П Р Е Д И С Л О В И Е .

Появление такой новой дисциплины в курсе обучения социальных работников и менеджеров по работе с персоналом, как «Основы безопасности труда», вполне логично. Это явление представляет собой дальнейшее развитие такой области знания как «Безопасность жизнедеятельности» с одной стороны, позволяет совершенствовать подготовку управленцев в целом, менеджеров по работе с персоналом, социальных работников- с другой.

Накопленный и собранный воедино фактический материал из области безопасности жизнедеятельности человека настолько велик, что без дальнейшей деталировки и вычленения самостоятельных дисциплин грозит «растечься мыслью по древу», говоря обо всем по не многу и не имея возможности останавливаться на отдельных принципиальных вопросах более подробно.

В то же время существующая действительность диктует необходимость того, что курс обучения социальных работников, менеджеров по работе с персоналом должен содержать в себе научение элементам безопасной организации труда. Предлагаемый курс призван именно к этому.

Принципиальное отличие от основной и главной трактовки идеи безопасности жизнедеятельности как области знания заключается в том, что «Основы безопасности труда» безопасность рассматривают не как хрестоматийную степень защиты от опасности, а как функцию управления. Эта мысль в сфере проблем безопасности достаточно нова и пока не нашла своего достойного описания в науке, тем более в учебных дисциплинах.

Содержание курса в полной мере позволяет студентам овладеть необходимым понятийным аппаратом, выстроить логику безопасного управления на основе интегрирования общих законов управления, культуры в разрешении проблем безопасности в области организации труда.

Предлагаемое методическое пособие поможет студентам заочного отделения более оптимально построить свою работу по изучению предлагаемой дисциплины , поскольку им в процессе обучения приходится больше работать самостоятельно.

Разделы курса включают в себя планы семинарских занятий, призванные закрепить знания, полученные в рамках лекционного материала.

Введение.

Любая деятельность человека потенциально опасна. Это аксиома. Опасность может возникнуть только при сочетании определенных факторов, которые формирует сам человек и привести к его же травмам, заболеваниям и т.д.

Труд, как наиболее типичный вид деятельности, служит средством удовлетворения жизненных потребностей человека. Выполняя трудовые операции, человек сам способствует возникновению опасных ситуаций, несущих постоянную угрозу его жизни и здоровью.

По данным Международной организации труда, годовой коэффициент смертности в производственной сфере (количество погибших на каждые 100 тыс. человек работающих) в России более чем в два раза превышает средний по странам Европейского Союза показатель.

Если подходить к проблеме безопасности на производстве с позиций определения термина «безопасность», данного в Законе РФ от 5 марта1992г. «О безопасности», то станет очевидным, что она не огранивается только вопросами научно-технического и прикладного характера. Эта проблема имеет и огромное социально-экономическое значение. Государство не должно ежегодно нести колоссальные потери в виде человеческих жертв, существенного морального, материального и экологического ущерба.

В настоящее время доля смертей среди населения трудоспособного возраста достигла 30% от общего числа умерших, в то время как в конце 1980-х г.г. она составляла 20-26%. Ежегодно в России 12-15 тыс. человек становятся инвалидами в результате получения травм на производстве, а на учете ежегодно состоят свыше 220 тыс. человек, получающих пенсии по трудовому увечью и профзаболеванию.

В целом опасности, которые преследуют человека на протяжении всего жизненного пути классифицируют по следующим признакам:

- по происхождению: природные, техногенные, антропогенные, биологические, экологические, социальные;

- по воздействию на человека: физические, химические, биологические, психофизиологические;

- по характеру воздействия энергии: активные и пассивные (активизирующиеся за счет энергии человека);

- по вызываемым последствиям: утомление, заболевания, травмы, летальные исходы, аварии, чрезвычайные ситуации.

В процессе обучения нам следует основное внимание уделять профилактике опасностей, классифицируемых «по происхождению», т.к. они в данном случае больше соотносятся с безопасной организацией труда.

