Тема: Правовые функции государственного управления земельными ресурсами

• учетная;

• плановая;

• распределительно - перераспределительная;

• контрольная;

• прогнозирующая;

• охранная

1. Учетная функция управления земельными ресурсами

Учет базируется на законе «О государственном кадастре недвижимости»; состоит из следующих разделов:

• реестр объектов недвижимости;

• кадастровые карты;

• кадастровые дела.

В соответствии со ст.16 закона, кадастровый учет осуществляется в связи со следующими обстоятельствами:

• образование объекта недвижимости (постановка на учет);

• в связи с изменениями характеристик объекта недвижимости;

• в связи с его прекращением.

Порядок кадастрового учета может быть следующим:

1. прием заявлений; для постановки на учет с заявлением может обратиться любое лицо, в остальных случаях правообладатель или доверенное лицо

2. к заявлению прилагают соответствующие документы; при постановке на учет земельного участка прилагается межевой план. При постановке на учет здания прилагается технический план.

3. Выдается расписка в получении заявления

4. Осуществляется проверка документов. При этом может быть обнаружены следующие виды ошибок:

• техническая ошибка, которая привела к несоответствию сведений внесенных в государственный кадастр сведению документа;

• кадастровая ошибка, воспроизводимая в государственном кадастре ошибка в документе

1. для исправления ошибок осуществляется приостановление кадастрового учета, кроме этого в ст.26 описаны другие причины приостановления

2. возможен отказ в постановке на кадастровый учет, в ст.27 закона «О государственной кадастровой недвижимости» определены причины отказа. Одной из причин отказа является невозможность устранения ошибок в том случае, если нет причин для приостановления отказа, осуществляется кадастровый учет

5. Кадастровый учет – при отсутствии, приостановлении и отказе кадастровый учет осуществляется в течение 20 дней. По результатам кадастрового учета выдается кадастровый паспорт земельного участка. Кадастровый паспорт предоставляется в орган местного самоуправления, и на его основе орган местного самоуправления выдает решение о предоставлении земельного участка.

2. Планирующая функция управления земельными ресурсами

К настоящему времени разрабатывается законодательство по планированию, развитию экономики РФ на всех уровнях. Однако нет системы планирования и использования земельных ресурсов. В законе о землеустройстве определены следующие планирующие положения:

• многие земли до сих пор не включены в оборот

• поскольку эти земли свободны, то отсутствуют и их кадастровый учет

• отсутствует план стратегического развития страны в целом по всем отраслям экономики, поскольку для развития различных отраслей необходимо предоставление земельных участков, то в отсутствии общего плана невозможно осуществить планирование земельных ресурсов, как в целом, так и по регионам.

3. Распредилительно-перераспределительная функция управления земельными ресурсами

Настоящая функция выражается в следующем:

• Установление границ земельных участков

• Изъятие земель в соответствии с законодательством ст. 46-56 и ст.57-64 ЗК РФ

• Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд ст.70 п.1 ЗК РФ

• Создание фонда перераспределения земель ст.80 ЗК РФ

4. Контрольная функция управления земельными ресурсами

В РФ создана система государственного контроля, законом закреплено ст.71-73 ЗК РФ, а так же Кодексом об административных правонарушениях.

Контроль за соблюдением ЗК бывает:

• Государственный земельный контроль, осуществляемый в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти, полномочия которого определены правительством РФ;

• Муниципальный и общественный контроль. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами муниципального самоуправления и/или уполномоченными ими органами. Общественный земельный контроль осуществляется органами общественного самоуправления или общественными органами;

• Производственный контроль осуществляется субъектом земельного права во время производственной деятельности

Общие функции земельного контроля в РФ закреплены за Росреестром. А частные за такими ведомствами, как:

• Министерство природных ресурсов и экологии РФ - осуществляет контроль за экологическую безопасность на земельных участках

• Министерство сельского хозяйства – осуществляет охрану, контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения

В пределах собственной компетенции земельный контроль осуществляется и другими Министерствами и Ведомствами РФ.

5. Прогнозирующая функция управления земельными ресурсами

Прогнозы развития и использования природных ресурсов законодательно не закреплены. Причины этому следующие – неопределенность использования природных ресурсов на территории РФ. Остальные причины отсутствия прогностических показателей те же что и для планирования. По охране земель цель определена в ст.12 ЗК РФ. Она заключается в следующем:

• Предотвращение деградации земель

• Обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации

Содержание охраны земель определено в ст.13 ЗК РФ, а ст.14 – определен порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению. Решением органов публичной власти также земли, переводятся в земли запаса для их консервации.

В РФ по целевому назначению земли делятся на территории:

• земли сельского назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли специального назначения;

• земли ЗООТ;

• земли лесного фонда;

• водного фонда;

• земли запаса.

В связи с этими земельное право делится на 2 части:

• общая – даны общие правовые нормы по использованию земельных ресурсов;

• особенная – дан правовой режим каждой категории земель.

Ответственность – на основе контрольно-охранной функции определяется степень нарушения законодательства. Ответственность за нарушения ст.74-76 ЗК РФ. Её можно определить так:

• административная;

• уголовная;

• дисциплинарная;

• материальная.