2.Анализ мер способствующих решению проблем, с которыми сталкиваются современные многодетные семьи.

При написании работы мы провели сравнительный анализ мер, предусмотренных на региональном уровне нормативно-правового регулирования Законом «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» и мер, предусмотренных указом Президента № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» разработанных на федеральном уровне регулирования (табл. 1).

Таблица 1. Сравнения мер, предусмотренных указом Президента № 431

«О мерах социальной поддержки многодетных семей» и Законом «о мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области»

№ п/п	Указ Президента №431 от 05.05.1992г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (ред. 25.02.2003г.)	Закон 123 от 14.11.2005г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» (от 20.12.2011г.)
1	2	3
1	скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.	снижение на 30 процентов размеров оплаты коммунальных услуг в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающим в домах без центрального отопления;
2	бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет.	бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
3	бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ	бесплатный проезд для учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном (внутрирайонном) сообщении;
4 1	прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь. В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" преимущественным правом при зачислении в кадетскую школу и кадетскую школу-интернат пользуются дети из многодетных и малообеспеченных семей, 2	первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения; бесплатное питание один раз в день в период учебного процесса для учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений; 3
	дети одиноких матерей(отцов) бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.
5	бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств. Обеспечение осуществляют органы образования и социальной защиты по месту жительства
6	один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.	один раз в месяц бесплатное посещение парков культуры и отдыха, государственных музеев, находящихся в ведении Кемеровской области, а также выставок, организуемых в них;
7 1	оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с 2	бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с Законом Кемеровской области "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области"; 3
	физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
8	первоочередное выделение садово-огородных участков
9	содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья
10	при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона

Если проводить сравнение с указом Президента, то следует отметить, что Закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей Кемеровской области» практически полностью соответствует его базовым пунктам (1-4, 6, 7), различие выявлено в пунктах 5, 8, 9 и 10.

Кроме льгот, перечисленных в нормативно-правовых актах, существует помощь, оказанная в виде ежемесячного пособия на ребенка. Проведем анализ размера ежемесячного пособия на ребенка в Кемеровской области и других субъектах Сибирского федерального округа. Размер и порядок данных выплат регулируется законодательством каждого субъекта отдельно, поэтому они в значительной степени отличаются друг от друга.

Таблица 2. Базовый (максимальный) размер ежемесячного пособия на ребенка, установленный в Сибирском федеральном округе, р.^²

Сибирский федеральный округ	Базовый 2008г.	Базовый 2009г.	Базовый 2010г.	Базовый 2011г.
Республика Алтай	78	85	85	85
Республика Бурятия	-	149	222	222
Республика Тыва	85	85	141	141
Республика Хакасия	130	141	155	165
Алтайский край	100	109	120	130
Забайкальский край	-	120	133	145
Красноярский край	130	141	141	141
Иркутская область	200	200	306	306
Кемеровская область	131	-	381	381
Новосибирская область	160	160	220	220
Омская область	152	165	181	190
Томская область	210	135	100	100

Из данных, приведенных в табл. 2, следует, что минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка в 2011г. зафиксирован в республики Алтай и составляет 85 р., а максимальный – в Кемеровской области и составляет 381 р. Следовательно, в Кемеровской области размер пособия выше на 296 р. по сравнению с размером, установленным в республике Алтай. Так же видно, что практически с каждым годом размер пособия растет как в Кемеровской области, так и в других субъектах, но так же есть и те регионы, в которых размер пособия не изменяется. Размер пособия в Кемеровской области значительно выше, чем в других.

Кроме того, администрация г. Кемерово уделяет значимое внимание многодетным семей. Подтверждением этого являются^³ (табл. 3):

1) Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель): такой размер пособия в 2011г. составил 604,76 р. В сравнение с 2010г. размер пособия увеличился на 192,68 р. Наблюдается положительная тенденция роста пособия с 2007-2011гг.

