Тема 2. Основные принципы государственной политики в области охраны труда. Основные законодательные акты Российской Федерации об охране труда.

Основные принципы государственной политики в области охраны труда определены в Федеральном законе № 181-ФЗ от 17 июня 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Ими являются:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности организации;

- координация деятельности в области охраны труда;

- установление единых нормативных требований по охране труда для организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

- государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных нормативных актов об охране труда;

- общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на производстве, осуществляемый работниками через профессиональные союзы;

- взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профессиональными союзами, заинтересованными в разработке и практической реализации государственной политики в области охраны труда;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты работников;

- применение экономических санкций в целях соблюдения нормативных требований по охране труда;

- обеспечение работников специальной одеждой и обувью, средствами индивидуальной и коллективной защиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимыми профилактическими средствами за счет работодателя;

- обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

- установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы во вредных или опасных условиях труда;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а так же членов их семей;

- подготовка специалистов в области охраны труда, в т.ч. в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

- установление государственной статистической отчетности об условиях труда, несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- информирование работников о состоянии условий и охраны труда в организациях;

- осуществление мероприятий по пропаганде передового опыта в области охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда.

Законодательство об охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В международном аспекте законодательство о труде и об охране труда основывается на Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г., Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 г., Конвенциях Международной организации труда (МОТ).

Законодательство Российской Федерации о труде и об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а так же законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В перечень основных законодательных актов Российской Федерации входят:

1) Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

2) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ.

3) Федеральный закон от 17 июля 1999г. №181-ФЗ «Об основах труда в Российской Федерации».

4) Федеральный закон от 24 июля 1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

5) Федеральный закон от 12 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

6) Федеральный закон от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Кроме того, сюда входят нормативно-правовые акты из других отраслей права, регулирующие отношения и устанавливающие виды юридической ответственности в области охраны труда:

1) Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. №63-ФЗ (в ред. от 26 июля 2004г. №78-ФЗ).

2) Гражданский кодекс РФ от 26 января 1996г. №14-ФЗ.

3) Кодекс РФ от 1 июля 2002г. «Об административных правонарушениях».

4) Закон РФ от 11 марта 1992г. №2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях».

К иным нормативным правовым актам РФ, регулирующим трудовые отношения, включая условия и охрану труда, относятся подзаконные акты.

К ним относятся указы и распоряжения Президента РФ, например:

- Указ Президента РФ от 11мая 1994г.№84 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда».

Другую подгруппу подзаконных актов составляют нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ:

- Постановление Правительства РФ от 28 января 2000г. №78 «О Федеральной инспекции труда»;

- Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999г. №279 «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве»;

- Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000г. №967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».

Следующую подгруппу подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих нормы в области условий и охраны труда, составляют нормативные правовые акты Министерства труда и социального развития РФ. К ним относятся постановления, разъяснения о применении действующего законодательства, положения, правила, инструкции и т.д. Каждый из нормативных правовых актов направлен на регулирование конкретных аспектов создания надлежащих условий и охраны труда.

Наряду с перечисленными нормативными правовыми актами на территории России действуют также нормы, регулирующие условия и охрану труда, принятые министерствами, ведомствами и государственными комитетами РФ, законодательные акты, регулирующие условия и охрану труда субъектов РФ.

Особое место в регулировании условий и охраны труда занимают локальные правовые акты, к которым относятся в первую очередь инструкции по охране труда, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка и др.

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000г. №399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.