13.3. Институциональные условия эффективного развития электроэнергетики в условиях рынка

В новых условиях функционирования отрасли, т.е. в условиях формирования самостоятельных сетевых и генерирующих компаний необходимы:

 запуск долгосрочного рынка мощности (См. Главу 6);

 внедрение системы долгосрочных договоров на поставку топлива;

 внедрение долгосрочных сетевых тарифов на основе нормы доходности инвестированного капитала;

 формализация и стандартизация процедуры подключения генерирующих источников к сетям;

 создание системы долгосрочного прогнозирования потребления и проектирования развития электроэнергетики (См. Главу 14).

Перечисленные выше условия позволяют минимизировать риски инвестирования, а, следовательно, снизить стоимость инвестирования. В свою очередь, снижение рисков инвестирования приведет в среднесрочной перспективе к снижению цен для потребителя и гарантированное удовлетворение спроса на электроэнергию. Уровень цен сложится существенно ниже, чем рыночные цены в условиях дефицитности рынка и высоких рисков инвестирования.

Рынок мощности позволяет как покупателям электроэнергии, так и поставщикам электроэнергии сформировать долгосрочные отношения, оценить доходность инвестиций, с одной стороны, и долгосрочный уровень цен на электроэнергию, с другой.

Тем не менее, данная оценка является недостаточной без возможности прогнозировать основную статью расходов тепловых генерирующих компаний – расходов на закупку топлива. Для генерирующих компаний необходимы либо существование рыночных условий на закупку топлива (тогда компании способны сами прогнозировать свои риски), либо формирование системы долгосрочных контрактов на топливо (там, где рынок пока невозможен).

Равные условия доступа к топливу — необходимое условие эффективной конкуренции на рынке электроэнергии. При этом, если поставки угля и мазута осуществляются на полностью рыночных условиях, то поставка газа электростанциям производится в условиях фактического отсутствия конкуренции. В условиях реформирования российской электроэнергетики, усилилась необходимость и для генерирующих компаний, и для инвесторов в закреплении требуемых объемов газа (как для существующих объектов, так и для запланированных в инвестиционных программах) на долгосрочный период.

Основой газового рынка являются долгосрочные договоры между производителями и потребителями газа, обеспечивающие надежность его поставок и снижающие ценовые риски. Такие договоры — необходимое условие для привлечения инвестиций, как в газовый сектор, так и в сектора-потребители.

В 2007-2008 годах были заключены долгосрочные договоры на поставку газа на 5 лет между генерирующими компаниями (ОГК и ТГК) и ОАО «Газпром». Договоры заключаются на принципах «take or pay» («бери или плати»), предусматривающих безусловную оплату законтрактованных объемов газа даже в случае его неполного использования покупателем. Преимуществом такой формы заключения договора является обеспечение гарантии для потребителя в поставках необходимых объемов газа, а для поставщика — в гарантиях его оплаты, что позволяет минимизировать риски реализации долгосрочных инвестиционных проектов. Запуск системы 5-летних договоров является лишь первым шагом в этой области. Потребуется работа по формированию системы долгосрочных (10 и более лет) договоров, которые более соответствуют инвестиционному циклу как в электроэнергетике, так и в газовой отрасли. Переход к долгосрочным договорным отношениям эффективен лишь при наличии эффективных краткосрочных рынков, которые снижают для обеих сторон риски изменения условий. В настоящий момент ведутся работы по созданию спотового рынка газа в стране, проводятся торги на месяц вперед, на десять дней вперед, на следующие сутки.

Хотя запуск рынка мощности и снижает основные инвестиционные риски в генерацию, необходим ряд дополнительных институциональных преобразований.

Поскольку развитие генерации без синхронизированного развития сетей бессмысленно, необходимо создать инвестиционные условия для сетевых компаний. Основным из них, как уже отмечалось выше, является формирование долгосрочного сетевого тарифа на основе доходности инвестированного капитала.

Но для развития генерации, впрочем, как и для развития сетей необходимо формирование взаимно обязывающих отношений между генерирующей и сетевой компанией по поводу присоединения нового генерирующего объекта к сетям. Наличие таких отношений позволяет генерирующей компании рассчитывать, что к моменту завершения строительства новый генератор получит возможность выдавать электроэнергию в сеть, а, значит генерировать денежный поток. С другой стороны, сетевая компания получает гарантии того, что инвестиции в создание схемы выдачи мощности будут оправданными. Ключевым вопросом таких договорных отношений является вопрос уровня платы за присоединение. Для генерирующей компании необходимо понимание этого уровня для принятия инвестиционного решения по строительству, для сетевой компании для формирования долгосрочной инвестиционной программы. Для обеспечения равных условий конкуренции генерации плата за присоединение должна быть стандартизована так, чтобы не искажать конкуренцию и стимулировать появление генераторов в тех точках сети, в которых это наиболее целесообразно для энергетической системы в целом.