2. Структура государственной системы технического регулирования, ее цели и задачи

Государственная система технического регулирования является важной составляющей общей экономических вопросов в Республике Казахстан и процесса вступления во Всемирную торговую организацию.

Во- первых, возможно увеличение потока зарубежных инвестиции, на развитие банковской системы и на расширение процесса интеграции в мировую экономику.

Во- вторых, большой плюс для потребителей, они перестанут сталкиваться с низкокачественными продуктами питания и товарами отечественного производства, которые в избытке наблюдается на прилавках отечественных магазинов.

В третьих, местные производители, товары которых сейчас уже отвечают международным стандартам, будут не только стремиться к повышению качества своих товаров, но и получает реальную возможность выхода на международный рынок.

И сегодня, наша задача максимально гармонизировать требования разрабатываемых технических регламентов с международными требованиями, законодательством экономических развитых зарубежных стран в этой области- это единственно правильный путь для создания условий свободного продвижения продукции и обеспечения ее безопасности.

1. Основными целями технического регулирования являются:

1) в области обязательной регламентации:

• обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира;

• обеспечение национальной безопасности;

• предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги

• устранение технических барьеров в торговле.

2) в области стандартизации:

• повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

• экономия природных и энергетических ресурсов.

2. Государственная система технического регулирования должна решать следующие основные задачи:

- создание и развитие законодательства в области технического регулирования, соот­ветствующего международным требованиям;

- разделение полномочий и ответственности государства и бизнеса в вопросах обеспе­чения безопасности и качества продукции;

- снятие избыточного административного давления на бизнес;

- установление оптимальной номенклатуры требований по безопасности и качеству продукции в интересах государства и потребителей с учетом наличия риска причинения вре­да и по подтверждению соответствия продукции данным требованиям;

- обеспечение комплексности требований к сырью, материалам и готовой продукции;

- совершенствование систем каталогизации и штрихового кодирования продукции, классификации и кодирования технико-экономической информации;

- нормативное обеспечение государственных и межгосударственных социально- экономических и научно-технических программ (проектов), международных программ, подписанных Республикой Казахстан;

- установления единого порядка проведения работ в сфере подтверждения соответствия и аккредитации в данной сфере;

- переход на международные стандарты с целью повышения конкурентоспособности продукции и услуг;

- установление форм государственного и контроля за соблюдением обязатель­ных требований законодательства в области технического регулирования;

- совершенствование и внедрение информационных технологий в процессы планирова­ния и разработки стандартов и продукции, информационное и нормативное обеспечение в об­ласти технического регулирования.[1]

3. Техническое регулирование основывается на принципах:

- единства и целостности государственной системы технического регулирования;

- применения единой терминологии, правил установления требований к продукции, услуге, процессам;

- целесообразности и достижимости целей технического регулирования, обеспечения равных возможностей для участия в процессах технического регулирования, баланса интересов государства и заинтересованных сторон;

- равенства требований к отечественной и импортируемой продукции, услуге и процедурам подтверждения их соответствия установленным требованиям;

- приоритетного использования достижений науки и техники, стандартов международных и региональных организаций при разработке технических регламентов и стандартов;

- соответствия требований технических регламентов уровню развития экономики, материально-технической базы и научно-технического развития государства;

- доступности технических регламентов, стандартов и информации о них, о порядке их разработки, утверждения, опубликования, за исключением сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну;

- добровольного выбора стандартов с целью их применения;

- единой системы и правил подтверждения соответствия;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и подтверждению соответствия;

- несовместимости в одном государственном органе функций государственного   и подтверждения соответствия;

- независимости органов по подтверждению соответствия от изготовителей (исполнителей), продавцов и покупателей;

- недопустимости ограничения конкуренции в работах по подтверждению соответствия.

- экономической и социальной целесообразности. [1]

Структуру государственной системы технического регулирования составляют:

1. Правительство Республики Казахстан;

2. уполномоченный орган;

3. государственные органы в пределах своей компетенции;

4. орган по аккредитации;

5. экспертные советы в области технического регулирования при государственных органах;

6. Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам;

7. технические комитеты по стандартизации;

8. органы по подтверждению соответствия, испытательные лаборатории (центры);

9. эксперты-аудиторы по подтверждению соответствия, определению страны происхождения товара и аккредитации;

10. государственный фонд нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов.

Структуру государственной системы технического регулирования составляют в соответствии с рисунком 1.

Правительство Республики Казахстан обеспечивает правовую реформу и формирование системы технического регулирования.

К компетенции Правительства Республики Казахстан в области технического регулирования относятся: разработка основных направлений государственной политики в области технического регулирования; формирование государственной системы технического регулирования; обеспечение правовой реформы в области технического регулирования; утверждение программы развития государственной системы технического регулирования; утверждение правил применения защитных технологий и перечня документов и объектов, подлежащих обязательной защите; утверждение правил создания и ведения депозитария классификаторов технико-экономической информации создание консультативно-совещательных органов в интересах обеспечения безопасности продукции, услуги, процессов; принятие, внесение изменений и (или) дополнений, отмена нормативных правовых актов в области технического регулирования в пределах своей компетенции; установление порядка аккредитации органов по подтверждению соответствия и лабораторий; выполнение иных функций, возложенных Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан. [1]

Рисунок 1. Структуру государственной системы технического регулирования

Примечание – разработано авторами на материалах «КТРиМ»

Уполномоченный орган в области технического регулирования – Комитет технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, созданный на базе Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации. Комитет координирует разработку необходимых нормативных правовых актов в области технического регулирования и гармонизированных с ними государственных стандартов, осуществляет работы по подтверждению соответствия и государственному контролю, проводит аккредитацию органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров).

