36. Проблемы применения экономической силы в мэп.

Главная проблема для современного экономического правопорядка — это применение государствами экономичес­кой силы, мер экономического воздействия на основе само­стоятельной оценки юридических фактов.

Такие меры экономического воздействия и принуждения могут применяться:

1. как контрмера в случае правонарушения;

2. как правонарушение.

Важно отделить одни случаи применения мер экономи­ческого принуждения от других, правильно квалифициро­вать имеющиеся юридические факты.

По Уставу ООН (ст.2), запрещается угроза силой или её применение. Однако под «силой» имеется в виду вооружен­ная сила. Вопрос с применением экономической силы оказы­вается нерешенным.

В политической сфере (в системе ООН) существует орган — СБ ООН, — который призван определять наличие применения силы и принимать решения о контрмерах, а при­менительно к экономической силе такого механизма не суще­ствует.

Конечно, СБ ООН неоднократно прибегал к экономичес­ким санкциям (Южная Родезия, ЮАР, Ирак, Югославия, Ливия, Никарагуа, Доминиканская Республика и др.), но каждый раз речь шла о применении мер ответственности в форме экономических санкций за нарушения Устава ООН в политической сфере.

Зачастую экономические «контрмеры», которые государ­ства предпринимают в качестве мер ответственности, пред­ставляют собой неправомерное или несоразмерное примене­ние экономической силы. На практике такое применение экономических мер воздействия может рассматриваться как нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства.

В качестве мер воздействия используются: прекращение поставок продовольственной помощи, прекращение кредитования, свертывание программ экономического сотрудничест­ва, денонсация соглашений экономического характера и т.п.

Иногда применение экономических мер воздействия и принуждения может перерастать в экономическую агрессию или быть сопоставимым по своему результату с вооруженны­ми действиями.

Поэтому в системе международных экономических отно­шений по-прежнему актуален вопрос о создании системы международной экономической безопасности. Предлагается, например, наряду с уже существующим Советом Безопаснос­ти ООН, создать Совет Экономической Безопасности ООН.

37. Урегулирование споров в международной экономической системе

§ 766. В Уставе ООН, кроме "споров", упоминаются также "ситуации, продолжение которых способно угрожать поддержанию мира и безопасности". Различаются споры "юридические" и "политические", причем, очевидно, экономические споры могут быть и теми, и другими. Что касается политических споров, они обычно не передаются на рассмотрение в международные суды или арбитражи, но решаются путем непосредственных переговоров представителей спорящих сторон.

В юридико-техническом смысле существуют следующие способы рассмотрения межгосударственных споров.

§ 767. Основным обычно используемым средством разрешения споров являются непосредственные переговоры между самими спорящими сторонами.

Существуют также различные виды так называемой согласительной процедуры.

Добрые услуги - предполагают участие в рассмотрении спора других, кроме спорящих, сторон, в задачи которых входит организация и налаживание контактов между спорящими сторонами до начала между ними непосредственных переговоров. Однако не исключается участие в этих переговорах и сторон, оказывающих добрые услуги.

Посредничество - означает обычно активное участие третьих сторон в непосредственных переговорах между спорящими.

Стороной, оказывающей добрые услуги или осуществляющей посредничество, может быть государство, международная организация, международное должностное или частное лицо.

Следственные комиссии - создаются обычно на паритетных началах из представителей спорящих сторон. В задачу их входит выяснение фактических обстоятельств спора.

Гораздо чаще создаются, также на паритетных началах, так называемые согласительные комиссии, в функции которых в отличие от следственных комиссий входит и достижение согласия по спорным вопросам.

Образование комиссий предусматривалось первоначально Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг. о мирном разрешении международных столкновений, а затем Общим актом о мирном разрешении споров Лиги Наций 1928 г., пересмотренного ООН в 1949 г. Согласно Общему акту, если стороны не договорятся об ином, каждая из них назначает двух членов в комиссию, причем только один из членов может быть гражданином данного спорящего государства, а назначенные сторонами члены выбирают председателя комиссии.

§ 768. Рассмотрению спора в арбитраже предшествует соглашение сторон или так называемый "компромисс" об обязательствах спорящих сторон и о процедуре рассмотрения спора. Согласно упомянутому Общему акту 1949 г., если стороны не договорятся об ином, должно быть 5 арбитров. Во всяком случае, число арбитров должно быть нечетным. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1958 г. рекомендует государствам в соответствующих случаях принимать во внимание Образцовые правила арбитражного разбирательства, подготовленные Комиссией международного права ООН.

