66. Статья 122. Рассмотрение административного дела в судебном заседании

1. Административное дело должно быть рассмотрено и решено

в течение разумного срока, но не более двух месяцев со дня

открытия производства по делу, если иное не установлено

настоящим Кодексом.

2. Судебное разбирательство административного дела осуществляется в

судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле,

после окончания подготовительного производства.

3. Лицо, участвующее в деле, вправе заявить ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Если такое ходатайство заявили все лица, участвующие в деле, судебное разбирательство осуществляется в порядке письменного прова ¬ ния.

4. Судебное заседание проводится в специально оборудованном

помещении - зале судебных заседаний. Отдельные процессуальные действия в

При необходимости могут совершаться вне помещения

суда.

1. Данная статья вводит юридические категории: судебное разбирательство и судебное заседание. Исходя из нормативного определение ¬ ния, судебное разбирательство происходит в форме судебного заседания, то судебное заседание внешней формой судебного рассмотрения административного дела.

Судебное разбирательство понимается как институт права админист ¬ ративно судопроизводства, т.е. система норм права, регулирующих общественные отношения между судом и другими участниками адми ¬ нистративно судопроизводства при рассмотрении и решении по сути ад ¬ тративных дела.

Также судебное разбирательство является процессуальной стадией, занимает ведущее место среди других стадий административного судочин ¬ ства. На этой стадии административное дело рассматривается и гуще ¬ шается по сути - исследуются доказательства, устанавливаются фак ¬ тические обстоятельства дела выясняются права и обязанности сторон. Решая спор, суд выносит законное и обоснованное реше ¬ ние, которое защищает права и законные интересы граждан, а также ин ¬ ших участников общественных отношений в публично-правовой сфере.

2. Судебное разбирательство административного дела должен произош ¬ ваться в течение разумного срока, но не более двух месяцев с

дня открытия производства по делу, если иное не установлен ¬ но КАС Украины (ст.ст. 171-176, 180-183).

3. Судебное разбирательство административного дела осуществляется

обязательным вызовом лиц, участвующих в деле, после

окончании подготовительного производства. Но лицо, которое принимает

участие в деле, вправе заявить ходатайство о рассмотрении

дела в его отсутствие. Если такое ходатайство заявили все лица, участвующие в деле, судебное разбирательство осуществляется ¬ ется в порядке письменного производства.

4. Судебное заседание проводится в специально оборудованном

помещении - зале судебных заседаний. За пределами помещения

суда могут совершаться в случае необходимости только отдельные процессуальные действия.

Согласно части первой ст. 183-2 КАС, сокращенное производство применяется в административных делах относительно:

1) обязательство субъекта властных полномочий совершить определенные действия по рассмотрению обращения, в том числе информационного запроса, физического или юридического лица (это касается тех случаев, когда какой-то чинуша упорно игнорирует Ваше обращение, жалобу и т.д.; но на самом деле толку от этого нормы мало, ведь по ним нельзя обязать того чинуши осуществить любые действия - можно обязать лишь "рассмотреть" и дать ответ: если вы будете ответом не удовлетворены, обжаловать его потребуется отдельно)

2) обжалование физическими лицами решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий относительно начисления, назначения, перерасчета, осуществления, предоставления, получения пенсионных выплат, социальных выплат нетрудоспособным гражданам, выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, выплат и льгот детям войны, других социальных выплат, доплат, социальных услуг, помощи, защиты, льгот (думаю, что с этим все понятно - все виды исков по вопросам социальных выплат, выдач и льгот);

3) прекращение по обращению субъекта властных полномочий юридических лиц или физических лиц - предпринимателей в случаях, предусмотренных законом (это больше касается хозяйственных правоотношений; применяется, например по искам налоговой службы; рассматривается по КАС хозяйственными судами);

4) взыскание денежных сумм, которые основываются на решениях субъекта властных полномочий, относительно которых закончился установленный КАС срок обжалования (например - по искам то самой налоговой службы, или других подобных органов, которые выставили соответствующее обязательство на выплату, а предприятие или предприниматель и не оспаривает и не платит).

Но в порядке сокращенного производства суд может рассматривать указанные административные дела исключительно в тех случаях, если такие требования не касаются прав, свобод, интересов и обязанностей третьих лиц (ч. 2 ст. 183-2 КАС). То есть, если к участию в деле привлекается третье лицо, то в таком случае о сокращенное производство идти не может. Третье лицо обязательно должно быть привлечено к участию в деле в том случае, если принятое судом решение может повлиять на права или обязанности этого лица. Непривлечение такого лица к участию в рассмотрении дела является основанием для отмены судебного решения. Можно привести пример исков, подаваемых в Управлений труда и социальной защиты (иски чернобыльцев, матерей с детьми до 3-х лет и т.д.). По таким искам привлекаются к участию в деле или городские (районные) советы или райгосадминистрации, через которые идет финансирование соответствующих выплат.

