3. Сущность и особенности менеджмента органа государственной власти

Слово «менеджмент» (management) по обыкновению переводится с английского как «управление». В свою очередь глагол to manage (управлять) возникло от корня латинского слова manus (рука). Сегодня речь идет об управлении людьми. Под этим имеют в виду достижение целей, которые относятся, используя работу и мотивы поведения.

Однако нельзя трактовать менеджмент только как процесс управления людьми. В английском языке семантика слова «менеджмент» сложная. В Оксфордському словаре английского языка можно найти такие его толкование: 1) способ, манера общения с людьми; 2) власть и искусство управления; 3) особого вида умения; 4) административная единица.

Сущность менеджмента органа государственной власти характеризуется элементами:

• ОРГАНИЗАЦИЯ

• РЕСУРСЫ: материальные, люди, финансы

• ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ

• ФУНКЦИИ: планирование, прогнозирование, организация, контроль, учет, регулирование, мотивация

• ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: изготовление и принятие государственно-управленческих решений; предоставление государственно-управленческих услуг

• ЦЕЛИ

При этом подходе менеджмент рассматривается как форма практической деятельности, которая связана с процессом принятия решений относительно наилучшего использования ресурсов (капитала, материалов и людей), с целью достижения запланированных задач, которые обеспечивают постоянное развитие организации.

Менеджмент можно также рассматривать как вид человеческой деятельности, которая представляет систему функций (планирование, прогнозирование, организацию, координацию, учет, контроль, мотивирование). Эти функциональные компоненты менеджмента и выражают его сущность.

Как любой организации, государственной организации присущие процессы управления, которые являются предметом менеджмента.

Органы государственной власти отличаются от других организаций тем, что присущая им административная деятельность отличается от производственной деятельности. Основным ресурсным компонентом системы менеджмента органа государственной власти является государственный служащий, специфика деятельности которого заключается: многообразие целей; сложность в измерении результатов работы; технологии, по которым тяжело проявить зависимость между взносом и результатом.

С точки зрения менеджмента орган государственной власти или орган местного самоуправления, как и другая организация, имеет внутренняя и внешняя среда.

Основные внутренние переменными в органе государственной власти, которые требуют внимания от его руководства, - это цели, задачи, структура, технология и люди.

Цели органа государственной власти - это то, ради чего он создается и функционирует.

Если организации, которые занимаются бизнесом, сосредоточены, главным образом, на создании определенных видов товаров и услуг в рамках специфических ограничений - за затратами и получаемой прибылью, то задачам органа государственной власти есть не получения прибыли, а создание правовых, организационных и других условий для развития соответствующего сектору экономики или функциональной сферы управления.

Организации, в том числе некоммерческие государственные учреждения, имеют разнообразные цели. Ориентация, которая определяется целями, пронизывает все следующие решения административного менеджмента. Совокупность целей органов государственной власти представляет государственную политику.

В органах государственной власти цели могут быть установленные высшим за организационно-правовым статусом органом управления или формироваться этим органом.

Особенностью установления целей системы государственного управления, в частности конкретных органов исполнительной власти, есть бесспорное использование нормативных документов (Конституции государства, законов об органах власти, программ деятельности Кабинета Министров Украины, национальных и государственных программ и т.п.). Как правило, в этих документах целые системы или ее отдельных элементов определяются довольно четко и ясно. И вдобавок есть возможность обратиться к материалам из истории системы и проявить за их помощью те реальные общественные проблемы, которые обусловили создания того или другого органа, а также проследить генеральную тенденцию его развития.

Одним из наиболее пригодных методов формирования целей в органах государственной власти и органах местного самоуправления является метод управления, который дает возможность объединить планирование и контроль в сложной области человеческих ресурсов, метод управления за целями, - сокращенно МВО (management by objectives - МВО). Кроме того, МВО - способ мотивации, который помогает преодолеть некоторые отрицательные влияния контроля на поведение работника.

Структура органа государственной власти - это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных сфер, построенные в такой форме, которая дает возможность наиболее эффективно достичь его целей. На основе решения руководства о структуре каждая должность имеет ряд задач, которые рассматриваются как необходимый взнос у достижение целей организации. Задачи, которые закрепляются за лицом в организации (государственным служащим органа) набирают формы задачи как приписанной работы, серии рабочих функций, которые должными быть завершенные в заданной форме в ограниченный срок времени. Иерархия целей органа государственной власти:

1. Конституционные или законодательные цели

2. Миссия, назначение. Стратегические цели органа

4. Специфические задачи органа из реализации целей 1 и тактические цели органа

5. Цели отдельных управлений

6. Цели структурных подразделов (отделов)

7. Целые, определенные для должностей работников органа и цели личного развития