Тема 21.

Преступления против порядка управления

21.1. Понятие и виды преступлений против порядка управления

Преступления против порядка управления рассматрива­ются законодателем в гл. 32 УК РФ.

Непосредственными объектами преступлений против порядка управления являются конкретные функции орга­нов государственной власти и местного самоуправления, нормальное осуществление которых есть необходимое ус­ловие охраны общественного порядка и обеспечение обще­ственной безопасности, правильного ведения официальной документации и пр.

С объективной стороны преступления против порядка управления совершаются, как правило, путем действий.

Субъективная сторона посягательств на порядок управ­ления характеризуется умышленной виной.

Субъектами преступлений против порядка управле­ния могут быть только частные лица, достигшие 16-летнего возраста. Если преступление против порядка управления совершено должностным лицом органа государственной власти или местного самоуправления с использованием им своих служебных полномочий, содеянное квалифи­цируется по соответствующим статьям гл. 30 УК РФ как преступление против государственной власти, интересов государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

563

Российское уголовное право

21.2. Преступные посягательства на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ)

С объективной стороны посягательство на жизнь сотруд­ника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких заключается как в лишении их жизни - в убийстве, так и в покушении на него. Покушение на убийство может как по­влечь, так и не повлечь за собой причинение вреда здоровью потерпевшего любой тяжести.

Во избежание различного толкования термина «посяга­тельство на жизнь» Пленум Верховного Суда РФ в постановле­нии от 24 сентября 1991 №3¹ разъяснил, что под посягательством на жизнь следует понимать как убийство, так и покушение на убийство. Это разъяснение полностью распространяется на со­став преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ. Отсюда следует, что в отличие от убийства как преступления против личности (ст. 105 УК РФ) «посягательство на жизнь» является оконченным в момент покушения на жизнь лиц, указанных в ст. 317 УК РФ. Соответственно, покушение на жизнь этих лиц долж­но квалифицироваться по ст. 317 без ссылки на ст. 30 УК РФ.

В любом случае для квалификации по ст. 317 УК РФ тре­буется, чтобы посягательство на жизнь сотрудника правоохра­нительного органа или военнослужащего было совершено по поводу осуществления ими функций охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Если это условие отсутствует, посягательство на жизнь указанных в ст. 317 УК РФ лиц подлежит квалификации по соответствующим статьям УК РФ о преступлениях против личности. Такая же

¹ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 сентября 1991 г. №3 (с изменениями от 21.12.98 г.) «О судебной практике по делам о посяга­тельстве на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка» / (Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда РФ. - М., 2000. - С. 308).

564

квалификация требуется в случаях, когда лицо, совершая по­сягательство на жизнь указанных в ст. 317 потерпевших, не зна­ет, что они осуществляют указанные функции (об их близких, естественно, речь здесь не идет).

С субъективной стороны посягательство на жизнь ука­занных в ст. 317 УК РФ лиц может быть совершено только с прямым умыслом, ибо в статье говорится о специальной цели (воспрепятствование указанной в статье деятельности) и спе­циальном мотиве (месть за указанную в статье деятельность). Под целью воспрепятствования следует понимать полное и окончательное выключение потерпевшего из осуществляемой им законной деятельности (охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности).

Если же мотивом посягательства на жизнь указанных в ст. 317 УК РФ лиц явились личные неприязненные отношения на бытовой, семейной, служебной или иной почве, совершенное преступление должно быть квалифицировано по статьям УК о преступлениях против личности.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ, может быть лицо, достигшее 16-ленего возраста. Лицо, со­вершившее это преступление в возрасте от 14 до 16 лет, несет ответственность по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК)

Ч. 1 ст. 318 УК РФ устанавливает ответственность за при­менение насилия, не опасного для жизни или здоровья, а рав­но за угрозу применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих долж­ностных обязанностей.

Согласно Примечанию к ст.318 УК РФ представителем власти признаётся должностное лицо правоохранительно­го или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделённое в установленном законом порядке распоря­дительными полномочиями в отношении лиц, не находящих­ся от него в служебной зависимости.

Ч. 2 ст. 318 УК РФ устанавливает ответственность за ква­лифицированный состав этого преступления, т.е. за примене-

565

Российское уголовное право

ние насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи.