В контексте изучаемой дисциплины безопасность труда как базовое понятие следует рассматривать в системе «человек- производственная среда», а правовую основу составляют Конституция РФ гл.2 ст.37 п.3: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…», Трудовой кодекс РФ разд.10 Охрана труда.

Безопасность труда- комплексная система мер по защите человека и среды обитания от опасностей, формируемых конкретной деятельностью.

Структуру организации безопасного труда составляют ее принципы и методы, которые в полной мере соответствуют общей теории безопасности.

Принцип- это идея, мысль, основное положение.

Метод- это путь, способ достижения цели, исходящий из знания наиболее общих закономерностей.

Принципы обеспечения безопасности классифицируются по нескольким признакам:

ориентирующие- активность оператора, гуманизация деятельности, деструкция, замена оператора, ликвидация опасности, системность, снижение опасности;

технические- блокировка, герметизация, защита расстоянием, прочность, слабое звено, экранирование;

организационные- защита временем, информация, резервирование, несовместимость, нормирование, подбор кадров, последовательность;

управленческие- адекватность, контроль, обратная связь, ответственность, плановость, стимулирование, управление, эффективность.

Для усвоения методов обеспечения безопасности необходимо знать следующие определения:

гомосфера- это пространство (рабочая зона), где находится человек в процессе рассматриваемой деятельности;

ноксосфера- это пространство, в котором постоянно существуют или периодически возникают опасности.

Метод А состоит в пространственном или временном разделении гомосферы и ноксосферы. Это достигается с помощью средств дистанционного управления, автоматизации, роботизации, организации.

Метод Б сводится к нормализации ноксосферы путем исключения опасностей. Он включает в себя совокупность мероприятий, защищающих человека от шума, наличия газа, травмирования, а так же средств коллективной защиты.

Метод В состоит из различных приемов и средств, направленных на адаптацию человека к соответствующей среде и повышение его защищенности. Метод реализует возможности профотбора, обучения, психологического воздействия, средств индивидуальной защиты.

Основополагающим принципом в организации безопасного труда является принцип системности. Он позволяет нам увидеть организацию труда, как объект управления со всем многообразием типов связей в нем и в то же время сводит их в единую картину (систему). Достижение идеального результата может быть достигнуто только в грамотном, взвешенном сочетании общих принципов и методов безопасности.

Безопасность труда достигает своей генеральной цели- создание благоприятных и безопасных условий труда- двумя путями: постоянным совершенствованием и развитием вещественных элементов производственных сил и постоянным развитием человека как субъекта производства. В этом и состоит в данном случае порядок, обусловленный планомерным, правильным расположением частей в определенной связи, строгой последовательности действий.

Говоря об организации безопасного труда как системе, нельзя не остановиться отдельно на таком понятии как дисциплина труда. Всякий коллективный труд требует согласованных действий, для чего необходимы должная организация и управление, четкий трудовой распорядок.

Без подчинения всех участников трудового процесса определенному распорядку, координации деятельности и слаженности в работе невозможно достижение той цели, для которой организуется совместный трудовой процесс.

Под дисциплиной труда принято понимать определенный порядок поведения участников совместного трудового процесса, определяющий их обязанности и обеспечивающий согласованность в действиях при выполнении ими конкретных трудовых функций.

Применительно к работнику дисциплина труда имеет внешний и внутренний аспекты. Внешний аспект означает его подчинение внутреннему трудовому распорядку.

Под внутренним аспектом дисциплины труда имеется в виду совокупность правил, регламентирующих трудовую функцию работника. Для лиц непосредственно занятых в сфере производства, говорится о производственной и ее составной части- технологической дисциплине. Последняя включает в себя правила обращения со станками, агрегатами, инструментами ит.д. Для работников государственного аппарата называется служебная или исполнительская дисциплина, для работников финансовой службы- финансовая дисциплина.

Наконец, под дисциплиной труда понимается фактическое поведение работника и представителей работодателя (в лице администрации), то есть уровень соблюдения ими правил, регламентирующих обязанности сторон трудового договора в процессе труда.

Законодательством предусмотрены специальные правовые средства, способствующие обеспечению трудовой дисциплины. К ним относятся поощрения за успехи в работе и дисциплинарная ответственность.

