Глава 4 роль и значение сертификации в системе технического регулирования

4.1 Подтверждение соответствия продукции в системе технического регулирования Республики Казахстан

Сертификация (Подтверждение соответствия) - процедура, результатом которой является документальное удостоверение (в виде декларации о соответствии или сертификата соответствия) соответствия объекта требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами, или условиям договоров.

Сертификация - основное средство в условиях рыночной экономики, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации. С позиции государственных интересов, такой инструмент, как сертификация, должен, с одной стороны, обеспечить улучшение качества продукции и услуг и гарантию безопасности их для потребителя, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, процедурно и финансово усложняя процесс получения сертификата.

Цели сертификации:

• содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);

• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

• контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

• подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);

• создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

• подтверждение соответствия продукции.

Основными принципами, которыми следует руководствоваться при подтверждении соответствия (сертификации), являются:

1. законодательная основа сертификации, деятельность по сертификации в Республике Казахстан основана на законах РК «О техническом регулировании» и «О защите прав потребителей» и других правовых и нормативных актах;

2. открытость системы сертификации. В работах по сертификации участвуют предприятия независимо от форм собственности, в том числе и других стран, признающие и выполняющие ее правила;

3. гармонизация национальных нормативных документов по сертификации с международными нормами и правилами. Гармонизация является условием признания сертификатов и Знаков соответствия за рубежом, тесного взаимодействия с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран и обязательным условием вступления Республики Казахстан в ВТО;

4. независимость органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) от изготовителей (исполнителей, продавцов) и потребителей (покупателей) продукции;

5. одновременные открытость (доступность) и закрытость информации. При сертификации должно осуществляться информирование всех ее участников-изготовителей, потребителей, органов по сертификации, а также других заинтересованных сторон (общественных организаций, отдельных лиц) о порядке осуществления подтверждения соответствия и о результатах сертификации. С другой стороны, должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну;

6. недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены обязательные требования технических регламентов;

7. исключение дискриминации по отношению к заявителям. К сертификации допускаются все юридические и физические лица, подавшие заявку и выполняющие установленные требования и правила;

8. право выбора заявителем органа по подтверждению соответствия;

9. профессиональность испытаний при идентификации и сертификации;

10. признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), сертификатов и Знаков соответствия на основе многосторонних и двухсторонних соглашений, в которых участвует Казахстан. [2]

Проведение работ по сертификации невозможно без применения основополагающих нормативных документов – правовых, методических и технических в соответствии с рисунком 14.

Подтверждением соответствия продукции (услуги, процесса) в системе технического регулирования занимается Орган по подтверждению соответствия (ОПС). ОПС - юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке для выполнения работ по подтверждению соответствия, являющееся третьей независимой стороной.

Сертификация продукции проводится в добровольном или в обязательном порядке.

При обязательном подтверждении соответствия подтверждается соответствие продукции требованиям регламентов, конкретных стандартов, обеспечивающим его безопасность для жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно качества и безопасности объекта. 

Законы РК

Подзаконные акты

Постановления Правительства РК

Постановления Госстандарта РК

Нормативные акты органов государственного управления

НОРМАТИВНАЯ БАЗА СЕРТИФИКАЦИИ

(СТ РК, ГОСТ, ТУ, правила по сертификации, методики измерения и т.д.)

Рисунок 14 - Структура законодательной и нормативной базы сертификации

Примечание – разработано на материалах Основы стандартизации, метрологии, сертификации и менеджмента качества: Учебное пособие / Ильина Л.П.; Под научн. ред. Ильиной Л.П. – Алматы: Казахстанская ассоциация маркетинга, 2003.

При добровольном подтверждении соответствия подтверждается соответствие продукции или услуг требованиям стандартов или иного нормативного документа по выбору заявителя, а так же специальным требованиям заявителя.

Процедуры подтверждения соответствия проводят исключительно органы по подтверждению соответствия и испытательные лаборатории (центры) аккредитованные на право проведения таких испытаний.

Аккредитация - процедура официального признания органом по аккредитации компетентности заявителя выполнять работы в определенной области оценки соответствия. [22]

Основными целями аккредитации являются:

1) защита интересов потребителей в вопросах безопасности и качества продукции, процессов, услуг;

2) повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

3) повышение качества и достоверности оценки соответствия;

4) устранение технических барьеров в торговле;

5) создание условий выхода отечественной продукции на внешний рынок и признания результатов работ субъектов аккредитации Республики Казахстан международными организациями и зарубежными странами.

Таблица 8

Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации

Характер сертификации	Обязательная	Добровольная
Основные цели проведения	Обеспечение безопасности и экологичности продукции (процессов, услуг)	Обеспечение конкурентоспособности продукции (процессов, услуг) предприятия, Реклама продукции (работы, услуги), соответствующей не только требованиям безопосности, но и требованиям, обеспечивающим качество
Основания для проведения	Законодательные акты РК	По инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации
Объекты	Продукция (процесс, услуга), включенная в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства РК	Любые объекты
Сущность проверки соответствия	Проверка соответствия Обязательным требованиям, предусмотренным нормативными и иными документами	Проверка соответствия любым требованиям заявителя (по объектам, подлежащим обязательной сертификации, проверка соответствия требованиям, дополняющим обязательные)
Нормативная база	Нормативные и иные документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству и безопасности продукции (работ, услуг)	Нормативные и иные документы, предложенные заявителем
Примечание- по материалам технического регламента « Процедуры подтверждения соответствия »

Принципами аккредитации являются:

11. добровольность;

12. доступность информации о процедурах, критериях аккредитации;

13. прозрачность деятельности по аккредитации в области оценки соответствия;

14. недопущение дискриминации;

15. компетентность;

16. единство и целостность системы аккредитации;

17. независимость;

18. недопустимость совмещения деятельности по аккредитации с деятельностью по оценке соответствия;

19. приоритетность использования стандартов международных (региональных) организаций при осуществлении аккредитации.

