39.Правотворческий процесс: понятие, стадии.

Понятие правотворчества (правообразования) обычно употребляется в двух смыслах: обр-ие (происхождение) права; образование отдельного юрид-го закона или более широкого НПА. До наст врем-и не имеет однозначного решения пробл. соотношения права и закона. Существует точка зрения о том, что только гос-о явл-я единст-ым и исключ-ым источн. права, кот формируется посредством принимаемых им законов. В данном подходе просматр-ся понимание равен-ва между правом и законом. Более распростр-ой явл-я другая точка зрения. Она закл-я в том, что право как регулятор общест-ых отношений счит-я "по меньшей мере относительно независ-ым от гос-ва и закона или даже предшествующим закону, напр, в качестве надысторичного естеств-го права или в качестве права общест-го, социально-исторически обусловл-ого, рожд-ся в объективных общественных отношениях". Под правотворчеством условимся понимать вид гос-ой деят-ти, заключ-ся в процессе формир-ия и придания офиц-ой формы в виде закона волеизъявлению, соответствующему интересам большинства населения. Различают три способа правотворчества: непосредственная правоустановительная деят-ть полномочных гос-ых органов; санкционирование гос-ми органами норм, кот сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негос-и организациями; непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума). Принципы правотворчества: относятся:

1 научность,2 демократизм, 3 непосредственное правотворчество народа,4 плановость; обоснованность,5 целесообразность, 6 объективность,7 системность.

Из самого понимания сущности демократии следует, что законод-ая инициатива должна принадлежать непосредственно народу (как единственному источнику и носителю власти) или выборному представительному органу гос-ва (парламенту - основным предназначением которого явл-я выражение воли народа посредством осуществления правотворческого процесса). В каждом гос-е круг субъектов, обладающих правом законод-ой инициативы, определяется на констит-ом и законод-ом уровнях. Этот перечень имеет достаточно жесткий огранич-ый характер. В противном случае работа нац-ых парламентов была бы практически парализована и носила хаотический хар-р от большого количества желающих поучаствовать в этом процессе. В завис-и от круга субъектов, обладающих правом законод-ой инициативы, выде-т следующие ее виды: парламентская, правительственная (или главы государства), народная и специальная. Создание современной теории правотворчества, базирующейся на принципах, отражающих разнообразные аспекты правового бытия, явл-я одной из базовых задач, решение кот позволит устранить некоторые проблемы метод-го хар-а.Правотворчество - составная часть более широкого процесса- правообразования. Правообразование - длительный по врем. процесс формирования юрид-ой нормы.Обычно выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса:1. Правовая инициатива - управомоченные лица или гос-ые органы выступают с офиц-ым предлож-ем принять тот или иной НА. Круг лиц, обладающих правом законод-ой инициативы, определен в Конст-и. 2. Обсуждение проекта - осуществляется самим правотворческим органом, а иногда выносится за его пределы (вынесение проекта на всенародное обсуждение, закл-ие спец-ов экспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассм-ие в тот орган, кот будет принимать закон. 3. Принятие и утверждение проекта НПА компетентным гос-ым органом. 4. Обнародование правотворческого решения - его доведение до сведения населения, без чего принятые законод-ые акты не могут исполняться.