Поощрение как способ обеспечения трудовой дисциплины- это определенная форма общественного признания заслуг работника в связи с достигнутыми им успехами в работе, влечет за собой различные виды морального и материального стимулирования.

Посредством применения мер взыскания работник, нарушивший трудовую (технологическую, исполнительскую, финансовую и т.д.) дисциплину, подвергается наказанию.

Все, сказанное выше о дисциплине труда, регламентировано в разделе VIII Трудового кодекса РФ. Однако, говоря о безопасности (в т.ч. и безопасности труда) не как о степени защиты от опасности, а как о функции управления, нам нельзя ограничиваться сухим юридическим термином «дисциплина труда». Мы вкладываем в это понятие все способы ее успешной реализации. Следуя принципу системности, в этот спектр входят, начиная нормированием- научная проработка, взвешенность трудового распорядка, технологических процессов, регламентов и т.д., и заканчивая подбором кадров- не только их профотбор, но и определенный уровень обучения, обеспечение надлежащего уровня производственной эстетики. Таким образом осуществляется интегрирование элементов культуры в организацию безопасного труда.

I. Основы физиологии труда и рациональные условия жизнедеятельности.

Тема 1 Режим труда и отдыха

Труд- целесообразная деятельность человека, направленная на создание с помощью орудий труда производства материальных и духовных ценностей.

Увеличение количества производительных сил, их усложнение в инженерном отношении, которое в свою очередь сопровождается развитием производственных отношений, на определенном этапе объективно вызывает необходимость регламентации (в самом общем понимании этого термина) труда.

Понятие регламентов и работ по составлению регламентов в России связано с деятельностью Петра I, составленные по его инициативе или при личном участии, определяли штаты, структуру, функции и порядок деятельности центральных государственных учреждений.

Возвращаясь в современность и непосредственно к теме изучаемой дисциплины, необходимо отметить, что регламентация труда призвана в первую очередь к определению оптимального режима труда и отдыха.

Общественно полезная деятельность человека весьма разнообразна. Это может быть работа по трудовому договору, предпринимательская, творческая деятельность и т.д. В качестве измерителя количества затраченного труда выступает категория рабочего времени.

Рабочее время- время в течение которого работник в соответствии с распорядком или условиями трудового договора должен выполнять свои трудовые обязанности.

Правовая регламентация рабочего времени необходима там, где существуют трудовые отношения. Индивидуальный предприниматель сам решит, сколько он будет работать, а сколько отдыхать. Так же невозможно установить в нормативном порядке рабочее время творческим работникам.

В качестве измерителя времени работы принято использовать рабочий день и рабочую неделю.

Рабочим днем называют продолжительность рабочего времени в течение суток в соответствии с распорядком или графиком работы.

Рабочая неделя- это установленная законом продолжительность рабочего времени в течение календарной недели.

Вплоть до конца 80-х годов нормирование продолжительности рабочего времени всех работников осуществлялось исключительно в централизованном порядке. Установленные законодательством нормы продолжительности рабочего времени не могли не только увеличиваться, но и уменьшаться по соглашению между работодателями и профсоюзами. Теперь вопросы рабочего времени, его продолжительности являются предметом коллективно- договорного и индивидуально- договорного регулирования. Закон определяет только предельные нормы рабочего времени, максимально допустимую его продолжительность. Организации на основе и в пределах этих норм в праве самостоятельно устанавливать продолжительность рабочего времени для своих работников. Коллективные договоры могут или закреплять в качестве обязательных те же нормы рабочего времени, что указаны в законе, или сокращать продолжительность рабочего времени, не уменьшая при этом оплату труда.

Продолжительность рабочего времени устанавливается путем закрепления недельной нормы. Статья 91 Трудового кодекса РФ – не более 40 часов в неделю.

Режим рабочего времени- это распределение времени работы в пределах суток или другого календарного периода.

