4. Коллективные договоры и соглашения
Коллективные соглашения являются актами социального партнерства, содержание которых охватывает нормы права, принятые по договоренности сторон, достигнутой в процессе проведения коллективных переговоров. Коллективные соглашения содержат положения, которые являются обязательными для работодателей и их объединений, представителей наемных работников и их объединений, органов государственной исполнительной власти. Условия коллективных договоров действуют непосредственно и являются обязательными для всех субъектов, находящихся в сфере действия сторон, которые подписали. Согласно Закону Украины "О коллективных договорах и соглашениях" различают следующие коллективные соглашения:
генеральное соглашение, которое заключается на государственном (всеукраинском) уровне;
отраслевые соглашения, заключаемые на отраслевом уровне;
региональные соглашения, заключаемые на региональном (административно-территориальном) уровне.
Сторонами генерального соглашения являются профессиональные союзы, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения, и работодатели, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения, на предприятиях которых занято большинство наемных работников государства.
Согласно сторонами отраслевого соглашения являются работодатели и их объединения, профсоюзы или объединения профсоюзов и других представительных организаций трудящихся, имеющие соответствующие полномочия, достаточные для ведения переговоров, заключения соглашения и реализации его норм на большинстве предприятий, входящих в сферу их действия.
Соглашение на региональном уровне заключается между местными органами государственной власти или региональными объединениями предпринимателей, если они имеют соответствующие полномочия, и объединениями профсоюзов или другими уполномоченными наемными работниками органами.
Закон Украины "О коллективных договорах и соглашениях" установил общие требования к их содержанию. Генеральное соглашение определяет основные принципы и нормы социально-экономической политики и правового регулирования трудовых отношений, соглашением же на региональном уровне регулируются нормы социальной защиты наемных работников в пределах административно-территориальной единицы. Причем сделки низшего уровня не могут ухудшать положение наемных работников по сравнению с генеральным соглашением. Ее положения являются обязательными для применения при ведении коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений низшего уровня как минимальные гарантии. Соглашения низшего уровня могут устанавливать более высокие по сравнению с генеральным соглашением социальные гарантии, компенсации и льготы.
Содержание Генерального соглашения охватывает взаимные договоренности сторон по установлению гарантий труда и обеспечения производительности занятости, минимальных социальных гарантий оплаты труда и условий роста фондов оплаты труда, установления межотраслевых соотношений в оплате труда, регулирования трудовых отношений, режима работы и отдыха, условий охраны труда и окружающей среды, удовлетворение духовных потребностей населения и т.п. В области оплаты труда стороны могут установить перечень минимальных гарантированных размеров доплат, надбавок, компенсаций, которые имеют межотраслевой характер, предусмотреть меры по повышению реальной заработной платы, рост основной части заработной платы в средней заработной плате. Стороны могут договориться в отраслевых (региональных) соглашениях относительно минимальных размеров ставок (окладов) заработной платы гарантии в оплате труда наемных работников.
В Украине существует практика договорного регулирования трудовых и тесно связанных с ними отношений посредством коллективных договоров. Например, в Украине было заключено несколько генеральных соглашений: • Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины и профсоюзными объединениями Украины (1995 г.);
Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины и Украинским союзом промышленников и предпринимателей и профсоюзными объединениями Украины на 1997-1998 годы;
Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины и Конфедерацией работодателей Украины и профсоюзными объединениями Украины на 1999-2000 годы, ее действие было продлено на 2001 год;
Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины, Конфедерацией работодателей Украины и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями на 2002-2003 годы,
Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины, всеукраинскими объединениями организаций работодателей и предпринимателей и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями на 2004-2005 годы.
Коллективный договор в соответствии с трудовым правом рассматривается в нескольких аспектах, имеющих самостоятельное теоретическое и практическое значение. Коллективный договор, являясь актом социального партнерства, рассматривается как нормативно-правовой договор. Нормативность коллективного договора следует непосредственно из содержания ст. 1 Закона Украины "О коллективных договорах и соглашениях", где определяется, что он заключается с целью регулирования производственных, трудовых и социально-экономических отношений.
Коллективный договор - это нормативно-правовой договор, заключаемый на локальном (производственном) уровне между работодателем и наемными работниками с целью регулирования производственных, трудовых и социально-экономических отношений и согласования интересов субъектов социального партнерства.
