Тема 19.

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

19.1. Понятие и виды преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

Преступления, посягающие на основы государственного устройства, на внешнюю и внутреннюю безопасность государ­ства, в основном относятся к особо тяжким преступлениям.

Родовым объектом рассматриваемых преступлений явля­ется государственная власть.

Видовым объектом - основы конституционного строя и безопасности государства.

К преступлениям против основ конституционного строя относятся:

267. посягательство на жизнь государственного или обще­ственного деятеля (ст. 277 УК РФ);

268. насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ);

269. вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ);

270. публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности(ст. 280 УК РФ);

271. возбуждение национальной ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ);

272. организация экстремистского сообщества (ст. 2821 УК РФ);

273. организация деятельности экстремистской организа­ции (ст. 2822 УК РФ).

К преступлениям против безопасности государства отно­сятся:

1) государственная измена (ст. 275 УК РФ),

521

Российское уголовное право

274. шпионаж (ст. 276 УК РФ),

275. диверсия (ст. 281 УК РФ),

276. разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ),

277. утрата документов, содержащих государственную тай­ну (ст. 284 УК РФ).

19.1.1. Преступления против основ конституционного строя

Объектом рассматриваемых преступлений являются ос­новы конституционного строя, закрепленные в Конституции РФ 1993 г., которые не могут быть изменены иначе, как в по­рядке, установленном Конституцией (ст.16).

Рассматриваемая группа преступлений включает в себя посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля, насильственный захват власти и насильственное удер­жание власти, вооруженный мятеж, публичные призывы к на­сильственному изменению конституционного строя, возбуж­дение национальной, расовой или религиозной вражды.

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ)

Непосредственным объектом преступления являются конституционные основы государственной системы. Дополни­тельным объектом - жизнь и здоровье человека, исполняющего государственные обязанности.

Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности, либо из мести за такую деятельность.

К государственным деятелям относятся лица, занимаю­щие высокие посты в системе государственной власти: - зако­нодательной, исполнительной и судебной. В их числе: Прези­дент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства РФ, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, Ге­неральный прокурор и другие лица, занимающие государ-

522

ственные должности категории «А», перечисленные в ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» 1995 г. (ред. от 7.11. 2000).

К общественным деятелям относятся руководители и видные функционеры политических партий, профессиональ­ных, религиозных организаций и иных общественных объеди­нений федерального или регионального значения.

Посягательство на жизнь государственных служащих ка­тегорий «Б» и «В», а также представителей политических пар­тий, профессиональных союзов и общественных организаций в связи с осуществлением ими служебной деятельности или вы­полнением общественного долга охватываются составом убий­ства, квалифицируемого по п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Посягательство на жизнь государственного или обще­ственного деятеля считается оконченным деянием при насту­плении смерти потерпевшего или при совершении покушения на его жизнь, если при этом планируемое убийство не было до­ведено до конца по не зависящим от виновного обстоятельствам.

Субъектом преступления может быть любое лицо, до­стигшее 16-летнего возраста.

С субъективной стороны это преступление может быть совершено только с прямым умыслом и при строго опреде­ленной мотивации в целях прекращения государственной или иной политической деятельности лица либо из мести за такую деятельность. При отсутствии такой мотивации преступление должно квалифицироваться по ст. 105 УК РФ.

Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ)

Объектом рассматриваемого преступления являются ос­новы конституционного строя и порядок формирования выс­ших органов государственной власти и управления.

Объективная сторона преступления выражается в дей­ствиях, направленных на насильственный захват или насиль­ственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, а равно направленных на насильственное изменение конститу­ционного строя России.

523

Российское уголовное право

Субъектом насильственного захвата власти, включая на­сильственное изменение конституционного строя, может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъектом насильственного удержания власти является бывшее государственное должностное лицо, которое, будучи не избранным или не назначенным на новый срок, продолжает удерживать государственную власть.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ)

Непосредственным объектом преступления являются ос­новы конституционного строя, а также территориальная це­лостность Российской Федерации. Дополнительным объектом -жизнь и здоровье людей.

Объективная сторона преступления характеризуется орга­низацией вооруженного мятежа или активного участия в нем.

Гибель людей и другие тяжкие последствия, не указан­ные в ст. 279, в результате применения оружия и взрывных устройств в процессе мятежа требуют дополнительной квали­фикации по ст. 105 и другим статьям.

Преступление является оконченным с совершением пре­ступных действий; оно может быть и длящимся.

Субъектом вооруженного мятежа может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

С субъективной стороны вооруженный мятеж может быть совершен лишь с прямым умыслом. Обязательным при­знаком вины лица в совершении рассматриваемого деяния является специальная мотивация: совершение мятежа в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации либо в целях нарушения терри­ториальной целостности страны.

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ)

Объектом преступления является конституционный строй Российской Федерации и общественная безопасность.

524

Объективная сторона преступления характеризуется ак­тивными действиями в виде публичных призывов к осущест­влению экстремистской деятельности.

