пространства. Региональный субъект действует в пределах региона; субъект МСУ- в административно очерченных рамках местного сообщества.

Вертикаль власти «снизу» «доверху»- стержень такой структуры. Она может быть выражена жестко или мягко (пунктиром) в зависимости от типа политического режима. Россия, переживающая переходный период от формального федерализма к реальному, стремится совместить правовую самостоятельность субъектов федерации с некоторой мягкой вертикалью в управлении.

26. Функции, методы и принципы ГУ.

Система государственного управления состоит из повседневного осуществления определенных функций. Термин «функция» применяют для обозначения деятельности любых государственных органов независимо от их цели. Функционировать — значит действовать, быть в действии, исполнять обязанности.

Функции управления — это относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражается властно организующее влияние субъекта управления на объект.

Следовательно, функцию государственного управления можно определить как часть управленческой деятельности государства, которая осуществляется на основании закона или иного правового акта органами исполнительной власти присущими им методами для выполнения задач государственного управления.

Виды функций государственного управления

Наиболее распространенной является классификация функций государственного управления на общие, специальные и вспомогательные.

Общие функции государственного управления — прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, учет, контроль.

Функция прогнозирования. Нельзя осуществлять управленческие действия без знания их последствий. Поэтому управленческая система должна быть прогнозируемой. Государственное управление призвано решать долгосрочные, перспективные задачи.

Функция планирования присутствует на всех уровнях иерархии управления. Она состоит в определении цели, направлений, задач, способов реализации тех или иных процессов (социальных, экономических, политических, культурных и др.), разработке программ, с помощью которых должна быть достигнута цель.

Функция организации связана с созданием организационного механизма. Цель этой функции — сформировать управляющие и управляемые системы, а также связи и отношения между ними.

Содержание функции организации включает создание органов управления, построение структуры аппарата управления, формирование управленческих подразделений, звеньев, разработку положений об органах управления, установление взаимосвязей между управленческими структурами, подбор и расстановку кадров и др. Организация означает также реорганизацию и ликвидацию органов управления, предприятий, учреждений.

Благодаря функции регулирования достигается необходимое состояние упорядочения и устойчивости системы управления. Регули-рование охватывает главным образом текущие мероприятия по любым отклонениям от задач и заданных программ. С помощью регулирования осуществляются непосредственное руководство, поведение управляемых объектов. Под влиянием регулирования управленческие процессы происходят в заданном направлении и в соответствии с установленной программой. Традиционными инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины.

Координация как функция обеспечивает согласование деятельности систем управления. Благодаря координированию согласовываются действия не только руководителей внутри управленческого звена, но и действия руководителей иных управленческих структур.

Функция учета связана со сбором, передачей, хранением и обработкой данных, регистрацией и группированием сведений о деятельности системы управления, наличии и затратах ресурсов и т. п. Учет является предпосылкой контроля.

Контроль призван постоянно представлять информацию о действительном состояния дела относительно выполнения задач. Контроль основывается на принципе обратных связей, которые существуют при любом взаимодействии субъекта и объекта в системе управления.

Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта или объекта управления. Специальные функции можно сгруппировать по типам основных задач (особенно на высшем уровне): это подбор кадров и их расстановка, составление бюджета, осуществление долгосрочных целей и преодоление кризисных ситуаций.

Специальные функции (как наиболее многочисленные) разделяются на виды в зависимости от сфер управления. Такая специфичность функций присутствует в сферах экономики, социально-культурной, административно-политической.

Дальнейшая дифференциация функций, обусловленная особенностями объектов управления, происходит внутри этих сфер управления благодаря вспомогательным функциям. Основное их назначение — обеспечение обслуживания процессов общих и специальных функций. С их помощью создаются необходимые условия для нормальной деятельности управленческих структур.

Приведенное разделение функций государственного управления носит условный характер, поскольку в действительности, на практике они переплетаются, взаимодействуют между собой в единой системе влияния субъекта на объект управления

Общепризнанно, что понятие «принцип» является не только основным, исходным положением к-л теории, учения, но и руководящей идеей или основным правилом деятельности, строительства отношений, основой устройства или действия различных механизмов, в том числе социальных.

принципы ГиМУ- это осознанные закономерности, принявшие форму руководящей идеи, правил, норм и служащие важным социальным ориентиром в управлении.