Режим рабочего времени, установленный для работников, следует отличать от режима работы организации, поскольку они могут не совпадать. Режим рабочего времени работника- продолжительность ежедневной работы (смены), время ее начала и окончания, время начала и окончания перерыва для отдыха, производится ли работа в одну или несколько смен, их количество, продолжительность, порядок перехода из одной смены в другую и т.д. Режим рабочего времени может быть единым для всех работников организации либо различным для отдельных подразделений.

Режим рабочего времени работников организации устанавливают сами. Законодательство о труде определяет лишь порядок установления режима рабочего времени, закрепляет гарантии для работников при применении определенных режимов работы.

Режим рабочего времени обычно закрепляется в коллективных договорах, правилах внутреннего трудового распорядка, графиках сменности.

Сменная работа вводится тогда, когда длительность производственного процесса превышает допустимую для работника продолжительность ежедневной работы. В многосменном режиме функционирует непрерывное производство, где технологические процессы не могут прерываться. Сменная работа может вводиться и для более эффективного использования оборудования.

При сменной работе работники должны чередоваться по сменам равномерно, переходя из одной смены в другую согласно графика, согласованного с профсоюзом.

Минимальная продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть не менее 12 часов, еженедельный непрерывный отдых- не менее 42 часов.

Режим рабочего времени может предусматривать разделение рабочего дня на части, между которыми устанавливается перерыв свыше двух часов или два и более перерывов, включая обеденный. При этом общая продолжительность ежедневной работы не должна превышать длительности установленной законом или графиком сменности.

Разделение рабочего дня на части практикуется в сельской местности в силу особенностей быта ( например требуется время для ухода за домашним хозяйством), в сфере обслуживания населения (городской пассажирский транспорт, предприятия торговли и общественного питания и т.п.). Такой режим рабочего времени устанавливается с согласия работника.

Для отдельных работников, подразделений может вводиться режим гибкого (скользящего) графика работы при котором допускается регулирование самими работниками начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня. При этом требуется полная отработка установленного законом суммарного количества рабочих часов в течение учетного периода – рабочего дня, недели или месяца. Составными элементами такого режима рабочего времени являются: «переменное (гибкое) рабочее время» в начале и конце рабочего дня, в пределах которого работник в праве начинать и заканчивать работу по своему усмотрению; «фиксированное время» - время обязательного присутствия на работе всех работающих на данном предприятии; «перерыв для отдыха и питания». Такой режим рабочего времени может устанавливаться по соглашению между работодателем и работником как при приеме на работу, так и во время,

Максимально допустимая продолжительность смены в этом случае – 10 часов, а время нахождения на работе с момента начала и до окончания смены, включая перерыв для отдыха – 12 часов.

Сущность режима работы с суммированным учетом рабочего времени состоит в том, что предусмотренная законодательством норма рабочего времени должна соблюдаться не ежедневно или еженедельно, а за более длительное время – учетный период (месяц, квартал, сезон и т.д.). при таком режиме ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени по графику или распорядку может в определенных пределах отклоняться от установленной законом продолжительности рабочего дня или рабочей недели. Возникающая таким образом недоработка или переработка балансируется в рамках учетного периода.

Режим суммированного учета рабочего времени вводится в непрерывно действующих организациях, видах работ, где по условиям производства не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени (на транспорте, в сельском хозяйстве, строительстве).

Введение суммированного учета рабочего времени производится работодателем по согласованию с профсоюзным органом.

Максимальная продолжительность рабочей смены в таком режиме не должна превышать 10-12 часов.

Вахтовый метод организации работ основан на применении суммированного учета рабочего времени. Используется, когда работа производится на значительном отдалении от места постоянного проживания работников и не может быть обеспечено их ежедневное возвращение домой. При вахтовом методе создается возможность накапливать дни отдыха с тем, чтобы использовать их по месту жительства.

Временем вахты считается период выполнения работ и междусменного отдыха на объекте работы.

Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути до места работы и обратно, все виды отдыха, приходящиеся на данный период времени. Продолжительность учетного периода может составлять месяц, квартал, но не более года.

Продолжительность ежедневной смены не должна превышать 12 часов.