Сфера заключения коллективного договора определена в ст. 2 Закона Украины "О коллективных договорах и соглашениях" - он заключается на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и хозяйствования, использующих наемный труд и имеющих статус юридического лица. Итак, два фактора - использование наемного труда и наличие статуса юридического лица - определяют сферу заключения коллективного договора.
Как учеными, так и практиками трудового права отстаивается необходимость внесения изменений, позволяющих заключать коллективные договоры также с работодателями - физическими лицами, нанимают работников. Законодательством также предусмотрена возможность заключения коллективного договора в структурных подразделениях предприятий, учреждений, организаций.
Трудовое законодательство Украины определило основные принципы и порядок ведения коллективных переговоров. Право на ведение переговоров и заключение коллективных договоров от имени наемных работников предоставляется профессиональным союзам в лице их выборных органов. При наличии на предприятии нескольких профсоюзов формируется совместный представительский орган, имеющий право ведения переговоров и заключения коллективного договора. Представительный орган образуется на основе пропорционального представительства в соответствии с количеством членов профсоюзов, которых они объединяют. Вести переговоры и заключать коллективные договоры имеют право также представители наемных работников, если на предприятии, в учреждении, организации отсутствуют профсоюзы и при их избрании на общем собрании (конференции) наемных работников.
Законодательством Украины запрещено вмешательство в деятельность наемных работников и их представителей в проведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров, не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров от имени работников организациями, органами или лицами, которые созданы или финансируются работодателями, политическими партиями или представляют работодателей. В случае, когда интересы наемных работников представляет профсоюзный орган, интересы работодателя не могут представлять лица, являющиеся членами выборного органа этого профсоюза.
Любая из сторон может начать переговоры не ранее чем за 3 месяца до окончания срока действия коллективного договора. Этот срок может быть другим, если стороны отметили это в колдоговоре. Следует учесть, что на вновь созданных предприятиях коллективный договор заключается по инициативе одной из сторон в 3-месячный срок после государственной регистрации предприятия.
Сторона проявила инициативу в проведении коллективных переговоров, в письменной форме уведомляет другую о начале переговоров. Вторая сторона в течение 7 дней должна начать переговоры. Порядок ведения переговоров по вопросам разработки, заключения или внесения изменений в коллективный договор определяется сторонами и оформляется соответствующим протоколом. Для ведения переговоров и подготовки проектов коллективного договора создается рабочая комиссия из представителей сторон. Состав этой комиссии определяется сторонами самостоятельно. Лица, которые принимают участие в переговорах как представители сторон, а также специалисты, приглашенные для участия в работе комиссий, на период переговоров и подготовки проекта освобождаются от основной работы с сохранением заработной платы и включением этого времени в трудовой стаж. С целью своевременности разработки проектов коллективного договора, соглашения деятельность рабочей комиссии является непрерывной. Стороны могут прерывать переговоры с целью проведения консультаций, экспертиз, получения необходимых данных для выработки соответствующих решений и поиска компромиссов.
Рабочая комиссия готовит проект коллективного договора с учетом предложений, поступивших от работников, и принимает решение, которое оформляется соответствующим протоколом. В случае недостижения согласия и возникновении коллективного трудового спора вопросы заключения коллективного договора, соглашения решаются в порядке, предусмотренном Законом Украины "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)". Проект коллективного договора обсуждается среди наемных работников и выносится на рассмотрение их общего собрания (конференции). В случае, если собрание (конференция) наемных работников отклонят проект коллективного договора или отдельные его положения, стороны возобновляют переговоры для поиска необходимого решения. Срок этих переговоров не должен превышать 10 дней. После этого проект в целом выносится на рассмотрение собрания (конференции) наемных работников. В случае одобрения проекта коллективного договора общим собранием (конференцией) он подписывается уполномоченными представителями сторон не позднее, чем через 5 дней с момента его одобрения, если иное не установлено самими собранием (конференцией).
После утверждения и подписания коллективных договорах подлежат уведомительной регистрации. Условия, сроки, субъекты регистрации и их полномочия регулируются Положением о порядке уведомительной регистрации отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 5 апреля 1994 № 225.