Уголовная ответственность при неосторожной утрате со­держащих государственную тайну документов и предметов может иметь место лишь при условии, если в результате такой утраты наступили тяжкие последствия.

Субъект преступления - специальный. Им может быть только должностное лицо, имеющее допуск к государственной тайне, в распоряжении которого находились соответствующие документы или предметы.

Субъективная сторона характеризуется неосторожно­стью.

19.2. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

19.2.1. Общее понятие преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

В гл. 30 УК РФ рассматриваются преступления, посягаю­щие на единый родовой объект - нормальную деятельность ор­ганов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, государственных и муниципальных учреждений, а также нормальную деятельность соответствующих органов в Воору­женных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (примечание к ст. 285 УК РФ).

Объектом рассматриваемых преступлений является также нормальная деятельность государственных или му­ниципальных учреждений, т.е. организаций, создаваемых государством или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансиру­емых полностью или частично государством или органом местного самоуправления. Объектом рассматриваемых пре­ступлений может быть также нормальная деятельность орга­нов, действующих в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

533

Российское уголовное право

С объективной стороны рассматриваемые преступления характеризуются двумя признаками. Во-первых, преступления совершаются благодаря использованию соответствующими лицами своего служебного положения, во-вторых, эти престу­пления совершаются вопреки интересам службы.

Субъектом рассматриваемых преступлений могут быть три категории лиц: любые лица; служащие государственного аппарата; должностные лица.

С субъективной стороны все преступления, предусмо­тренные данной главой, являются умышленными, за исключе­нием халатности. Ряд составов, кроме умысла, предусматрива­ют в качестве обязательных признаков наличие определенного мотива - корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 285, 2851, 292 УК РФ).

19.2.1.1. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Злоупотребление должностными полномочиями

(ст. 285 УК РФ)

Объективная сторона этого преступления заключается в том, что должностное лицо незаконно использует свои служеб­ные полномочия и предоставленные ему права и вследствие этого причиняет существенный вред гражданам, организа­циям, обществу или государству. Такое использование может быть осуществлено как путем действия, так и путем бездей­ствия должностного лица, которые связаны с осуществлением им своих прав и обязанностей по службе.

Наступившие последствия должны находится в причин­ной связи с совершенными должностным лицом действиями (бездействием).

С субъективной стороны рассматриваемое преступление требует наличия умышленной вины и, кроме того, корыстной или иной личной заинтересованности.

Субъектом преступления является должностное лицо. Квалифицирующим обстоятельством, предусмотренном в ч.

534

2 ст. 285 УК РФ является совершение этого преступления ли­цом, занимающим государственную должность РФ или госу­дарственную должность субъекта РФ, а равно и главой органа местного самоуправления.

В ч. 3 ст. 285 УК РФ предусмотрено особое квалифици­рующее обстоятельство - наступление тяжких последствий, к которым можно отнести дезорганизацию работы соответству­ющего органа, причинение крупного материального ущерба, причинение тяжкого вреда здоровью граждан и другие послед­ствия, если они находятся в причинной связи с допущенным лицом злоупотреблением своим служебным положением.

Понятие должностных лиц, лиц, занимающих государ­ственные должности Российской Федерации, а также лиц, за­нимающих государственные должности субъектов Российской Федерации даны в Примечании 1, 2 и 3 ст.285 УК РФ.

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК РФ)

Объектом рассматриваемого преступления является установленный законом порядок расходования бюджетных средств.

Объективная сторона преступления выражается в расхо­довании бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюд­жетной росписью, уведомлением в бюджетных ассигнованиях, счетов доходов и расходов либо иным документом, являющим­ся основанием для получения бюджетных средств, совершен­ное в крупном размере.

Состав преступления - материальный. Преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции статьи действий при наличии крупного размера. Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей (см. При­мечание к ст. 2851 УК РФ).

Субъект преступления - специальный. Им может быть любое должностное лицо - получатель бюджетных средств.