§ 769. На региональном уровне примером смешанной примирительной и арбитражной процедуры может служить система урегулирования споров в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Для рассмотрения споров в связи с соблюдением обязательств в рамках ОБСЕ в 1992 г. была заключена Конвенция о примирении и арбитраже. В соответствии с Конвенцией образована Палата примирения и арбитража.

Процедура урегулирования спора предусматривает, прежде всего, переговоры сторон. При недостижении согласия каждая из сторон может передать спор в Палату примирения, образующую комиссию ad hoc (без необходимости согласия на это другой стороны, кроме случая, если последняя заявит, что спор затрагивает ее территориальную целостность). Сторона, не согласная с рекомендацией Палаты примирения, может обжаловать ее рекомендацию в Совет министров ОБСЕ, т.е. в орган политического характера.

Арбитражное производство возможно только с согласия спорящих сторон и, соответственно, на согласованных ими условиях. Процедура ОБСЕ применима к спорам и политического, и экономического характера.

§ 770. Международным третейским судом трансрегионального масштаба является Постоянная палата третейского суда в Гааге, созданная в соответствии с Гаагской конвенцией о мирном разрешении международных столкновений 1899 г. Фактически Палата как таковая не является постоянно действующей. Постоянными ее органами служат лишь Административный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатических представителей стран-участниц Конвенции под председательством министра иностранных дел Нидерландов, а также Бюро Палаты, выполняющее функции секретариата.

Бюро ведет список арбитров (около 70), из которого спорящие государства выбирают арбитров для образования арбитража на разовой основе (ad hoc). Юрисдикция Палаты ограничена рассмотрением межгосударственных споров с согласия спорящих сторон, но по любым вопросам. Решения Палаты окончательны и обязательны. Палата руководствуется нормами общего международного права или другим применимым правом, а при согласии сторон - действует на основе "ex aequo et bono" (справедливости и добра).

СССР (теперь Россия) участвовал в Палате с 1956 г.

§ 771. Судебная процедура предполагает наличие постоянно действующего судебного органа, созданного на основе международного договора и распространяющего на договорных условиях свою юрисдикцию на определенные споры между участвующими в договоре государствами. Обычно при этом заранее согласовывается судебная процедура, состав суда и используемые юридические источники.

Первым в современной истории такого рода международным судом стала так называемая Постоянная палата международного правосудия, созданная в 1921 г. (Гаага) по Уставу Лиги Наций, она рассмотрела за 20 лет своего существования между двумя мировыми войнами 37 споров и дала 28 консультативных заключений.

§ 772. В настоящее время в качестве универсального по юрисдикции действует Международный суд ООН в Гааге, Статут которого является неотъемлемой частью Устава ООН. Суд состоит из 15 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН на срок 9 лет на основе принципа представительства от основных правовых систем Мира. В компетенцию Суда входит рассмотрение споров, передаваемых в Суд с согласия спорящих государств, а также вынесение консультативных заключений по запросам международных организаций.

Около 50 государств, однако, декларировали для себя обязательность юрисдикции Международного суда ООН по ограниченному кругу вопросов. Обязательная юрисдикция Суда предусматривается также в ряде многосторонних договоров.

Процесс в Суде состоит из 2 частей - письменной и устной. Решения его обязательны для сторон, но не могут служить прецедентом для других аналогичных дел. При невыполнении решения Суда заинтересованная сторона имеет право обращения в Совет Безопасности. На практике Суд используется в основном для рассмотрения территориальных споров. В среднем разбирается менее 2 дел за год.

Государства - не члены ООН могут особо принять Статут Международного суда или участвовать в судебном деле на разовой основе (ad hoc).

Международный суд руководствуется международными конвенциями, признанными спорящими сторонами; международным обычаем; общими принципами права, признанными цивилизованными нациями; а в качестве вспомогательных источников - судебными решениями, обязательными для участвующих сторон, и доктриной в трудах наиболее квалифицированных специалистов публичного права. При согласии сторон Суд может разрешать дело также "ex aequo et bono".

Если при рассмотрении дела не участвует судья от спорящей стороны, она может дополнительно назначить судью ad hoc.

Решения Суда окончательны и обязательны.

Расходы по делу несет каждая сторона свои, если Суд не решит иначе.

Международным судом ООН за все время было рассмотрено всего лишь 3 дела экономического характера. Вряд ли в целом можно считать, что опыт Международного суда оказался успешным. Споров в мире между государствами несть числа, но Суд остается по сути невостребованным.