Об открытии сокращенного производства суд выносит определение, копия которого незамедлительно направляется ответчику вместе с копией искового заявления и приложенных к нему документов. Истцу законодатель не считает необходимым направлять копию постановление, он будет оставаться без ведома о том, что происходит с его иску. В постановлении в обязательном порядке указываются срок подачи возражения против иска, порядок его представления, а также последствия неподачи такого возражения. Ответчик в десятидневный срок со дня получения такого определения и копий документов может подать возражение против иска и необходимые документы или заявление о признании иска. Если дело рассматривается судом по местонахождению ответчика, то возражения против иска или заявление о признании иска должны быть поданы непосредственно в канцелярию суда.

Судья рассматривает дело в порядке сокращенного производства единолично, без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле. По результатам рассмотрения дела в сокращенном производстве судья, оценив сообщенные истцом (в иске) и ответчиком (в письменном возражении) обстоятельства, при наличии достаточных оснований принимает законное и обоснованное судебное решение.

В случае, если судья сочтет, что имеющихся у него материалов недостаточно для принятия законного и обоснованного судебного решения без проведения судебного заседания и вызова сторон, суд рассматривает дело по общим правилам КАС, о чем выносит определение. Такое постановление не подлежит обжалованию.

Если дело такие рассматривается в порядке сокращенного производства, то она должна быть рассмотрена в течение следующих сроков:

1) не позднее следующего дня со дня поступления в суд заявления ответчика о признании иска, если он такое заявление подал;

2) не позднее 3-х дней со дня окончания срока, установленном постановлением суда для подачи ответчиком возражений, если в суд не было подано возражение ответчика. Но это только в том случае, если дело рассматривается судом по местонахождению ответчика;

3) не позднее 3-х дней после того, как прошло 7 дней со дня окончания срока, установленном постановлением суда для подачи ответчиком возражений, если в суд не поступило возражение ответчика, которой находится в другой местности, чем суд. Например, для города Новоднестровск Черновицкой области это будет именно такой срок, ведь суд находится в г. Сокиряны - хотя и недалеко, но в другом городе, формально местность разная. Не понятно - которое будут рассматриваться села в районах: райцентр и села - это одна местность, или разная?

4) не позднее 5-ти дней со дня подачи ответчиком возражения против иска.

Апелляционные жалобы, предусмотренных пунктами 1, 2 части первой ст. 183-2 КАС (об обращении и по социальным выплатам), если такие дела рассматривались в порядке сокращенного производства, рассматриваются апелляционными судами в порядке письменного производства. То есть - без вызова сторон, по имеющимся в деле документам.

В случае обжалования в апелляционном порядке постановления, принятого в сокращенном производстве, постановление суда апелляционной инстанции по такому делу является окончательным и обжалованию не подлежит. То есть ни в ВАСУ, ни в Верховный Суд его обжаловать нельзя.

67. Судебное разбирательство административного дела состоит из четырех частей: вводной (подготовительной), непосредственного рассмотрения по существу, завершающим (судебные дебаты) и принятия судебного решения. Все части имеют свои задачи и заключаются в осуществлении судом и участниками процесса определенных процессуальных действий, составляющих в своей совокупности единый процесс.

Вводная часть (подготовительная) предопределяет эффективность проведения судебного заседания. Процессуальные действия, ей присущи, направленные на проверку наличия всех условий, необходимых для рассмотрения и решения административного дела в данном судебном заседании (может административное дело быть рассмотрено в таком составе суда, такой явки участников процесса, при наличии таких доказательств).

Судебное заседание открывает председатель, который объявляет, какое дело будет рассматриваться.

После этого он разъясняет переводчику его права и обязанности и предупреждает его под расписку об уголовной ответственности за заранее неправильный перевод и за отказ без уважительных причин от выполнения возложенных на него обязанностей. Затем председательствующий приводит переводчика к присяге, текст которой закреплен в ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Украины. Присяга провозглашается переводчиком устно, после чего он подписывается под текстом присяги. Подписанный переводчиком текст присяги и расписка приобщаются к делу. Такой порядок судебного разбирательства обусловлен тем, что все процессуальные действия должны быть понятны для участников процесса, а это требует участия в административном деле должным образом допущенного переводчика.

Секретарь судебного заседания сообщает суд об осуществлении полного фиксирования судебного процесса, об условиях фиксирования (расположение микрофонов и необходимость выступающего говорить в микрофон, недопустимость одновременных выступлений участников судебного процесса, соблюдения тишины в зале судебного заседания). Судебное разбирательство административного дела происходит с полным фиксированием процесса техническими средствами.