535

Российское уголовное право

Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст.285.3 УК РФ)

Объективная сторона преступления характеризуется умышленным внесением должностным лицом в один из еди­ных государственных реестров, предусмотренных законода­тельством Российской Федерации, заведомо недостоверных сведений, а равно умышленное уничтожение или подлог до­кументов, на основании которых были внесены запись или из­менение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено зако­нодательством Российской Федерации.

В ч.2 ст. 285.3 УК РФ предусмотрена уголовная ответ­ственность за это деяние, совершённое группой лиц по пред­варительному сговору, а также повлекшие тяжкие последствия (ч.3 ст. 285.3 УК РФ), что влечёт за собой повышенную ответ­ственность.

Субъектом преступления является должностное лицо. Субъективная сторона преступления - умышленная вина.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

С объективной стороны рассматриваемое преступление состоит в совершении должностным лицом действий, явно вы­ходящих за пределы его полномочий и повлекших существен­ное нарушение прав и законных интересов граждан или ор­ганизаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 286 УК РФ).

Такое преступление может быть совершено только путем активных действий. Для установления признаков преступле­ния нужно прежде всего определить объем полномочий, пре­доставленных этому лицу, по соответствующему положению, инструкции, уставу, приказу и т.п.

Преступление окончено с момента наступления указан­ных в законе последствий - существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, охраняемых зако­ном интересов общества или государства.

С субъективной стороны преступление предполагает только умышленную вину.

537

Российское уголовное право

Субъектом преступления может быть только должност­ное лицо.

Квалифицирующим признаком преступления (ч. 2 ст. 286 УК РФ) является превышение должностных полномочий лицом, занимающим государственную должность РФ, государ­ственную должность субъекта Федерации, или главой органа местного самоуправления.

В ч. 3 ст. 286 УК РФ в качестве особо квалифицирующих предусматриваются три обстоятельства. Первое - превышение должностных полномочий, совершенное с применением наси­лия или с угрозой его применения. Если же насилие, приме­ненное к потерпевшему, выразилось в умышленном причине­нии тяжкого вреда его здоровью или умышленном убийстве, то такие действия должны квалифицироваться по совокупности со ст. 111 или 105 УК РФ. Второе особо квалифицирующее об­стоятельство заключается в применении должностным лицом оружия или специальных средств. В качестве третьего особо квалифицирующего обстоятельства в ч. 3 ст. 286 УК указывает­ся на причинение тяжких последствий.

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст.286.1 УК РФ)

Объективная сторона преступления заключается в умыш­ленном неисполнении сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону. Уголовная ответственность наступа­ет при условии причинения существенного вреда правам и за­конным интересам граждан или охраняемым законом интере­сам общества или государства.

В ч.2 ст.286.1 УК РФ предусмотрена повышенная уголов­ная ответственность за совершение этого деяния группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организован­ной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия.

Субъектом преступления является сотрудник органа вну­тренних дел.

Субъективная сторона преступления -умысел.

538

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ)

С объективной стороны преступление может быть со­вершено как путем действия, так и путем бездействия. Это преступление может состоять: а) в неправомерном отказе пре­доставить информацию Федеральному Собранию или Счет­ной палате РФ. Неправомерным следует считать прямой от­каз соответствующего должностного лица дать необходимые сведения или иную информацию, если должностное лицо не имело законного основания к такому отказу; б) в уклоне­нии от предоставления такой информации, что означает не­представление необходимых сведений под теми или иными благовидными предлогами, как-то: материал еще якобы не готов или нет еще необходимых подписей и т.п.; в) в предо­ставлении заведомо неполной информации, когда в представ­ленных материалах и документах отсутствует существенная часть, что искажает содержание информации; г) в предостав­лении заведомо ложной информации, когда документы или материалы хотя и предоставляются указанным выше органам, но они полностью или в какой-либо существенной части не соответствуют действительности.

Предметом этого преступления является информация в виде соответствующих документов или материалов.

Состав преступления является формальным, т.е. престу­пление окончено с момента выполнения указанного выше дей­ствия или бездействия.

С субъективной стороны действия, предусмотренные ст. 287 УК РФ, могут быть совершены только умышленно.

Субъектом преступления являются те должностные лица, в компетенцию которых входит предоставление соответствую­щей информации.

