IV. Отмена актов.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены актами Президента Республики Беларусь.

Кроме того, Совет Министров Республики Беларусь отменяет правовые акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если они противоречат Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь, распоряжениям Премьер-министра Республики Беларусь, за исключением решений, которые могут быть отменены только Президентом Республики Беларусь;

26. Назовите особенности судебной ветви власти, проанализируйте ее взаимодействие с другими ветвями власти. Охарактеризуйте судебную систему в Республике Беларусь, назовите ее правовые основы. Перечислите и прокомментируйте конституционные принципы правосудия в Республике Беларусь

Место судебной власти в системе органов государственной власти Республики Беларусь определяется положением о разделении властей, закрепленном в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Судебная власть является составной частью единой государственной власти наряду с
законодательной и исполнительной, ее органы в пределах
своих полномочий самостоятельны. Эта самостоятельность
судебной власти проявляется, прежде всего, в независимости судей, которые подчиняются только закону.

Конституционно-правовой статус судебной власти
определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г.
(с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября
2004 г.) (раздел IV, глава 6 «Суд»), Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей и другими нормативными актами. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только
судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной
властей. Судебную власть в Республике Беларусь осуществляют
Конституционный Суд, общие суды (во главе с Верховным Судом), хозяйственные суды (во главе с Высшим Хозяйственным Судом), которые в своей совокупности составляют судебную систему Республики Беларусь. К общим
судам в Республике Беларусь относятся: Верховный Суд
Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска.

Особенности судебной власти:

— судебной властью обладают лишь суды;

— суд не создает общих правил поведения (в отличие от
законодательной власти);

— государственная власть суда имеет конкретный характер: она реализуется посредством рассмотрения судом
различных дел.

К числу конституционных принципов правосудия можно отнести следующие:

1. Осуществление правосудия только судом (ч. 1 ст. 109
Конституции Республики Беларусь) — суды осуществляют
правосудие в точном соответствии с законодательством Республики Беларусь путем рассмотрения дел, а также решают другие вопросы, отнесенные законом к компетенции
суда. Образование чрезвычайных судов запрещается (ч. 3
ст. 109 Конституции Республики Беларусь).

2. Независимость судей и подчинение их только закону
(ст. 110 Конституции Республики Беларусь) — какое-либо
вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.
Независимость судей обеспечивается установленным
законом порядком их назначения и освобождения, неприкосновенностью судей, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых
организационно-технических условий для деятельности судов, а также материальным и социальным обеспечением
судей, установленными гарантиями, соответствующими их
высокому статусу.

3. Принцип подчинения судей только закону неразрывно связан с предусмотренным в ч. 2 ст. 112 Конституции положением, согласно которому суд, установив при
рассмотрении дела несоответствие нормативного акта
Конституции, принимает решение в соответствии с Конституцией.

4. Разбирательство дел во всех судах является открытым.
Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь
в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом
всех правил судопроизводства. По таким делам публично
провозглашается только резолютивная часть решения или
приговора суда.

5. Принцип коллегиального рассмотрения дел в судах,
а в предусмотренных законом случаях — единолично судьями (ст. 113 Конституции Республики Беларусь).

6. Принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ч. 1 ст. 115
Конституции Республики Беларусь).

27. Определите место Конституционного Суда Республики Беларусь в системе органов судебной власти и в механизме государства. Конкретизируйте порядок формирования Конституционного Суда Республики Беларусь. Перечислите требования, предъявляемые к судьям Конституционного Суда Республики Беларусь, назовите срок их полномочий и предельный возраст занятия должности судьи

Место суда:

Конституционный Суд занимает особое положение в
системе органов государственной власти, в том числе органов
судебной власти. Он принадлежит к числу органов, призванных осуществлять конституционное правосудие и обеспечивать законность. Конституционный Суд Республики Беларусь — это судебный специализированный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Задачи Конституционного Суда Республики Беларусь:

— контроль за конституционностью нормативных актов
в Республике Беларусь;

— обеспечение верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики;

— утверждение законности в правотворчестве и правоприменении. Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон.

Конституционный Суд Республики Беларусь состоит
из 12 судей: Председателя, заместителя Председателя
Конституционного Суда и 10 судей. Порядок формирования Конституционного Суда: 6 судей назначаются Президентом Республики Беларусь, 6 судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Председатель Конституционного Суда
назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики из числа судей Конституционного Суда сроком на 5 лет. Председатель Конституционного Суда может быть в любое время освобожден от должности Председателя Конституционного Суда Президентом Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным Законом «О Конституционном суде», с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом из состава судей
по предложению Председателя Конституционного Суда
сроком на 5 лет.

В случае досрочного выбытия избранного или назначенного судьи из состава Конституционного Суда применяется аналогичный порядок либо избрания, либо назначения другого судьи.

В случае отсутствия Председателя Конституционного Суда и его заместителя или невозможности исполнения этими лицами своих обязанностей старший по возрасту судья Конституционного Суда пользуется полномочиями Председателя КС.

Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда: судьей Конституционного Суда может быть
назначен, избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и
имеющий, как правило, ученую степень, обладающий высокими моральными качествами. Предельный возраст членов Конституционного Суда — 70 лет.
Судьи назначаются, избираются на 11 лет и могут быть
назначены или избраны на новый срок.

Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено,
избрано не менее 8 членов Конституционного Суда. Член Конституционного Суда вправе принимать участие в его работе после принесения присяги. К присяге
членов Конституционного Суда приводит Президент Республики Беларусь в присутствии Председателя Палаты представителей и Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

28. Назовите и прокомментируйте конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь. Изложите и конкретизируйте компетенцию Конституционного Суда

Конституционно-правовой статус Конституционного
Суда Республики Беларусь определяется:

• Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 6 «Суд»),


• Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе
судей 29 июня 2006 г. № 139-3

• Законом от 30 марта 1994 г. №2914-ХН «О Конституционном Суде Республики Беларусь»

• Регламентом Конституционного Суда
Республики Беларусь от 18 сентября 1997 г. <О порядке деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь>

Компетенция Конституционного Суда
Республики Беларусь

Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:

— соответствии законов, декретов и указов Президента
Республики Беларусь, международных договорных и иных
обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

— соответствии актов межгосударственных образований,
в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона,
Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

— соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам
Президента Республики Беларусь;

— соответствии актов любого другого государственного
органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных актов как в целом, так и отдельных их положений.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента
Конституции Республики Беларусь (ст. 5 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).

Конституционный Суд Республики Беларусь вправе
вносить Президенту Республики Беларусь, в палаты Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные
органы в соответствии с их компетенцией предложения о
необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных
правовых актов. Конституционный Суд Республики Беларусь вправе также вносить в государственные органы и иные
организации другие предложения, вытекающие из его компетенции.

Обращения граждан, направленные непосредственно
в Конституционный Суд Республики Беларусь, рассматриваются им в порядке, установленном Законом Республики Беларусь от 6 июня 1996 года № 407-XIII «Об обращениях граждан».

Конституционный Суд готовит ежегодные послания
Президенту и палатам Национального собрания Республики Беларусь о состоянии конституционной законности.

Конституционный Суд рассматривает вопросы на основании соответствующих предложений инициаторов.
Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд Президент Республики Беларусь, Палата представителей Национального
собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь. В случае, предусмотренном ст. 112 Конституции, если
при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о
несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и после
вступления в законную силу судебного постановления ставит соответственно перед Верховным Судом или Высшим
Хозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным.
Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такого нормативного акта неконституционным. Конституционный Суд,
проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента
Республики Беларусь:

— по содержанию норм;

— по форме нормативного акта;

— с точки зрения разграничения компетенции между
государственными органами;

— по порядку принятия, подписания, опубликования
и введения в действие.

Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу с момента, определяемого Конституционным Судом.

Декретом Президента Республики Беларусь № 14 от
26 июня 2008 г. «О некоторых мерах по совершенствованию
деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»
были расширены полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь. В, частности, Конституционный Суд Республики Беларусь наряду с полномочиями, определенными
в Кодексе о судоустройстве и статусе судей:

— осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Парламентом до их подписания Президентом Республики Беларусь (соответствующее решение принимается в 5-дневный
срок, что не препятствует проверке конституционности
этих законов после вступления в силу);

— по предложению Президента Республики Беларусь
излагает позицию о конституционности международных
договоров до подписания Президентом Республики Беларусь нормативных правовых актов о выражении согласия
Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров (соответствующее решение принимается в 5-дневный срок, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь);

— по поручению Президента Республики Беларусь дает
официальное толкование декретов и указов Президента
Республики Беларусь, касающихся конституционных прав,
свобод и обязанностей граждан;

— по предложению Президиума Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований
законодательства;

— по предложениям Президента Республики Беларусь,
Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики
Беларусь излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и
нормам международного права;

— по поручению Президента Республики Беларусь судьи Конституционного Суда Республики Беларусь проводят проверку конституционности определенных Главой
государства направлений нормотворческой деятельности
и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов.

29. Назовите и прокомментируйте конституционно-правовые основы и принципы местного управления в Республике Беларусь. Охарактеризуйте систему органов местного управления в Республике Беларусь. Назовите виды актов органов местного управления в Республике Беларусь

Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется:

• Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел V «Местное управление и самоуправление)»

• Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З

"О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь"

(с изм. и доп., вступающими в силу с 02.03.2013)

ОТСЮДА, Конституционно-правовые основы для местного управления и самоуправления одинаковые, как и принципы, которые определены ст. 3 Закона «О местном управлении и самоуправлении».

Так, местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

• законность;

• социальная справедливость;

• защита прав и законных интересов граждан;

• сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

• единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

• взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

• разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

• выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам; - только для самоуправления!!

• гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

• ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

• обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

• самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Законом и другими законодательными актами.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.( ст. 2 Закона «О местном упр. и самоупр.»)

Согласно ст. 119 Конституции руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Вопросы компетенции (для общего развития) смотри в ст. 41 Закона «О МУ и СУ»

Система органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты (далее - исполкомы) и местные администрации районов в городах (далее, если не указано иное, - местные администрации).

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы (далее, если не указано иное, - исполкомы областного уровня). Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней. Эти исполкомы подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь, а также Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы (далее, если не указано иное, - исполкомы базового уровня). Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.

Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы (далее, если не указано иное, - исполкомы первичного уровня), местные администрации.

Исполкомы базового и первичного уровней, местные администрации подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполкомам.

Исполкомы подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к компетенции этих Советов.

Таким образом, исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация - на территории района в городе.

Составы:

В состав исполкомов областного и базового уровней входят председатель исполкома, его заместители, управляющий делами и другие члены исполкома.

В состав исполкома первичного уровня входят председатель исполкома, заместитель (заместители) председателя исполкома (при наличии такой должности в составе исполкома первичного уровня), управляющий делами и другие члены исполкома.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и другие члены местной администрации.

Акты органов МУ:

Исполнительный и распорядительный орган в пределах своей компетенции принимает решения. Решения исполнительного и распорядительного органа принимаются на его заседании простым большинством голосов от полного состава исполнительного и распорядительного органа тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Форма голосования определяется в порядке, установленном регламентом исполнительного и распорядительного органа.

Решения исполнительного и распорядительного органа по отдельным вопросам, не терпящим отлагательства, могут приниматься с письменного разрешения председателя исполкома (главы местной администрации) путем опроса и визирования членами исполнительного и распорядительного органа проектов соответствующих решений.

Решения исполнительного и распорядительного органа подписываются председателем исполкома (главой местной администрации) и управляющим делами исполкома (местной администрации). В случае отсутствия управляющего делами исполкома (местной администрации) решения исполнительного и распорядительного органа подписываются лицом, исполняющим его обязанности.

В необходимых случаях исполнительные и распорядительные органы могут принимать совместные решения по вопросам, входящим в их компетенцию.

30. Назовите и прокомментируйте конституционно-правовые основы и принципы местного самоуправления в Республике Беларусь. Охарактеризуйте систему органов местного самоуправления в Республике Беларусь. Укажите формы местного самоуправления.

Назовите и прокомментируйте конституционно-правовые основы и принципы местного самоуправления в Республике Беларусь – см. предыдущий вопрос!

Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Отсюда, местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

Формы местного самоуправления:

1. местные Советы депутатов (далее - Советы):

Советы являются представительными государственными органами, создаваемыми в установленном законодательством порядке на территории соответствующих административно-территориальных единиц, и основным звеном системы местного самоуправления.

Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, ответственны перед ними.

Совет осуществляет свою деятельность в форме сессий и через деятельность органов Совета, а также путем реализации депутатами Совета своих полномочий, в том числе посредством создания и деятельности депутатских групп и других депутатских объединений.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения.

Органами Совета являются президиум, постоянные и временные комиссии Совета.

2. органы территориального общественного самоуправления:

Территориальное общественное самоуправление - деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления - организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления.

На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

3. местные собрания: местное собрание представляет собой совместное присутствие группы граждан, собравшихся для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения, основная форма непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства;

4. местные референдумы: такие референдумы могут проводиться для решения вопросов, имеющих важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенных к компетенции соответствующих Советов, исполнительных и распорядительных органов;

5. инициативы граждан по принятию решений Советов:

Граждане имеют право по вопросам местного значения в установленном порядке вносить в Совет проекты решений или мотивированные предложения о необходимости принятия, изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены решений Совета либо их отдельных положений.

Проекты решений по вопросам местного значения, внесенные гражданами в Совет, подлежат обязательному рассмотрению на сессии Совета с участием представителей граждан, а результаты рассмотрения - опубликованию в местных средствах массовой информации.