2) Единовременное пособие при рождении ребенка: при рождении ребенка выплачивается единовременное пособие в размере13126,92 р. Его может получить один из родителей по месту работы, службы, обучающиеся по очной форме обучения – по месту учебы, неработающие. С каждым годом (2005-2011гг.) единовременное пособие при рождении ребенка значительно увеличивается.

3) Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет: если мама состоит в трудовых отношениях, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка по месту работы, службы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный (3023,80 р.) размер пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми в 2011г., а максимальный составляет 6047,59 р. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется. При этом суммированный размер пособия не может превышать 100 процентов заработка, из которого рассчитано пособие, но не может быть менее суммированного минимального размера пособия. По сравнению с 2010г., в котором минимальный размер составил 4120,82 р., а максимальный 6833,33 р. наблюдается снижение пособия на 1097,02 р. и 785,74 р.

4) Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал: Материнский капитал выдается семьям, в которых появился второй и последующие дети. Его можно получить спустя 3 года. Размер материнского капитала в 2011г. составляет 365698 р. Начиная с 2007г. материнский капитал с каждым годом увеличивается и в 2012г. он составил 387640 р.

Таким образом, предпринимается попытка повышения рождаемости среди населения Кемеровской области.

Таблица 3. Материнские и семейные пособия, выплачиваемые из бюджета Кемеровской области.2005-2011гг., р.^⁴

Пособие
	2007г.	2008г.	2009г.		2010г.	2011г.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель)	300	331,52	374,62	412,08		604,76
Единовременное пособие при рождении ребенка	8000	8840,58	9989,86	10988,85		13126,92
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет: -по уходу за вторым и последующими детьми	3000	Min 3315,22 Max 6630,40	Min 3746,20 Max 7492,40	Min 4120,82 Max 6833,33		Min 3023,80 Max 6047,59
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал	250000	276250	312162	343278		365698

Демографическая ситуация в нашей стране постепенно улучшается об этом свидетельствуют данные Росстата. Сравнивая число родившихся за период с января по август 2011г., составляющий 1171,0 тыс. и число родившихся за период с января по август 2012г (1253,4 тыс.), можно прийти к выводу о том, что наблюдается прирост данного показателя на 82,4 тыс. Социальная поддержка семей и особенно многодетных семей, один из основных факторов, оказывающий положительное влияние на показатель рождаемости. Хотелось бы обратить на то, что в г. Кемерово вопросам помощи многодетным уделено большое внимание об этом свидетельствует ряд мер и нормативных документов приведенных выше, так и центра поддержки для многодетных семей.

Примером того центра служит МКУ «Центр социальной помощи семье и детям г. Кемерово». Данный Центр является специализированным учреждением системы социальной защиты населения администрации г. Кемерово, предназначенным для социального обслуживания семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В 2003г., 2005г., 2008г., 2009г. Центр социальной помощи семье и детям награжден переходящим кубком по итогам проведения городского профессионального конкурса в номинации «Лучшее учреждение по работе с семьей и детьми».

На 01.10.2012г. по данным приведенным в табл. 4 на учете в МКУ «Центр социальной помощи семье и детям города Кемерово» состоит 1858 многодетных семей, в них 6146 детей, что составляет 12% от общего количества семей, состоящих на учете в Центре (15496 семей, в них 23553 ребенка).

Таблица 4. Данные о количестве детей в многодетных семьях на 01.102012г.

Всего семей	В них детей	Многодетные семья
Всего семей	В них детей	С 3 детьми		С 4 детьми		С 5 детьми			С 6 детьми		С 7 детьми		С 8 детьми		С 9 детьми		С 10 детьми
1	2	1	2	1	2	1	2	1		2	1	2	1	2	1	2	1	2
1858	6146	1473	4419	262	1048	89	445	18		108	10	70	1	8	3	27	2	21

В течение 12 лет «Центр социальной помощи семье и детям» внедряет инновационные формы социальной поддержки семьи, материнства и детства; участвует в городской социальной политике, ориентированной на решение проблем семьи, ее будущее, разрабатывает социальные проекты, проводит акции по привлечению дополнительных денежных средств, для помощи социально-незащищенным семьям, является организатором и проводит социально-значимые городские мероприятия, делится опытом своей работы, занимается разработкой и реализацией грантов.