Квалифицирующие признаки преступления определены в ч. 2 ст. 287 УК РФ, а особо квалифицирующие обстоятельства в ч.3 ст. 287 УК РФ.

539

Российское уголовное право

Присвоение полномочий должностного лица

(ст. 288 УК РФ)

С объективной стороны состав преступления материаль­ный и может быть осуществлен только активными действиями. Преступление заключается в присвоении полномочий долж­ностного лица и совершении таких действий, которые может совершить только представитель власти или иное должностное лицо, и, кроме того, в причинении этими действиями суще­ственного вреда гражданам или организациям. Такое присвое­ние полномочий может выражаться в устном объявлении себя должностным лицом, предъявлении подложных документов, использовании форменной одежды и совершении на этом ос­новании определенных действий.

Субъектом преступления является любой государственный служащий или служащий органа местного самоуправления.

С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной виной.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ)

С объективной стороны преступление состоит в неза­конном участии должностного лица в предпринимательской деятельности, сопряженным с предоставлением льгот или преимуществ, либо в ином покровительстве этой предприни­мательской организации. Запрет на участие государственного служащего в предпринимательской деятельности содержится в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации», в ст. 11 которого в числе ограниче­ний, связанных с государственной службой, сказано, что госу­дарственный служащий не может «заниматься предпринима­тельской деятельностью лично или через доверенных лиц; ... состоять членом органа управления коммерческой организа­цией, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Незаконное участие в предпринимательской деятель­ности может выражаться в двух формах активного поведения должностного лица: а) в учреждении организации, осуществля­ющей предпринимательскую деятельность, или б) в участии в

540

управлении организацией, осуществляющей предпринима­тельскую деятельность, лично или через доверенное лицо, на­пример, через жену, родственника.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом.

Субъектом преступления является только должностное

лицо.

Получение взятки (ст. 290 УК РФ)

Объективная сторона преступления состоит в получении взятки должностным лицом лично или через посредника.

Понятие взятки дается в самом законе - это деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера.

Действия, совершаемые за взятку, могут быть четырех ви­дов: а) они могут входить в обычные служебные обязанности этого должностного лица; б) эти действия могут не входить в обязанности этого должностного лица, но в силу своего автори­тета или влияния взяткополучатель может оказать содействие совершению тех действий (бездействия), в которых заинтере­совано лицо, дающее взятку; в) за взятку должностное лицо может оказывать общее покровительство заинтересованному лицу, т.е. без каких-либо особых заслуг продвигать его по служ­бе, представлять к премиям, наградам и т.п.; г) должностное лицо за взятку может оказывать попустительство, т.е. скрывать допущенные взяткодателем ошибки и упущения по службе.

Состав преступления окончен в момент получения взят­ки должностным лицом. Если деньги переводятся на его счет в банке, то состав окончен с момента взятия денежной суммы с этого счета.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом.

Субъектом преступления является только должностное лицо.

Квалифицирующие признаки этого преступления пред­усматриваются ч. 2, 3, 4 ст. 290 УК РФ.

Согласно Примечанию к ст. 290 УК, крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, ино­го имущества или выгод имущественного характера, превыша­ющие сто пятьдесят тысяч рублей.

541

Российское уголовное право

Дача взятки (ст. 291 УК РФ)

С объективной стороны преступление состоит в передаче взятки должностному лицу.

Если взятка передается должностному лицу через посред­ника, действия последнего квалифицируются как пособничество в даче взятки при условии, что он сознавал, что передает взятку.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом.

Субъектом преступления может быть любое лицо. Если взятку дает государственный служащий, он также несет ответ­ственность по ст. 291 УК РФ.

Закон предусматривает квалифицирующее обстоятель­ство (ч. 2 ст. 291 УК РФ) в качестве которого предусматривает­ся дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие).

В соответствии с Примечанием к ст. 291 УК РФ, лицо, дав­шее взятку освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)

Объективная сторона преступления характеризуется ак­тивными действиями, т.е. внесением должностным лицом, а так­же государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в офи­циальные документы, заведомо ложных сведений, а равно вне­сением в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из ко­рыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч.1 ст.292.1 УК РФ).