У этого преступления три непосредственных объекта: нормальное исполнение представителем власти своих долж­ностных обязанностей; здоровье и телесная неприкосновен­ность указанных лиц; безопасность их жизни.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 318 УК РФ, состоит в насилии над личностью потерпевше­го, т.е. в нанесении ему побоев, причинение вреда здоровью любого характера и тяжести или угрозе нанесением побоев, причинением вреда здоровью любого характера и тяжести, убийством или угрозе нанесением побоев, причинением вреда здоровью любого характера и тяжести, убийством и т.п.

Под применением насилия, опасного для жизни или здо­ровья по ч. 2 ст. 318 УК РФ, понимается не только причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни, но и создание опасности причинения вреда здоровью любого характера и тя­жести (по признакам ст. 111, 112, 115 и 117 УК РФ).

Угроза применения насилия охватывает любые случаи угрозы насилием, вплоть до угрозы убийством. В последнем случае применяется ч. 1 ст. 318 УК РФ как специальная норма по отношению к общей норме, выраженной в ст. 119 УК РФ.

Преступление является оконченным в момент примене­ния насилия или угрозы им.

Субъектом совершенного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. При совершении пред­усмотренных ст. 318 УК действий лицом в возрасте от 14 до 16 лет уголовная ответственность наступает в случае, если эти действия предусмотрены ст. 111 и 112 УК и квалифицируются по данным статьям.

С субъективной стороны состав преступления, предусмо­тренного ст. 318 УК РФ, является преступлением умышленным.

Оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ)

Непосредственными объектами оскорбления представи­теля власти являются его честь и достоинство и, следовательно, авторитет власти, которую он представляет.

566

Особенность объективной стороны преступления здесь заключается как раз в том, что публично унижается честь и достоинство не частного лица и даже не просто должностного лица любого ранга, а именно представителя власти при ис­полнении или в связи с исполнением им его должностных обязанностей.

Для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ, требуется, чтобы отрицательная оценка предста­вителя власти (его личности или конкретного поступка) была выражена в неприличной форме.

Субъектом совершенного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

С субъективной стороны предусмотренное ст. 319 УК РФ преступление может быть совершено только с прямым умыслом.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ)

Рассматриваемое преступление имеет два непосред­ственных объекта - это 1) личная безопасность указанных в ч. 1 ст. 320 УК РФ лиц и их нормальная служебная деятельность; 2) безопасность того правоохранительного органа, в котором это должностное лицо служит.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 320 УК РФ, состоит в разглашении указанных сведений. Разглашением их является сообщение этих сведений хотя бы одному лицу - устное или письменное, тем более опубликова­ние их тем или иным способом (в печати, по радио, по телеви­дению и т.д.).

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста. При совершении преступления должност­ным лицом содеянное должно быть квалифицированно по со­вокупности ст. 320 и ч. 1 ст. 285 УК РФ.

С субъективной стороны преступление совершается в це­лях воспрепятствования служебной деятельности указанного

567

Российское уголовное право

должностного лица, т.е. оно может быть совершено только с прямым умыслом.

Ч. 2 ст. 320 УК РФ устанавливает ответственность за то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, т.е. за квалифициро­ванный состав указанного преступления.

Тяжесть последствий в виде вреда личности потерпевше­го или его служебной деятельности оценивает суд.

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ)

Непосредственным объектом преступления, предусмо­тренного ст. 321 УК РФ, является нормальная деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, а так­же личность осужденного и сотрудника учреждения либо его близких. В ч. 2 ст.321 УК РФ предусмотрена ответственность за деяния предусмотренные в ч. 1, только совершенные в отно­шении сотрудника места лишения свободы или места содер­жания под стражей в связи с осуществлением им служебной деятельности либо его близких.

В ч. 3 ст. 321 УК РФ предусмотрена повышенная ответ­ственность за деяния, указанные в ч. 1 и 2 настоящей статьи, совершенные организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни или здоровья

Преступление является оконченным в момент примене­ния насилия, либо в момент произнесения или иным образом выраженной угрозы насилием.

Субъектом любого из предусмотренных в этой статье преступлений являются осужденный, содержащийся в месте лишения свободы, и заключенный, находящийся в другом ме­сте содержания под стражей.

Субъективная сторона - умысел (как правило - пря­мой), а также цель воспрепятствовать исправлению осужден­ного (п.1).

568