4. Сущность функционального анализа деятельности органа государственной власти

В настоящее время как за границей, так и в Украине проводятся широкие теоретические исследования в направлении разработки научной классификации функций менеджмента относительно организации, которая функционирует в условиях рыночной экономики, в результате чего в отечественной и зарубежной литературе из менеджмента предлагается значительное количество классификаций функций управления, которые очень часто противоречат одна одной. Это можно объяснить тем, что в условиях постоянных изменений внешней среды тяжело, если вообще возможно, выделить универсальный классификационный признак, на основе которой сгруппированные функции, которые наиболее полно и всесторонне охарактеризовали бы управленческую деятельность.

Но все же наиболее распространенной классификацией есть и, что разделяет функции на две группы: общие и конкретные функции менеджмента. Для таких организаций, как органы государственной власти и органы местного самоуправления, может быть принятый также подход, основанный на объединении существенных видов управленческой деятельности в небольшое количество категорий, а именно: процесс управления состоит из функций планирования, организации, контроля, координации, мотивации. Эти пять функций менеджмента (как процесс управления) образовывают управленческий цикл и объединенные соединительными процессами коммуникации и принятие решения. Кроме того, нужно различать понятие «функция управления» и «функции организации», «функции структурных подразделов организации», «функции управленческого аппарата» и др. Так, в структурном подразделе может осуществляться не только одна функция управления или ее часть, а и может быть объединено несколько функций.

Как видим в теории менеджмента в наше время нет общей мысли относительно количества и состава конкретных функций управления государственного учреждения. Вместе с тем предлагается в управленческое исследование включать так называемые функциональные зоны или функциональные подсистемы организации.

Так, к функциональным зонам организации относят маркетинг, финансы/бухгалтерский учет, операции, человеческие ресурсы, культуру и характер организации; к функциональным подсистемам организации относят маркетинг, производство, НДР, персонал, финансы, менеджмент.

Каждая из этих подсистем реализует свои целые, что логически вытекают из миссии как общей цели организации.

Анализ проблем управления с точки зрения его функций представляет основу для установления объема работ за каждой из них, определение количества управленцев и, наконец проектирование самой структуры и организации аппарата управления. С целью усовершенствования деятельности государственных органов и повышение эффективности их работы проводится функциональный анализ.

Функциональный анализ органов государственной власти осуществляется на основе соответствующего функционального обследования аппаратов этих органов всех уровней. Задача функционального обследования аппарата конкретного органа состоят в том, чтобы определить:

•  которые конституционно и законодательно определенные цели поставлено перед конкретным органом исполнительной власти и или охватывают их задачу, предусмотренные в положении об этом органе;

•   какие функции закреплены в положении об этом органе и насколько они отвечают задачам, определенным в других актах законодательства;

•  в какой мере положения о структурных подразделах органа исполнительной власти отвечают положению об этом органе, полностью ли полномочия этих органов обеспечивают выполнение функций, положенных на орган;

•  в какой мере должностные инструкции отвечают положениям об органе и его структурных подразделах, профессионально-квалификационным характеристикам должностей государственных служащих, а также реально выполняемой работе;

•  требуют ли уточнения перечень задач и функций данного органа, а также структура его аппарата и кадровый состав.

Осуществляя функциональное исследование, нужно руководствоваться такими определениями целей, задач и функций государственного органа:

- цели деятельности органа исполнительной власти определяются Конституцией и законами Украины, указами Президента и постановлениями Кабинета Министров Украины;

- задачи конкретизируют цели органа и, как правило, представляют целевую функцию структурного подраздела, их реализация должна обеспечить достижение цели деятельности органа;

-  функцией нужно считать деятельность, связанную с получением четко определенного конечного результата, который прямо отображает достижение задач органа исполнительной власти.

Функциональное обследование осуществляется по таким этапам:

1.  Организация работы по проводке функционального обследования.

2.  Функциональное обследование аппарата органа исполнительной власти.

3.  Функциональное обследование структурных подразделов аппарата.

4.  Анализ распределения обязанностей между руководителем и заместителями руководителя органа исполнительной власти.

5.  Итоги функционального обследования.