40.Систематизация нормативных правовых актовВ каждом гос-е дейст-ет множество различных НПА. Систематизация НПА позволяет,1-х, быстро отыскать нужный А, проследить его изменение, дополнение или отмену;2-х, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале; 3-х, совершенс-ать действующую систему законод-ва. Соврен-ая юрид-ая практика использует 4 способа систематизации НПА: При этом в соответствии с требов-и юрид-ой техники систематизаторская раб. должна проводиться в определенной последов-сти и по определенным стадиям.1)Учет состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем состоянии НПА , кот необходимы для деят-ти данной организации, предприятия, фирмы и т. д. Основная задача данного вида системат-ии - возможность оперативно находить нужную правовую инф-ию. Данный вид систематизации проводится практ-ки всеми гос-ми органами, юрид-ми лицами, а также различными юрид-ми учрежд-ми и организациями. Сведения о необходимых НПА можно получить из официальных источн., сборников и собраний этих актов, а также из информационно-поисковых систем.Совокупность НПА , взятых на учет, составляет инф-ый фонд. Учет ведется как автоматизированным путем, так и с помощью ручного поиска, т. е. путем фиксации актов по тематике или в хронологическом порядке в специальном журнале, на карточках в специальной картотеке. 2)Инкорпорация относится к внешним формам систематизации. Она выражается в подготовке и издании сборников, собраний НПА с целью обеспечить нормативным материалом не конкретное учреждение, организацию, а широкий круг субъектов. В зависимости от того, кто подготовил сборник или собрание, выделяют 3 вида инкорпорации: официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную. Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях: 1) если сам правотворческий орган подготовил и издал собрание или сборник; 2) правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собрание, подготовленное другим органом. На официальную инкорпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов. 3)Консолидация - это сведение множества НПА в один укрупненный акт. НА заменяет вошедшие в него акты, поскольку принимается правотворческими органами и имеет собственные реквизиты. Таким образом, при консолидации: А) не меняется содержание правового регулирования, а все ранее принятые акты объединяются в новом без изменения или проводится лишь их редакционное совершенствование, например, устраняются противоречия, повторы, тождественные нормы и т. д.; Б) объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт; В) работа осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении ими принятых (а не чужих) актов, т. е. имеет место "авторское упорядочение актов"; Г) чаще всего упорядочиваются акты по вопросам налогообложения, админ-ой ответств-ти. 4)Кодификация-есть особая содержательная форма систематизации НПА Под кодификацией поним-я систематизация дейст-его законод-ва, направленная на его коренную переработку путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Упорядочивая законод-во, кодификация в то же время имеет в виду принятие новых норм права, совершенствование законод-ва по существу, комплексное развитие правовой системы, изменение правового регулирования общественных отношений определенного вида или конкретной сферы деят-ти. Таким образом, кодификация - один из видов правотворческой работы, характеризуемый новизной регулирования общественных отношений.

41.Юридическая техника.Юрид-ая техника - это совокупность правил, приёмов, способов создания и систематизации юрид-их документов.

Виды юрид-ой техники:а) законод-ая техника;б) техника системат-ии законод-ва; в) техника правоприменительных актов. Законод-ая (правотворческая, нормотворческая) техника - это совок-ть правил, приёмов, способов создания (подготовки, составления, оформления)НА. Правила законод-ой техники: а) относящиеся к форме (внешнему оформлению) НА (наличие обязательных официальных реквизитов: название, дата, орган принятия, подпись соответств-его должн-го лица и т.д.); б) относящиеся к содерж-ию НА (регулирование однородных общес-ых отношений, отсутствие пробелов, минимизация искл-ий и отсылок и т.д.);в) относящиеся к структуре НА (общие нормы помещаются в начале НА , однородные нормы излагаются компактно, напр. в главах, разделах НА, нумерация статей явл-я сплошной, стабильной и т.д.);г) относящиеся к изложению норм права (ясность, точность, краткость языка НА, стандартность формулировок).Способы (приёмы) изложения норм права:1 по степени абстрактности изложения: абстрактный и казуистический; 2по степени полноты изложения: прямой, ссылочный, бланкетный; 3по форме предложения: в виде Н предложения (есть Н термины - «обязан», «вправе») или повествов-ого предложения (утвердительного, отрицат-го).Техника систематизации законод-ва(НА)предполагает использ-ие таких способов его системат-ции как учёт, инкорпорация, консолидация, кодификация законод-ва.Техникаправоприменительных (индивидуальных) А связана с их надлежащим внешним оформлением (название, органы издания или выдачи, время и место выдачи, подпись, печать и т.д.), наличием необх=го содержания (решение, фиксация юрид-го факта, соответствие терминологического стиля языку законод-ва и т.д.).