Специалисты МКУ «Центр социальной помощи семье и детям города Кемерово» оперативно и своевременно информируют кемеровчан об актуальных целевых программах, планах, проектах, реализуемых в городе и в учреждении, знакомят с перспективными направлениями социальной поддержки семей и детей. Специалистами ведется работа по формированию базы данных многодетных семей. Отделение срочного социального обслуживания совместно с отделением приема и консультирования граждан обрабатывают сведенье о семьях, в которых рождается третий и последующие дети. Эти списки являются результатом четкой работы, так в 2009г. 115 многодетных семей, получили информационно-консультационную помощь о мерах социальной поддержки, о льготах и видах материальной помощи. Семьи посещаются по месту проживания. Таким образом, в результате данной работы увеличивается количество обратившихся за материальной поддержкой из вновь зарегистрированных семей.

Одна из таких программ, о которой проинформировал Центр, проводилась в сентябре 2011г. По данной программе был принят в эксплуатацию 78 квартирный 10-ти этажный «Доходный дом». Новоселам внаем предоставили две трехкомнатные квартиры, 38 двухкомнатных и столько же однокомнатных. Доходный дом – это уникальная для кемеровчан возможность получить в наем недорогое и комфортное жилье. Муниципалитет уже предоставил его 78 нуждающимся семьям молодых ученых, студентов, бюджетников и многодетным семьям. Срок найма квартиры в доходном доме – 5 лет. За это время семья вполне может решить свой «квартирный» вопрос, накопить сбережения, улучшить финансово положение. Так как одной из главных проблем многодетных семей является не удовлетворенность состояния жилищных условий. Такие семьи проживают в не благоприятных условиях для развития и здоровья детей. Поэтому этот вид жилья является в полном смысле слова «Доходным» для горожан. Ежемесячный размер платы за наем составляет около 1600 р. за однокомнатную квартиру, 1900 р. – за двухкомнатную квартиру и 2700 р. – за трехкомнатную квартиру. Это в 4-5 раз меньше стоимости найма аналогичной квартиры на рынке коммерческого жилья.

Социальная поддержка семей, детей обеспечивается комплексной системой взаимодействий служб и организаций города, при этом создавая новые центры. Например, с целью оказания помощи многодетным и молодым семьям в преодолении острых социально-бытовых проблем открыт Центр «Взаимопомощь» на базе МКУ «Центр социальной помощи семье и детям». В 2011г. помощью Центра воспользовались 911 семей, которым выдано 3568 единиц вещей. Внедрены две новые услуги для кемеровчан – «Библионяня» (условия для кратковременного пребывания детей дошкольного возраста в двух детских библиотеках) и «Библиомобиль» (передвижная библиотека в новых микрорайонах Рудничного района).

В Центре работают более 190 специалистов различного профиля. Помощь, оказываемая специалистами Центра, разнообразна, в целом это –комплексная психолого-педагогическая, юридическая, социально-экономическая, санитарно-просветительская, социально-бытовая помощь семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, находящимся в кризисной ситуации и испытывающим трудности в самостоятельном разрешении проблем.