Секретарь судебного заседания докладывает суду, кто из вызванных по делу лиц явился в судебное заседание, вручены повестки тем, кто не явился, и какие имеются сведения о причинах их неявки.

Суд устанавливает личность тех участников, которые появились, а также проверяет полномочия должностных, служебных лиц и представителей, в частности проверяется правильность оформления полномочий представителей, изучается круг их полномочий.

Председательствующий в судебном заседании объявляет состав суда, а также фамилии эксперта, переводчика, специалиста, секретаря судебного заседания и разъясняет лицам, участвующим в деле и прибыли в судебное заседание, их право заявлять отводы. Состав суда при рассмотрении и решении административного дела является неизменным и в случае невозможности судебного разбирательства одним из судей к судебному разбирательству привлекается другой судья и рассмотрение дела начинается сначала.

Основания для отвода (самоотвода) судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика, порядок разрешения отвода, который был заявлен и последствия его удовлетворения предусмотренные ст.ст. 27-32 Кодекса административного судопроизводства Украины. Следует отметить, что основания отвода (самоотвода) содержат оценочные понятия, в Кодексе не истолкованы, что может вызвать некоторую путаницу неодинаковое применение на практике этих норм.

Право лиц, которые являются участниками процесса, заявлять отводы направлено на обеспечение объективности рассмотрения дела, создает уверенность, что дело будет рассмотрено и решено в точном соответствии с требованиями процессуального и материального законов, в точном соответствии с настоящими процессуальными правами и обязанностями этих лиц (ЦПП с.с. 267-268).

Председательствующий в судебном заседании разъясняет сторонам и другим лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, также указанным лицам выдается памятка об их правах и обязанностях.

Эксперту и специалисту председательствующим также разъясняются их права и обязанности. А эксперта, помимо этого, председательствующий предупреждает под расписку об уголовной ответственности за отказ без уважительных причин от выполнения возложенных на него обязанностей или за дачу заведомо ложного заключения. Это объясняется различием статуса эксперта и специалиста в судебном процессе и различным значением результата их процессуальной деятельности. Так, заключение эксперта является доказательством по делу, а специалист оказывает только помощь в форме консультаций или письменных разъяснений, не заменяет заключения эксперта и не имеет силы доказательства. Также, председатель приводит эксперта к присяге, текст которой закреплен в ст. 131 Кодекса. Присяга провозглашается экспертом устно, после чего он подписывает текст присяги. Действие присяги распространяется и на те случаи, когда заключение было составлено до провозглашения присяги. Подписанный экспертом текст присяги и расписка приобщаются к делу. Если экспертиза назначается во время судебного разбирательства, права, обязанности эксперта и его ответственность разъясняется председательствующим сразу после привлечения его к участию в судебном процессе.

После разъяснения участникам процесса их процессуальных прав и обязанностей, суд решает ходатайство по делу. Ходатайство лиц, участвующих в деле, разрешаются судом немедленно после того, как будет заслушано мнение остальных присутствующих лиц, участвующих в деле, о чем выносится определение. Определение суда об отказе в удовлетворении ходатайства не препятствует повторному его заявлению в течение судебного разбирательства. Ходатайство состоит в обращенной в суд заявлении, содержащее просьбу лица, участвующего в рассмотрении дела, о совершении определенных процессуальных действий, которые необходимы для правильного разрешения дела.

68. Как судебное разбирательство является обязательной и центральной стадией административного судопроизводства, так рассмотрение дела по существу - является основной, центральной частью стадии судебного разбирательства, потому что от полноты исследования доказательств зависит обоснованность и законность окончательных выводов по делу. Задачей рассмотрения дела по существу является установление всех фактических обстоятельств дела и заключается в исследовании судом фактического материала с целью решения административного дела.

Начинается рассмотрение дела по существу докладом председательствующего в судебном заседании или судьи-докладчика о содержании исковых требований, о признании сторонами определенных обстоятельств во время подготовительного производства, после чего он выясняет: поддерживает ли истец административный иск, признает ли его ответчик и не желают стороны примириться.

При рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле, председательствующий в судебном заседании докладывает о ее позиции относительно исковых требований, если она изложена в письменных объяснениях.

В ходе судебного разбирательства истец может отказаться от административного иска, а ответчик - признать административный иск, сделав устное заявление. Если заявление истца об отказе от административного иска, а также заявление ответчика о признании административного иска изложены в письменной форме и адресованные суду, то она присоединяется к делу. О принятии отказа истца от административного иска суд выносит определение, которым прекращает производство по делу. При частичном отказе истца от части требований административного иска, суд выносит увала, которым прекращает производство по делу по части исковых требований. При частичном признании административного иска и принятии его судом может быть принято постановление суда об удовлетворении признанных ответчиком исковых требований истца. При полном признании ответчиком административного иска и принятии его судом принимается постановление суда об удовлетворении административного иска. С целью полного или частичного разрешения спора стороны могут примириться. В случае примирения сторон суд выносит определение о прекращении производства по делу, в котором фиксируются условия примирения. Условия примирения не должны противоречить закону или нарушать чьи-либо права, свободы или интересы.

Если заявитель изменяет свои исковые требования, то письменное заявление об этом приобщается к делу. Суд по ходатайству ответчика объявляет перерыв в судебном заседании и предоставляет ответчику срок, достаточный для его подготовки к делу в связи с изменением истцом исковых требований (ст. 137 Кодекса административного судопроизводства Украины).

Следующий этап судебного разбирательства можно охарактеризовать как технологический цикл доказывания (Педько, с. 140). Во время судебного разбирательства предметом доказывания являются обстоятельства, которыми обосновываются исковые требования или возражения или имеют иное значение для разрешения дела (причины пропуска срока для обращения в суд), и предстоит установить при принятии судебного решения по делу. Доказательства должны отвечать ряду требований. Так, они должны быть надлежащими, т.е. такими, которые содержат информацию о предмете доказывания; допустимыми, т.е. полученным в соответствии с требованиями закона, подтверждены определенными средствами доказывания. Не требуют доказывания в административном судопроизводстве обстоятельства, которые являются: общеизвестными (глобальные, общегосударственные и локальные); преюдициальные; признаны сторонами.

Лица, участвующие в деле и обоснованно считают, что предоставление необходимых доказательств станет впоследствии невозможным или затруднительным, имеют право просить суд обеспечить эти доказательства. Способами обеспечения доказательств являются допрос свидетелей, назначение экспертизы, истребование и осмотр письменных и вещественных доказательств. Среди средств обеспечения доказательств Кодекс не выделяет судебного поручения (когда суд, рассматривающий дело, в случае необходимости собирания доказательств за пределами своей территориальной подсудности поручает соответствующему административному суду произвести определенные процессуальные действия), хотя по содержанию "последующих" статей следует его наличие (ч. 3 ст. 143 Кодекса).

Для установления обстоятельств, являющихся предметом доказывания, в судебном заседании заслушиваются объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследуются письменные и вещественные доказательства, в том числе носители информации с записанной на них информацией, заключения экспертов.

Статья 135. Начало судебного разбирательства дела по существу

1. Судебное рассмотрение дела по существу начинается докладом

председательствующего в судебном заседании или судьи-докладчика о содержании

исковых требований, о признании сторонами определенных обстоятельств во

время подготовительного производства, после чего он выясняет: поддерживает ли истец административный иск, признает ли его ответчик и не желают ли стороны примириться.

2. При рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего

в деле, председательствующий в судебном заседании докладывает о ее позиции относительно исковых требований, если она изложена в письменных

объяснениях.

1. Частью (этапом) судебного разбирательства после подготовительной выступает рассмотрение дела по существу. Эта часть занимает го ¬ ловно место среди других этапов судебного разбирательства,

поскольку ее целью является установление и проверка фактических обсто ¬ вин административного дела.

2. Судебное рассмотрение дела по существу начинается докладом председательствующего в судебном заседании или судьи-докладчика, который имеет

быть ясной и лаконичной. После этого он выясняет: поддерживает ли истец административный иск, признает его видповидачта не желают ли стороны примириться. Цель доклада - дове ¬ дения содержания административного дела к участникам процесса и всех присутствующих в зале судебного заседания лиц, что дает им воз ¬ можность следить за развитием административного процесса.

3. В случае рассмотрения дела в отсутствие лица, участвующего

в деле, председательствующий в судебном заседании докладывает также о

ее позицию относительно исковых требований, если она изложена в пись ¬ вых пояснениях.

Статья 151. Окончание выяснения обстоятельств и проверки их доказательствами

1. После выяснения всех обстоятельств по делу и проверки их

доказательствами председательствующий в судебном заседании предоставляет сторонам и

другим лицам, участвующим в деле, возможность дать до ¬

налоговые объяснения или предоставить дополнительные доказательства.

2. В связи с дополнительными объяснениями лиц, принимающих

участие в деле, суд может задавать вопросы другим лицам,

участвующих в деле, свидетелям, экспертам, специалистам.

3. Выслушав дополнительные объяснения и исследовав дополнительные доказательства, суд выносит определение об окончании выяснения обстоятельств дела и проверки их доказательствами и переходит к судебным прениям.