Преступление имеет формальный состав и является оконченным с момента провозглашения призывов публично в устной форме или с момента распространения их в письмен­ном виде. При этом не требуется, чтобы кто либо воспринял эти призывы.

Призывы, совершенные с использованием средств массо­вой информации, являются квалифицированным составом с более строгой санкцией.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего воз­раста.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел.

Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ)

Объектом рассматриваемого преступления являются ос­новы конституционного строя и безопасности государства, а также достоинство человека.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение человеческого достоинства либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежно­сти к какой-либо социальной группе, совершение публично или с использованием средств массовой информации.

Под возбуждением ненависти либо вражды следует по­нимать создание различного рода конфликтов между гражда­нами разных национальностей, рас или конфессий, которые могут сопровождаться угрозами, физическими расправами, массовыми столкновениями и т.п.

Под унижением достоинства человека понимается дей­ствия, выраженные в оскорбительной, неприличной форме в отношении конкретного лица либо группы лиц соответствен­но признакам национальности, пола, расы, происхождения, отношения к религии.

525

Российское уголовное право

Преступление имеет формальный состав. Оно является оконченным с момента указанных в диспозиции ч. 1 рассма­триваемой статьи действий при обязательном условии - совер­шении его публично или с использованием средств массовой информации.

Субъект преступления - любое физическое лицо, достиг­шее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел. Мотив преступления на квалификацию содеянного влияния не оказывает, но учитывается судом при назначении меры на­казания.

В ч. 2 ст. 282 УК РФ предусмотрена повышенная ответ­ственность за это же деяние, но совершенное с применением насилия или с угрозой его применения; лицом с использова­нием своего служебного положения; организованной группой.

Организация экстремистского сообщества (ст. 282¹ УК РФ)

Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. №114 - ФЗ «О противодействии экстремистской дея­тельности» указывает, что экстремистская организация - это общественное или религиозное объединение либо иная орга­низация, в отношении которых по основаниям, предусмотрен­ным этим Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

В соответствии с указанным Законом, экстремизмом при­знается насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; под­рыв безопасности Российской Федерации; захват или присвое­ние властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельно­сти; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывы к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политиче­ской, расовой, национальной или религиозной ненависти

526

либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполно­ценности граждан по признаку их отношения к религии, со­циально-расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходной с нацистской атрибутикой или символи­кой до степени смешения; публичные призывы к осуществле­нию к указанной деятельности или совершению указанных действий; финансирование указанной деятельности либо иное содействие её осуществлению или совершению указанных дей­ствий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информаци­онных услуг, иных материально-технических средств.

Объектом данного преступления является внутренняя без­опасность государства, его конституционный строй, а также кон­ституционные права и свободы, национальные и религиозные интересы граждан, историческое и культурное достояние народа, государственная, муниципальная и общественная собственность, основы традиционной общественной нравственности.

Объективная сторона преступления включает в себя создание экстремистского сообщества, т.е организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом его частью или входящими в та­кое сообщество структурными подразделениями, а также соз­дание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений тако­го сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Состав преступления - формальный.

Преступление является оконченным независимо от на­ступления последствий.

Участие в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 285¹ УК РФ) необходимо понимать как вступление в сообщество (подача за­явления, дача клятвы и т.п.).

527

Российское уголовное право

Субъектами преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 282¹ УК РФ, могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста, как граждане России, так и иностранцы и лица без гражданства.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.

Мотивы преступления могут быть различными (идеоло­гическая, расовая или религиозная ненависть и др.).

В ч. 3 ст. 282¹ УК РФ предусмотрен квалифицированный вид рассматриваемого преступления т.е. совершённое лицом с использованием своего служебного положения.

Согласно Примечанию 1 к ст. 281¹ УК РФ, лицо, добро­вольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации , в от­ношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осу­ществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержит­ся иного состава преступления.

Под преступлениями экстремистской направленности в УК РФ понимаются преступления, совершённые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненави­сти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной ча­сти УК РФ и п.»е» ч.1 ст.63 УК РФ (см. Примечание 2 к ст.282.1

УК РФ).

Организация деятельности экстремистской организации

(ст. 282² УК РФ)

Объектом рассматриваемого преступления является порядок исполнения судебных решений, а также интересы граждан, общества и государства, нарушаемые в результате деятельности общественного или религиозного объединения, носящей экстремистский характер.

Объективная сторона преступления выражается в орга­низации деятельности ликвидированного или запрещенного общественного или религиозного объединения или иной орга-

528

низации экстремистского характера, а также участие в деятель­ности ликвидированного или запрещенного объединения.

Организация деятельности объединения включает в себя создание условий для продолжения деятельности ликвидиро­ванного или запрещенного объединения либо организации, создание тайников, разработку новых планов и т.д.

Участие в деятельности ликвидированного или запре­щенного объединения состоит в посещении собраний, сходок членов объединения переходе на нелегальное положение и т.д.

Субъектами преступления могут быть лица независимо от гражданской принадлежности, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Мотив деятельности на квалификацию преступления влияния не оказывает.