Центр предоставляет услуги семьям, детям и женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Все услуги центр оказывает бесплатно, в центре функционируют 6 отделений (организационно-методическое; информационно-аналитическое; консультативное; отделение психолого-педагогической помощи; отделение срочного социального обслуживания; отделение помощи женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации). Ежегодно в среднем Центр оказывает адресную социальную помощь почти 26 тыс. семей и более 25 тыс. детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении; специалисты учреждения предоставляют более 105500 единиц услуг. Одной из наиболее актуальных и действенных форм адресной социальной поддержки семей и детей является организация и проведение благотворительных акций «Семья». В течение летнего периода МКУ «Центр социальной помощи семье и детям г. Кемерово», совместно с администрацией города, социальными службами, с привлечением спонсоров, в 7 районах города, в т.ч. отдаленных, организованы и проведены благотворительные акции «Семья». Всего благотворительной акцией «Семья» в 2011-2012гг. охвачено 1217 семей (5332 человека), материальную помощь получили 2207 семей на общую сумму 2748146 р. В том числе в 2011-2012гг. благотворительной акцией «Семья» охвачено 49 многодетных семей, общая сумма материальной помощи составила 75473 р. В рамках данной организации, проводилась акция «Помоги собраться в школу».

Акция «Семья» реализуется с лета 2002г. во всех районах города, в т.ч. в отдаленных поселках и социально проблемных районах города (общежития, отдаленные микрорайоны). Основная цель акции: чествование семей, достойно воспитывающих детей, оказание комплексной адресной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Ключевыми задачами благотворительной акции является: повышение статуса отцовства и материнства, пропаганда здорового образа жизни, создание благоприятных условий для воспитания детей, улучшения социальных условий жизни семей. На акции чествуются молодые, многодетные, опекунские семьи, семьи, воспитывающие талантливых детей, семьи с детьми – первоклассниками, семьи, занимающие активную жизненную позицию в обществе, творческие семьи и другие.

В рамках проведения акции «Семья» используются разнообразные формы поддержки семей, в том числе организована работа благотворительных ярмарок, палаток по выдаче продуктов питания, вещей, обуви, книг, игрушек. Так же в Кемерово достаточно обширный перечень мер социальной поддержки. За период с 2011г. по 2012г. Специалистами оказано содействие в предоставлении следующих видов материальной помощи многодетным семьям, состоящим на учете в МКУ « Центр социальной помощи семье и детям г. Кемерово»:

- Материальная помощь гражданам, воспитывающим 4 и более детей, находящихся в ТЖС. По инициативе Губернатора области А.Г. Тулеева в 2012г. При содействии специалистов Центра, организована благотворительная акция по оказанию помощи гражданам, зарегистрированным на территории Кемеровской области, воспитывающих 4 и более детей, находящихся в ТЖС. Материальная помощь в денежном выражении предоставлена 258 многодетным семьям, воспитывающим 4 и более семей на общую сумму 2580000 р.

- Целевые заезды в загородный лагерь «Журавлик» по путевкам выходного дня «Мать и дитя». Данные целевые заезды главным образом ориентированы на предупреждение и устранение конфликтности, отчуждения в отношениях мамы и ребенка, обучение родителей и детей методам позитивного взаимодействия; оптимизацию здорового психологического микроклимата в семье. Трехдневная коррекционно-терапевтическая программа «Мой ребенок» включает разнообразие формы и методы организации совместной деятельности родителей и детей: тренинги, беседы, спортивно-оздоровительные мероприятия на свежем воздухе. Работа клуба в загородном лагере проводится с пятницы по воскресенье. Для участников заезда организовано питание. Курс реабилитации по данной программе в 2011-2012гг. прошли 18 многодетных семей, сумма затраченных средств 60714 р.

МКУ «Кемеровский центр социальной помощи семье и детям», помогают многодетным семьям при помощи проводимых программ, акций, благотворительности, больших мероприятий совместно с администрацией города, социальными службами, с привлечением спонсоров, решать их проблемы.

Проанализировать разработанные меры и программы, реализуемые в г. Кемерово можно с помощью следующего оценочного коэффициента:

Коэффициент благоприятствия росту рождаемости и укреплению семьи ( ) (нормативное значение коэффициента >1):

Коэффициент благоприятствия росту рождаемости и укрепления семьи имеет значения 1,01, что свидетельствует о благоприятной среде сложившийся в г. Кемерово, этому послужил рост укрепления семьи.

Где:

- коэффициент роста рождаемости: