Тема 3. Государственное управление охраной труда.

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Элементами охраны труда, ее составными частями являются:

- Техника безопасности представляет систему организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов;

- Производственная санитария определяется как система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов;

- Гигиена труда – профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих;

- Электробезопасность направлена на защиту людей от вредного и опасного воздействия электротока, электродуги, электромагнитного поля и статического напряжения;

- Пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

- Промышленная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации по его поручению федеральным органам исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти (ст.216 Трудового кодекса РФ).

Государственная политика в области охраны труда в России основана на следующих принципах:

- направленность деятельности всей системы управления охраны труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- обеспечение гарантий прав работников на охрану труда;

- научная обоснованность требований, предъявляемых к охране труда, содержащаяся в законодательстве РФ, межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, а так же в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах, государственных стандартах, организационно-методических документах и инструкциях;

- планирование мероприятий по охране труда и их обязательное финансирование на всех уровнях управления;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основные цели государственной системы управления охраной труда:

- реализация и совершенствование государственной политики в области охраны труда;

- создание безопасных условий труда на предприятиях всех форм собственности;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания;

- обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны труда - работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда распределяет Правительство РФ. К их числу прежде всего относится Министерство труда и социального развития РФ (Минтруда РФ), в структуре которого образован Департамент условий и охраны труда.

Минтруда РФ выполняет следующие функции в области охраны труда:

- осуществляет государственное управление охраной труда, координирует работу федеральных органов исполнительной власти в этой области;

- разрабатывает федеральные программы улучшения условий и охраны труда;

- представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о состоянии условий и охраны труда и мерах по их улучшению;

- разрабатывает межотраслевые правила и организационно-методические документы по охране труда;

- разрабатывает предложения по совершенствованию механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда;

- осуществляет организационно-методическое руководство государственной экспертизой условий труда РФ;

- во взаимодействии с Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии организует сертификацию работ по охране труда в организациях;

- разрабатывает предложения о формах государственного содействия производителям и потребителям специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

- проводит работу по совершенствованию системы предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;

- предоставляет по согласованию с Министерством здравоохранения РФ предложения в Правительство РФ о перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и лиц, не достигших 18-летнего возраста;

- организует обучение по охране труда работников организаций, устанавливает совместно с Министерством образования РФ порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работниками организаций;

- разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления условиями и охраной труда, государственному регулированию рабочего времени и времени отдыха.

Для осуществления возложенных на него задач Минтруда РФ имеет право:

- утверждать типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

- определять порядок предоставления работникам льгот в связи с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда;

- устанавливать в пределах своей компетенции порядок разработки правил и норм по охране труда, утверждать правила и нормы по охране труда, а также организационно-методические и общетехнические требования к проведению работ по охране труда.

Управление охраной труда в отраслях экономики или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и другие органы управления.

Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых программ по охране труда.

Министерство финансов РФ участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда, обеспечивает их финансирование в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ участвует в организации, проведении и координации научно-исследовательских работ по проблеме безопасности и охраны труда.

Министерство образования РФ организует обучение по охране труда в образовательных учреждениях.

Министерство культуры РФ организует совместно с Минтруда РФ работу координационного совета по кинопропаганде вопросов безопасности охраны труда, а также производство видеофильмов по вопросам охраны труда.

Государственный комитет РФ по статистике организует федеральное государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и охраны труда в организациях, травматизма на производстве, за профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядке органы государственной системы управления охраной труда статистической информацией.

Фонд социального страхования РФ:

- осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- совместно с Минтруда РФ разрабатывает предложения по установлению дифференцированных базовых страховых тарифов для отраслей экономики на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- устанавливает на конкретных страхователей персональные скидки и надбавки к базовому страховому тарифу;

- участвует в расследовании страховых случаев.

Госатомнадзор организует и осуществляет на территории России государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Минздрав России, включающий в себя Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства в области гигиены и безопасности труда в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Госстандарт России организует разработку государственных стандартов в области охраны труда, принимает и вводит их в действие, ведет их реестр.