Существуют отдельные категории работников, в отношении которых применяется сокращенная продолжительность рабочего времени и неполное рабочее время. Все эти ситуации четко прописаны в ст.ст.92,93 Трудового кодекса и не требуют дополнительных комментариев.

Временем отдыха считается время, в течение которого работник должен быть свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Время отдыха и рабочее время – противоположные по своей сути и в то же время взаимосвязанные категории: сокращение продолжительности рабочего времени влечет увеличение длительности и наоборот. Продолжительность времени отдыха может регулироваться как непосредственно через установление определенных видов времени отдыха и их продолжительности, так и косвенным путем, установления продолжительности рабочего времени и распределения его в пределах определенного календарного периода.

Право на отдых защищено Конституцией Российской Федерации ст.37 и регламентировано Трудовым кодексом РФ раздел V.

Регулирование времени отдыха включает законодательное закрепление его видов и их минимальной продолжительности, устанавливает определенный порядок чередования времени работы и времени отдыха, распределение свободного времени между периодами рабочего времени.

Основными видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуск.

Перерыв для отдыха и питания предоставляется не позднее чем через четыре часа после начала работы и не может быть менее 30 минут. Время начала и окончания перерыва определяется правилами внутреннего трудового распорядка, в рабочее время не включается и не оплачивается.

Кроме обеденного устанавливаются специальные перерывы в целях охраны труда (перерывы для обогрева на работах на открытом воздухе в холодное время; перерывы грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах и т.д.). Указанные перерывы включаются в рабочее время.

Междусменный отдых – это время с момента окончания работы и до ее начала в следующий день. Продолжительность ежедневного междусменного отдыха должна быть не менее 12 часов.

Всем работникам должен предоставляться еженедельный непрерывный отдых (выходные дни) продолжительностью не менее 42 часов. Конкретные дни отдыха определяются в зависимости от режима работы организации (сфера обслуживания населения, непрерывное производство и т.д.) Оба выходных дня должны предоставляться, как правило, подряд.

Нерабочие праздничные дни указаны в ст.112 Трудового кодекса РФ, посвящены выдающимся событиям или традиционным датам. Работа в праздничные дни допускается только тогда, когда она не может быть приостановлена по производственно – техническим условиям, вызвана необходимостью обслуживания населения и т.д. Работа в праздничный день оплачивается не менее в двойном размере или по желанию работника ему предоставляется день отдыха в другое время.

При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Если режим труда и отдыха в организации предусматривает работу в праздничные дни (в непрерывно действующих организациях, связанных с ежедневным обслуживанием населения и др.) то положение о переносе выходных дней не применяется.

Отпуск – это свободное от работы время в течение установленного законом количества дней. В трудовом законодательстве различают несколько видов отпусков: ежегодные трудовые (основные и дополнительные), льготные (дополнительные отпуска по уходу за ребенком-инвалидом, в случае усыновления и т.д.), специальные (учебные, по временной нетрудоспособности, беременности и родам и т.д.).

Продолжительность основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Кроме того, другие случаи предоставления дополнительных отпусков предусмотрены в ст.ст.173, 255-257, 262, 267, 286, 291, 295, 321, 334 Трудового кодекса РФ. В перечисленных выше статьях речь идет об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников.

В коллективных договорах может быть увеличена продолжительность дополнительных отпусков и изменен порядок их предоставления по сравнению с действующим законодательством.

На период отпуска за работником сохраняется его рабочее место (должность). В этот период времени работодатель не имеет право увольнять работника или переводить на другое рабочее место. За работником сохраняется средняя заработная плата.

В стаж работы, дающий право на отпуск входит не только фактически отработанное время. В стаж для отпуска включается время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы и заработная плата (время нахождения на военных сборах, явка по вызову в органы дознания и т.п.). В стаж для отпуска входит время вынужденного оплаченного прогула. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на время отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Право на использование отпуска за первый год работы наступает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года. Очередность предоставления отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения профсоюзной организации.

По соглашению между работником и работодателем отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из этих частей не должна быть менее 14 календарных дней. Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.