Систематизируя общие принципы ГиМУ, целесообразно группировать их в две категории принципов. Первая- принципы, оказывающие влияние на все сферы публичного управления. Их называют социально-политическими (общественно-политическими) принципами. Вторая группа- организационно-технологические принципы построения системы (ее подсистем) и осуществления процесса управления.

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ отражают закономерности, которые определяются общественно-политическими целями управления, предназначением, ролью в обществе, миссией системы ГиМУ.

Важнейшие из них представлены в концепции реформирования системы гос. службы РФ, подписанной Президентом РФ 15 авг. 2001 г. Вставить адм. Реф. Вот они:-

- соблюдение законности при верховенстве Конституции РФ;

- служение интересам гражданского общества и государства, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина;

- равный доступ граждан РФ к государственной и муниципальной службе;

- профессионализм и компетентность служащих;

ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ.

- сочетание демократизма, рыночных отношений и государственного регулирования экономики;

- единство политического, хозяйственного и общественного управления;

- сочетание материального и морального стимулирования служебно-трудовых отношений;

- научная обоснованность государственных и муниципальных структур управления;

- взаимодействие и координация трех уровней власти: федерального, субъектов РФ, муниципального;

- оперативность принятия государственных и муниципальных управленческих решений;

- обязательность обеспечения обратной связи государственных, муниципальных структур и населения;

МЕТОД ОЗНАЧАЕТ СПОСОБ, ОБРАЗ ДЕЙСТВИЙ, ПУТЬ, ВЕДУЩИЙ К ЦЕЛИ.

Метод управления, следовательно, есть способ ОРГАНИЗУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ НА УПРАВЛЯЕМУЮ СИСТЕМУ ИЛИ КОНКРЕТНЫЙ ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ, С ПОМОЩЬЮ КОТОРОГО ДОСТИГАЮТСЯ ЦЕЛИ, РЕШАЮТСЯ ПОСТАВЛЕННЫЕ ЗАДАЧИ.

Традиционными методами овладевают в результате обучения, приобретения опыта работы. Речь идет о традиционно применяемых в процессе управления административных, экономических, социально-психологических методах воздействия.

Научно-технический прогресс создал, например, такие из них, как системный подход, моделирование, математические и социально-статистические методы исследования и альтернативного выбора решений, ситуационное и целевое управление и т.д.

КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ.

ОБЩЕНАУЧНЫЕ МЕТОДЫ, не обладая универсальностью диалектико-материалистического метода, применяются во многих областях знания. логические, эвристические методы (диалектическая и формальная логика, анализ, синтез, наблюдение, сравнение, выдвижение гипотез) и др. приемы, средства мыслительной деятельности. Общенаучный характер имеют также формализованные методы статистики, математики, кибернетики.

ЧАСТНОНАУЧНЫМИ являются методы, разрабатываемые той или иной отраслью знаний для решения своих задач. Хотя эти методы имеют общенаучные источники, они обладают специфической направленностью. Так. Из общенаучного, статистического метода проистекают методы демографической, экономической статистики и т.д.

К собственно управленческим относятся познавательно-программирующие методы: системного анализа, исследования операций технологического управленческого цикла, моделирование, организационного проектирования, сетевого планирования. Они предназначены специально для анализа систем и процессов управления.

В зависимости от характера воздействия на объект управления различают методы прямого и косвенного воздействия.

МЕТОДЫ ПРЯМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, их использование предполагает НЕПОСРЕДСТВЕННЫЙ РЕЗУЛЬТАТ ВОЗДЕЙСТВИЯ. Их характерные признаки:

-прямое воздействие на волю;

-приказной характер;

-однозначность указаний;

-широкое использование правительственных, ведомственных актов, поручений;

-наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;

-стимулирование исполнения решений;

-широкое использование внеэкономического принуждения.

МЕТОДЫ КОСВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ создают условия для достижения заданных результатов. Их признаки и особенности:

-руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении:

-акты власти уполномочивают на определенные действия;

-у подвластных существует возможность выбора варианта поведения;

-автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юридическими нормами и обычаями;

-наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту интересов граждан и их объединений.

К всеобщим, универсальным способам воздействия на сознание и волю людей относятся убеждение, поощрение и принуждение.

По аспектам влияния на интересы и мотивы поведения человека и, ответственно, по содержанию методы обеспечения реализации целей и функций госуправления подразделяют на три основные группы- административные, экономические и социально-психологические.