Предметом преступления является официальный доку­мент, т.е. письменный документ, выдаваемый органом государ­ственной власти либо органом местного самоуправления, содер­жащий соответствующие реквизиты (печать, подпись и т.д.) и по своему содержанию предоставляющий кому-либо права или

542

освобождающий от обязанностей либо удостоверяющий какие-либо факты, события, иные обстоятельства, имеющие юридиче­ское значение. Но если подлог расписки, договора, обязательства или другого документа связан с завладением чужим имуществом, действия лица надлежит квалифицировать как мошенничество.

Состав преступления является формальным, преступле­ние окончено с момента изготовления подложного документа или внесения в него ложных сведений.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом и особым мотивом - корыстной или иной личной заинтересованностью.

Субъектом преступления может быть как должностное лицо, так и любой другой государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.

В ч.2 ст.292 УК РФ предусмотрена повышенная уголовная ответственность за эти деяния, повлекшие существенное нару­шение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.

Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации ( ст.292.1 УК РФ)

Объективная сторона преступления выражается в следу­ющих действиях: в незаконной выдаче должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Рос­сийской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведо­мо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное при­обретение гражданства Российской Федерации.

Субъект преступления- специальный. Им могут быть должностные лица, работающие в миграционной службе, а так же государственные служащие или служащие органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами.

543

Российское уголовное право

Субъективная сторона преступления - прямой умысел.

В ч.2 ст.292.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответствен­ность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей выше указанными лицами вследствие недобросо­вестного или небрежного отношения к службе, повлекшее не­законную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо не­законное приобретение гражданства Российской Федерации.

Халатность (ст. 293 УК РФ)

С объективной стороны преступление заключается в не­исполнении или ненадлежащим исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причине­ние крупного ущерба или существенное нарушение прав и за­конных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Для привлечения к уголовной ответственности необходи­мо точно уяснить круг обязанностей, которые должны выпол­няться виновным в связи с его должностью. Состав преступле­ния окончен с момента наступления последствия - причинение крупного ущерба. Крупным признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей (см. Примечание к ст. 293 УК РФ).

Наступившие последствия должны находится в причин­ной связи с небрежным или недобросовестным отношением лица к своим служебным обязанностям, в противном случае состав преступления отсутствует.

С субъективной стороны халатность возможна только при наличии неосторожной вины.

Субъектом преступления может быть только должност­ное лицо.

В качестве квалифицирующего обстоятельства в ч. 2 ст. 293 УК РФ предусмотрены причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

В ч. 3 указаны особо квалифицирующие признаки пре­ступления - причинение по неосторожности смерти двум или более лицам.

544

ТЕСТ

1. Кто может быть субъектом (исполнителем) шпионажа (ст. 276 УК РФ)?

а) гражданин России либо лицо без гражданства;

б) гражданин России либо иностранный гражданин;

в) иностранный гражданин или лицо без гражданства.

2. Назовите обязательные признаки субъективной стороны пре-

ступления, предусмотренного ст. 277 УК РФ (Посягатель­ство на жизнь государственного или общественного деятеля).

а) цель и мотив;

б) корысть и ревность;

в) обязательные признаки не предусмотрены для этого преступления.

3. С какого момента преступление, предусмотренное ст. 278 УК РФ (Насильственный захват власти или насильствен- ное удержание власти), считается оконченным?

а) с момента, когда виновный стал фактически обладать властью;

б) с момента совершения виновным действий, направлен- ных на насильственный захват власти;

в) с момента наступления тяжких последствий в результате этого деяния.

4. Как квалифицировать содеянное, если диверсию совершает

гражданин России по заданию представителей иностран­ного государства?

а) по ч. 1 ст. 281 УК РФ;

б) по ст. 275 УК РФ;

в) по ч. 1 ст. 281 и ст. 275 УК РФ.

5. Определите форму вины субъективной стороны престу- пления, предусмотренное ст. 284 УК РФ (Утрата доку- ментов, содержащих государственную тайну).

