2. Бюджетні повноваження держави

2.1. Поняття бюджетних повноважень

У бюджетному процесі на всіх його стадіях задіяні учасники бюджетного процесу, якими визнаються органи і посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями. Бюджетні повноваження – це права та обов’язки органів державної влади у галузі бюджетної діяльності, що визначаються Бюджетним кодексом України, щорічними законами про Державний бюджет, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, іншими законами, рішеннями місцевих рад та локальними актами.

Бюджетні повноваження залежно від виду бюджетних правовідносин, у межах яких реалізуються бюджетні права їх суб’єктів, поділяються на:

1) матеріальні – визначають зміст прав і обов'язків органів державної влади у сфері функціонування бюджетної системи;

2) процесуальні – передбачена законодавством сукупність прав та обов’язків державних органів у сфері бюджетного процесу.

Рівні бюджетних прав:

1) вертикальний (між представницькими та виконавчими органами різного рівня) – базується на конституційних нормах, що розмежовують повноваження між органами державної влади;

2) горизонтальний – ґрунтується на конституційних нормах про розподіл компетенції між гілками влади.

Групи бюджетних прав:

1) повноваження у галузі зведеного бюджету – ґрунтуються на забезпеченні єдності бюджетної системи; проведенні єдиної бюджетної політики;

2) повноваження у галузі державного бюджету – це повноваження з формування, розподілу і використання коштів державного бюджету;

3) повноваження у галузі місцевих бюджетів – повноваження органів місцевого самоврядування.

Основні учасники бюджетного процесу: Президент України, органи законодавчої і виконавчої влади, Національний банк України, органи державного фінансового контролю.

Бюджетні повноваження учасників бюджетного процесу.

1. Президент України:

а) підписує закон України про Державний бюджет і закони України про внесення змін і доповнень до закону “Про Державний бюджет”, а також інші закони;

б) має право вето відносно прийнятого Верховною Радою України закону про Державний бюджет України з наступним поверненням його на повторний розгляд;

має право законодавчої ініціативи – видає укази і розпорядження з питань, не врегульованих бюджетним законодавством.

2. Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні, сільські, селищні, міські і районні ради:

а) розглядають і затверджують бюджет;

б) розглядають і затверджують звіт про виконання бюджету;

в) контролюють виконання рішень про бюджет.

3. Верховна Рада України:

а) визначає бюджетну політику держави;

б) приймає постанови про основні напрямки бюджетної політики;

в) затверджує показники соціально-економічного розвитку країни, необхідні для формування бюджетів;

г) приймає законопроекти, які приводять до зміни дохідної і видаткової частин бюджетів.

4. Комітет Верховної Ради України з питань бюджету:

а) приймає рішення стосовно бюджетних законопроектів;

б) обробляє і узагальнює пропозиції та висновки комітетів Верховної Ради України і народних депутатів по проекту закону про Державний бюджет та інших пов’язаних з ним законопроектах;

в) заслуховує інформацію відносно виконання бюджетних повноважень на всіх стадіях бюджетного процесу;

г) оцінює і готує висновок про виконання закону про Державний бюджет протягом року;

д) готує висновок до звіту про виконання закону про Державний бюджет;

е) розробляє і вносить на розгляд Верховної Ради України законопроекти про внесення змін до закону України про Державний бюджету України;

5. Кабінет Міністрів України:

а) розробляє і подає Верховній Раді України основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України, проект Основних напрямків бюджетної політики, проект закону про Державний бюджет України, звіт про виконання Державного бюджету України;

б) забезпечує виконання закону про Державний бюджет України;

в) розраховує показники зведеного бюджету України і готує звіт про його виконання;

г) подає інформацію щодо прийнятих законодавчих і нормативних актів на виконання закону про Державний бюджет України;

д) приймає рішення відносно використання закону про Державний бюджет України;

е) приймає рішення відносно використання резервного фонду Державного бюджету України;

є) приймає рішення про здійснення запозичень в обсягах і на умовах, визначених законом про Державний бюджет України;

6. Міністерство фінансів України:

а) готує і узагальнює документи та матеріали, необхідні для формування проекту Основних напрямків бюджетної політики;

б) розробляє проекти нормативів бюджетної забезпеченості;

в) складає проект Закону про Державний бюджет України;

г) організовує виконання Державного бюджету України;

д) організовує методичну роботу з питань фінансово-бюджетного планування для адміністративно-територіальниходинць;

е) розробляє і затверджує річний розпис Державного бюджету України;

є) здійснює обслуговування державного боргу України;

ж) подає Кабінету Міністрів України звіт про виконання Державного бюджету;

7. Національний банк України:

а) визначає основні принципи грошово-кредитної політики України;

б) розробляє законопроекти, пов’язані з формуванням дохідної та видаткової частин бюджету і готує пропозиції до проекту закону про Державний бюджет.