Уполномоченный орган выполняет следующие функции в области технического регулирования: участвует в формировании государственной системы технического регулирования; осуществляет реализацию государственной политики в области технического регулирования; осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных органов, физических и юридических лиц в области технического регулирования; совместно с государственными органами разрабатывает программы развития государственной системы технического регулирования и координирует их выполнение; организует анализ и проведение экспертизы проектов и нормативных правовых актов в области технического регулирования на соответствие государственной политике в области технического регулирования, взаимодействует с техническими комитетами по стандартизации, физическими и юридическими лицами по вопросам технического регулирования; представляет Республику Казахстан в международных и региональных организациях по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации, участвует в работах по международной и региональной стандартизации, взаимному признанию результатов подтверждения соответствия; организует ведение реестра государственной системы технического регулирования; организует и координирует работу государственного фонда нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов; обеспечивает функционирование Информационного центра; определяет порядок и организует аттестацию экспертов-аудиторов по подтверждению соответствия, стандартизации, аккредитации, а также организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области технического регулирования; организует и координирует работы по проведению государственного и контроля за соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами в области технического регулирования; в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, выдает, приостанавливает действие аттестата аккредитации на срок до шести месяцев, привлекает к ответственности физических и юридических лиц, нарушивших требования, установленные нормативными правовыми актами в области технического регулирования в отношении продукции, услуги, на стадии реализации. При неустранении причин, по которым было приостановлено действие аттестата аккредитации, или при выявлении в течение срока действия аттестата аккредитации повторного нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами в области технического регулирования, аттестат аккредитации аннулируется только судом по представлению уполномоченного органа. [1]

В сфере стандартизации:

Устанавливает порядок разработки, согласования, учета, утверждения, экспертизы, изменения, отмены и введения в действие государственных стандартов и классификаторов технико-экономической информации; организует анализ и разработку стандартов, гармонизированных с нормативными правовыми актами в области технического регулирования; устанавливает порядок учета и применения международных, региональных и национальных стандартов, классификаторов технико-экономической информации, правил и рекомендаций иностранных государств по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации на территории Республики Казахстан; организует издание и распространение официальных изданий государственных, международных, региональных стандартов, стандартов иностранных государств, правил и рекомендаций по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации, публикует информацию о них; устанавливает порядок разработки планов и программ государственной стандартизации; организует подтверждение переводов нормативных документов по стандартизации на государственный и русский языки. Следующим структурным элементом государственной системы технического регулирования Республики Казахстан является орган по аккредитации. В настоящее время органом по аккредитации, определенным Правительством Республики Казахстан, является товарищество с ограниченной ответственностью «Национальный центр аккредитации» Комитета по техническому регулированию и метрологии.

К основным функциям Национального центра аккредитации относятся следующие:

1) представление Республики Казахстан в международных организациях по вопросам аккредитации;

2) аккредитация органов по подтверждению соответствия и испытательных лабораторий (центров) и выдача аттестата аккредитации сроком на три года;

3) приостановление действия аттестата аккредитации на срок до шести месяцев (при неустранении причин, по которым было приостановлено действие аттестата аккредитации, или при выявлении в течение срока действия аттестата аккредитации повторного нарушения требований, установленных техническими регламентами, аттестат аккредитации аннулируется решением суда по заявлению органа по аккредитации);

4) осуществление инспекционной проверки.

Органы по подтверждению соответствия также являются важным звеном в системе технического регулирования республики. Они проводят работы по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. На условиях договора с заявителями в пределах области аккредитации органы по аккредитации осуществляют следующие функции:

1) рассматривают заявки изготовителей (исполнителей), продавцов на проведение работ по обязательному подтверждению соответствия, идентифицируют продукцию, услугу, предоставленные для подтверждения соответствия;

2) проводят работы по обязательному и добровольному подтверждению соответствия;

3) проводят по заявкам изготовителей (исполнителей) работы, необходимые для принятия декларации о соответствии;

4) регистрируют декларации о соответствии;

5) проводят согласно схеме подтверждения соответствия инспекционную проверку продукции, прошедшей обязательное подтверждение соответствия, в случае выявления её несоответствия установленным требованиям приостанавливают или отменяют действие выданных сертификатов соответствия или действие регистрации декларации о соответствии в порядке, установленном уполномоченным органом;

6) ведут реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.

Государственные органы в пределах своей компетенции в области технического регулирования осуществляют:

Анализ научно-технического уровня нормативных правовых актов в области технического регулирования и взаимосвязанных с ними стандартов; подготовку и внесение в уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, предложений о разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования или изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты в области технического регулирования, актуализации и унификации нормативных документов по стандартизации; организацию работ по разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования и государственных стандартов в соответствии с принимаемыми в Республике Казахстан планами и программами; создание экспертных советов для разработки проектов нормативных правовых актов в области технического регулирования, подготовки предложений по вопросам, входящим в компетенцию государственных органов; ведение фондов нормативных правовых актов в области технического регулирования, стандартов и иных документов по вопросам, входящим в их компетенцию; государственный контроль и контроля за выполнением требований, установленных нормативными правовыми актами в области технического регулирования, в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан; подготовку и реализацию планов и программ по разработке стандартов и иных документов и их гармонизации с международными нормами и требованиями; подготовку предложений по созданию технических комитетов по стандартизации, органов по подтверждению соответствия и лабораторий по продукции, услуге, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. [1]