а) в форме умысла;

б) в форме неосторожности;

в) двойная форма вины, как умысел, так и неосторожность к факту нарушения правил обращения с документами и неосторожность - к последствиям.

545

Российское уголовное право

6. Является ли наличие мотива обязательным для субъек- тивной стороны преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями)?

а) является;

б) не является;

в) является обязательным только цель.

7. Как квалифицировать казус (случай), когда заранее обу- словленная взятка не была получена взяткополучателем по независящим от его воли обстоятельствам?

а) в данном случае нет состава преступления;

б) по ст. 290 УК РФ;

в) по ч. 3 ст. 30 и ст. 290 УК РФ.

8. Определите, состав какого преступления содержат дей- ствия виновного в случае применения к судье насилия, опасного для жизни или здоровья и повлекшее за собой при- чинение умышленного тяжкого вреда здоровью, в связи с осуществлением им правосудия?

а) ч. 1 ст. 296 и ч. 1 ст. 162 УК РФ;

б) ч. 1 ст. 296 и п. «а» ч. 2 ст. 111 Ук РФ;

в) ч. 4 ст. 296 и п. «а» ч. 2 ст. 111 Ук РФ.

9. Как квалифицировать содеянное, если виновный в устной форме сообщает о совершении тяжкого преступления присяжным заседателем в прокуратуру, заведомо созна- вая ложность своего сообщения?

а) по ч. 1 ст. 298 и ч. 3 ст. 129 УК РФ;

б) по ч. 3 ст. 298 и ч. 3 ст. 129 УК РФ;

в) по ч. 3 ст. 298 и ч. 2 ст. 306 УК РФ.

10. С какого момента преступление, предусмотренное ст. 318 УК РФ (Применение насилия в отношении представителя власти) признается оконченным?

а) с момента применения насилия или угрозы им;

б) с момента нанесения побоев;

в) с момента ограничения физической свободы потерпев- шего против его воли.

546

Тренировочные задания

1. К-ов работал на режимном предприятии, часто ездил в командировки на другие режимные объекты и заводы. Вы- полняя задания, он попутно из любопытства узнавал объемы и содержание секретных разработок, их сильные и слабые стороны. Уволившись с завода, он попробовал заняться биз- несом, но «прогорел». Попав в тяжелое финансовое положе- ние К- ов решил получить деньги у иностранцев в обмен на информацию о военных секретах, которыми располагал. Он стал обзванивать иностранные посольства и предлагал ку- пить имеющуюся у него информацию, интересующую во- енных.

278. Квалифицируйте действия К- ва.

279. Как будет решен вопрос об уголовной ответственности К- ва, если иностранные спецслужбы откажутся от предложе­ния К- ва?

2. Следователь Г-ев во что бы то ни стало решил раскрыть автодорожное преступление со смертельным исходом. В этих целях он встал на путь фальсификации доказательств против шофера Ш- ова. Он уничтожил протокол опознания автомо- биля свидетелем и сфабриковал новый, подделав при этом подпись свидетеля и понятых, затем составил фиктивный про- токол об обнаружении на автомашине ниток от пальто потер- певшего и следов пятен крови, сходной по группе с кровью по- терпевшего. Ш- ву было предъявлено обвинение в нарушении правил дорожного движения, повлекшем смерть потерпевше- го, и он был заключен под стражу. Впоследствии Ш- ов был оправдан судом.

280. Квалифицируйте действия Г- ва.

281. Назовите квалифицирующие признаки состава при­влечения заведомо невиновного к уголовной ответственно­сти.

3. П-ов, студент 5-го курса дневного отделения институ­та гражданской авиации, совмещал учебу с работой мастера наземных сооружений объединенного авиаотряда. С целью

547

Российское уголовное право

получения учебного отпуска для подготовки и защиты ди­пломного проекта, а также оплаты за отпуск, он представил в отдел кадров авиаотряда подложную справку о том, что он является студентом-заочником, на основании которой ему был предоставлен оплачиваемый отпуск и выплачена зар­плата.

282. Установлено, что справка изготовлена П- ым.

283. Квалифицируйте содеянное П- ым.

548