Аккредитация включает следующие основные этапы:

1. прием, рассмотрение заявки и представленных документов;

2. заключение предаккредитационного договора;

3. экспертиза представленных документов;

4. обследование заявителя по месту нахождения;

5. принятие решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации;

6. заключение постаккредитационного договора, утверждение области аккредитации и выдача аттестата аккредитации либо прекращение предаккредитационного договора.

К субъектам аккредитации относятся: органы по подтверждению соответствия; испытательные, поверочные и калибровочные лаборатории (центры); юридические лица, осуществляющие метрологическую аттестацию методик выполнения измерений.

Заявитель, претендующий на аккредитацию в качестве органа по подтверждения соответствия или испытательной лаборатории (центра), подает заявку и комплект документов в аккредитующий орган. Документы подвергаются экспертизе, результаты которой отражаются в экспертном заключении. При положительном экспертном заключении на основании составленной программы проводится аттестация органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра). При аттестации комиссией проверяются фактическое состояние дел заявителя и его способность выполнять функции, определенные областью аккредитации. По результатам аттестации составляется акт. Для принятия решения об аккредитации аккредитующий орган рассматривает акт и все представленные материалы. Подтверждением возможности организации проводить сертификацию продукции (услуг) или испытания является аттестат аккредитации. [22]

При сертификации проверяются характеристики (показатели) продукции, используются методы испытаний, позволяющие:

• провести идентификацию продукции, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии и другие;

• полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья человека, охрану окружающей среды, установленным в регламентах, а также другим требованиям, которые на основе законодательных актов должны проверяться при обязательном подтверждении соответствия, при соблюдении условий использования, хранения и транспортирования продукции.

Результатом подтверждения соответствия (сертификации) является сертификат соответствия или декларация о соответствии.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие продукции, услуги требованиям, установленным техническими регламентами, положениям стандартов или иных документов.

Декларация о соответствии - документ, которым изготовитель (исполнитель) удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции, услуги установленным требованиям.

Схема подтверждения соответствия - способы определения соответствия объекта требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами или договорами, с описанием конкретных этапов проведения этой работы (испытания, оценка производства, оценка системы менеджмента качества, анализ нормативной и технической документации и другие). Техническим регламентом “процедуры подтверждения соответствия” установлены следующие схемы сертификации продукции. [23]

Схемы сертификации 1-6 и 10 применяются при сертификации серийно выпускаемой продукции, схемы 7, 8, 9 - при сертификации уже выпущенной продукции. 

Схему 1 рекомендуется применять при ограниченном, заранее оговоренном объеме реализации продукции. 

Схему 2 можно применять при сертификации импортной продукции, поступающей по долгосрочным контрактам или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам. 

Схему 3 следует применять для сертификации серийной продукции, стабильность производства которой не вызывает сомнения. 

Схему 4 применяют при необходимости всестороннего и жесткого за стабильностью характеристик продукции. 

Схемы 5 и 6 рекомендуется применять при сертификации продукции, для которой: 

• реальный объем выборки для испытаний недостаточен для объективной оценки выпускаемой продукции; 

• технологические процессы чувствительны к внешним факторам; 

• установлены повышенные требования к стабильности характеристик выпускаемой продукции; 

• сроки годности продукции меньше времени, необходимого для организации и проведения испытаний; 

• характерна частная смена модификаций продукции; 

• продукция может быть испытана только после монтажа у потребителя. 

Схема 6 отличается тем, что не предусматривает сертификацию конечного изделия и рекомендована для сертификации комплектующих изделий. 

Схему 6 можно использовать также при сертификации импортируемой продукции поставщика (не изготовителя), имеющего сертификат на свою систему менеджмента качества, если номенклатура подтверждаемых при сертификации характеристик и их значения соответствуют требованиям нормативных документов, действующих на территории Республики Казахстан. 

Схемы 7 и 8 рекомендуется применять тогда, когда производство и реализация данной продукции носят разовый характер (партия, единичные изделия). 

Схему 9 рекомендуется применять для импортируемой продукции в случае сертификации партии продукции небольшого объема для собственных нужд, производства или единичного изделия (комплекта изделий), приобретаемого целевым назначением для оснащения производственных и иных объектов, если по представленным документам можно судить о безопасности продукции. 

Схему 10 рекомендуется применять при сертификации продукции отечественных производителей при нерегулярном выпуске или при продолжительном производстве в небольших объемах выпуска. Схему целесообразно принимать при сертификации продукции, заявленной субъектами малого предпринимательства. [23]

Не допускается использование схем 9 и 10 при сертификации следующих групп однородной продукции: продуктов детского питания; игрушек, бензинов автомобильных, лекарственных средств.

ТОО «САПА Интерсистем» специализируется в нефтегазовой отрасли, чаще всего организация проводит сертификацию нефтегазопромыслового оборудования по схемам 3,5,7 и 8.