В соответствии с примечанием к ст. 282² УК РФ, лицо, до­бровольно прекратившее участие в деятельности обществен­ного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождает­ся от уголовной ответственности, если в его действиях не содер­жится иного состава преступления.

19.1.2. Преступления против безопасности государства

Рассматриваемая группа преступлений включает в себя государственную измену, шпионаж, диверсию, разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих го­сударственную тайну. Все эти деяния взаимосвязаны. Формами государственной измены, например, являются шпионаж и вы­дача государственной тайны, которые в зависимости от субъек­та, субъективной стороны и других обстоятельств выступают в виде самостоятельных составов.

Государственная измена (ст. 275 УК РФ)

Непосредственным объектом государственной измены является внешняя безопасность государства.

529

Российское уголовное право

Объективная сторона рассматриваемого деяния состо­ит из трех форм: шпионажа, выдачи государственной тай­ны или иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в прове­дении враждебной деятельности в ущерб внешней безопас­ности Российской Федерации, совершенных гражданином России.

Понятие государственной тайны и характер сведений, ее составляющих, определены в Законе РФ «О государственной тайне» 1993 г. (ред. от 6.10.1997) и Перечне сведений, отнесен­ных к государственной тайне, утвержденном Указом Прези­дента РФ от 24. 01. 1998 №61.

Государственная измена, совершенная в форме шпио­нажа, выдачи государственной тайны или иной помощи ино­странному государству, считается оконченным деянием с мо­мента фактического совершения тех или иных действий.

Субъект преступления -специальный. Им может быть только гражданин России, достигший 16-летнего возраста. Организатором, подстрекателем или пособником может быть лицо любого гражданства и без гражданства. Граждане других стран или лица без гражданства в этом случае несут ответствен­ность за шпионаж по ст. 276 УК РФ.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления -только прямой умысел.

Шпионаж (ст. 276 УК РФ)

Непосредственный объект шпионажа - внешняя безопас­ность Российской Федерации.

Объективная сторона шпионажа может быть выражена двумя способами: путем передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, и путем собирания, по­хищения или хранения подобных сведений в целях передачи их иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Второй способ является своеобразным при­готовлением к передаче сведений, представляющих самостоя­тельный состав шпионажа.

530

Субъектом преступления может быть иностранный граж­данин или лицо без гражданства (специальный субъект). Это обстоятельство является главным отличительным признаком при разграничении государственной измены в форме шпио­нажа как самостоятельного преступления.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел.

Диверсия (ст. 281 УК РФ)

Объектом рассматриваемого преступления выступает экономическая безопасность и обороноспособность страны.

Объективная сторона диверсии включает в себя ряд ак­тивных действий: совершения взрыва поджога или иных дей­ствий, направленных на разрушение или повреждение пред­приятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения.

Субъектом диверсии может быть лицо, достигшее 16-лет­него возраста.

Субъективная сторона диверсии - прямой умысел.

Виновный не только сознает общественную опасность своих действий и их последствий, но и преследует цель под­рыва экономической безопасности и обороноспособности го­сударства.

В ч. 2 ст. 281 УК РФ указаны квалифицирующие призна­ки диверсии, т. е. ее совершение организованной группой, а также повлекшее причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

В ч. 3 ст. 281 УК РФ предусмотрена ответственность за совершение диверсии, повлекшее умышленное причинение смерти человеку.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ)

Непосредственный объект разглашения государственной тайны - внешняя и внутренняя безопасность и обороноспособ­ность государства, а также установленный порядок обращения с документами и другими материалами, содержащими сведе­ния государственной тайны.

531

Российское уголовное право

Объективная сторона рассматриваемого преступления вы­ражается в разглашении сведений, составляющих государствен­ную тайну, лицом, которому она была доверена или стала из­вестна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.

Преступление считается оконченным с момента, когда соответствующие сведения стали достоянием постороннего лица.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому разглашенные сведения были до­верены или стали известны по службе или работе. Разглашение сведений, содержащих государственную тайну, лицом, которо­му они стали известны случайно и вне связи с его служебной де­ятельностью, не может влечь уголовной ответственности.

По субъективной стороне преступление может быть со­вершено лишь умышленно (ч. 1) и неосторожно по отношению к тяжким последствиям (ч. 2).

Ч. 2 ст. 283 УК РФ предусматривает наступление по не­осторожности тяжких последствий в результате допущенного разглашения государственной тайны. Таковым может быть попадание сведений в руки иностранной разведки, необхо­димость дорогостоящей замены кодов, системы оповещения и других способов конфиденциальной деятельности и т.д.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ)

Непосредственный объект этого преступления тот же, что и при разглашении государственной тайны.

Объективная сторона состоит в нарушении лицом, име­ющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну докумен­тами, а равно с предметами, сведения о которых составляют го­сударственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.

Предметом преступления могут являться документы, со­ставляющие государственную тайну, а также различные изде­лия, образцы материалов, приборы, средства вооружения и т.п.

532