3. Результаты государственных проверок Департамента Комитета технического регулирования и метрологии

По итогам 2012 года проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, проведено 5 432 проверок за соблюдением требований технических регламентов, состоянием и применением средств измерений у хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Из них в 1 329 случаях установлены нарушения, что составляет 31 %, в таблицей 1 указаны сведения о видах проверок их количестве. [13]

Таблица 1

Сведения о видах проверок и их занимаемом удельном весе

Виды проверок	кол-во	удельный вес
Плановые	2 592	47,7%
Внеплановые:	1 658	30,5%
С правоохранительными органами	279	5,1%
С другими гос органами	29	0,5%
По обращениям (жалобам)	374	6,8%
По поручению Комитета	122	2,2%
По выполнению предписаний (повторные)	370	6,8%
Встречные	8	0,14%
Количество проверок	5 432	100,0%
Примечание – По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок являются:

реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без сертификатов соответствия;

эксплуатация средств измерений с истекшим сроком поверки;

нарушение требований технических регламентов;

реализация продукции несоответствующей требованиям технических регламентов по безопасности продукции по результатам закупа.

По результатам всех видов проверок была пресечена реализация 6 866 партии различной продукции неудовлетворительного качества и не имеющей сертификатов соответствия на общую сумму 8 875 962 тыс.тенге.

Значительную долю проводимых проверок составили субъекты торговой деятельности;

Наименьшее количество составляют иные формы проверок (заключения, обследования);

К прочим проверка относятся проверки (в отношении субъектов аккредитации, предприятий, реализующих нефтепродукты) (в соответствии с рисунком 5)

Рисунок 5.Сведения о проверках по направлениям государственного

Примечание – По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы

Значительную долю выявленных нарушений составляют результаты проверок в отношении изделий легкой промышленности (79%), между тем как подвергаемый государственный контролю удельный вес незначителен – 9%, в аналогичной ситуации находится государственный контроль в отношении ввозимых игрушек; [ 13]

Преобладающее количество проверок составляют продукты питания (44%), строительная продукция (12%), нефтепродукты (10%), изделия легкой

промышленности (9%).в соответствии с рисунком 6.

Рисунок 6. Количество проверок за 2012 год

Примечание – По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы

Итоговые проверки департаментом за 2012 год по основным приоритетным направлениям государственного на стадии реализации указано в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Итоговые проверки Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы по приоритетным направлениям

приоритетные направления	кол-во проверок	Из них установлено нарушении
Продукты питания	318	157
Строительная продукция	65	26
Нефтепродукты	289	118
Легкая промышленность	171	108
Электротехнические изделия	302	171
ТНП	227	120
Промышленная продукция	59	21
Лекарственные средства	151	42
Игрушки	66	42
ИТОГО	1 648	805

Примечание – По материалам Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы

Согласно данным статистики количество субъектов, подлежащих государственному контролю, составляет более 50 000 единиц. При этом возможность охвата контрольного органа в области технического регулирования и обеспечения единства измерений составляет менее 10% от общего количества. В среднем годовой уровень выявленных нарушений составляет порядка 50% от проверок.

Это обусловлено следующими факторами:

• неразвитость системы планирования проверок;

• не определенность критериев проверки в зависимости от объекта;

• недостаточность уровня квалификации государственных инспекторов для оценки результатов проверок;

• отсутствие современной материально-технической базы, для проведения экспресс - ;

В этой связи, возникает необходимость в выстраивании новой модели государственного основанного на международных принципах контроля за рынком, которые должны осуществляться путем:

• совершенствования законодательной и нормативной базы государственного в области технического регулирования и обеспечения единства измерений;

• технической модернизации территориальных служб государственного , в том числе информационной инфраструктуры;

• повышения квалификации и переподготовки государственных инспекторов в соответствии с международными стандартами;

• создания и внедрения автоматизированной системы сбора и обмена информацией о продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья человека на территории республики;

• укрепления материально-технической базы территориальных Департаментов Комитета;

• разработки гармонизированной с международными нормами учебного модуля для государственных инспекторов;

• увеличения объема охвата проверок и штатной численности государственных инспекторов.

По анализам можно составить преимущество и недостатки технического регулирования в соответствии с таблицей 3.

Таблица 3

Возможности и угрозы для развития технического регулирования

Преимущества

Недостатки

Наличие системы технического регулирования соответствующей соглашению по техническим барьерам в торговле и санитарным, фитосанитарным мерам в ВТО Наличие Государственного фонда технических регламентов и стандартов Наличие Информационного центра по техническим барьерам в торговле и санитарных, фитосанитарных мер по взаимодействию ВТО Государственная поддержка и наличие нормативной базы по системам менеджмента Наличие национального органа аккредитации Наличие органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий

Недостаточность опыта разработки технических регламентов Отсутствие взаимосвязанности разрабатываемых технических регламентов и гармонизированных стандартов Отсутствие оценки последствий от внедрения технических регламентов Слабое применение государственных стандартов Формальное внедрение систем менеджмента на предприятиях республики; Высокая стоимость услуг консалтинговых организаций по внедрению систем менеджмента

Примечание - На материалах программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы

С развитием экономических отношений и выходом Казахстана на мировой рынок, значение стандартизации, сертификации и метрологии в науке, производстве и технике значительно возросло. Внедрение Закона «О защите прав потребителей» (1991 год), а также Закона «О техническом регулировании» (2005 год) потребовало другого отношения к этим наукам. Законодательно были закреплены права потребителей на надлежащее качество и безопасность, а также на достоверную информацию, как о самой продукции, так и о лицах, причастных к ее изготовлению. В связи с этим обязательной стала проверка товаров по показателям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья, имущества граждан и охраны окружающей среды. Этот этап сыграл важную роль в становлении рыночных отношений.

В настоящее время, когда целью Казахстана является вхождение в число наиболее развитых и конкурентоспособных государств, а также вступление в ВТО, отечественные предприятия должны решать основную задачу – выпуск не только безопасной и качественной продукции конкурентоспособной, как в пределах собственных границ, так и на мировом рынках.

Основными задачами департамента на 2013 год являются

1) эффективное использование бюджетных средств;

2) проведение эффективного государственного с учетом охвата обозначенных приоритетных направлений;

2) заключение соответствующих Меморандумов с государственными органами по взаимному обмену информацией ;

3) на постоянной основе проведение мониторинга и анализа результатов проводимых проверок на предмет полноты выполнения требований, установленных техническими регламентами, своевременное представление предложений и замечаний по внесению изменений и дополнений в принятые и разрабатываемые технические регламенты в рамках Таможенного союза и ЕврАЗЭС;

4) усиление работ по пресечению проявления коррупционных правонарушений, тесное сотрудничество с НДП «Нур Отан», НЭП «Союз «Атамекен»;

5) усиление пропаганды вопросов связанных с качеством через СМИ, Веб-сайты, периодические издания в области технического регулирования, налаживание на системном уровне устойчивой связи со СМИ, обществами защиты прав потребителей и другими общественными организациямипроведение работ по адаптации и внедрению технических регламентов с привлечением субъектов малого и среднего бизнеса, ассоциации и заинтересованных государственных органов;

6) качественное проведение конкурсов «Лучший товар Казахстана» и на соискание Премии Президента Республики Казахстан «Алтын сапа», пропаганде идеи качества и ускоренного перехода казахстанских предприятий на международные стандарты. [11]