52. Подходы к определению административного иска.

Административный иск - обращение в административный суд о защите прав, свобод и интересов в публично-правовых отношениях. (Ст.3 КАСУ)

В юридической литературе не существует единого подхода к определению иска. Наиболее распространенным и обоснованным является определение иска как «требования истца к ответчику, обращенной через суд, о защите нарушенного или такого, что оспаривается, субъективного права или охраняемого законом интереса, совершенное в определенной законом процессуальной форме».

Среди представителей данной теории есть некоторые разногласия. Так, ряд ученых придерживается мнения о существовании двух самостоятельных понятий иска. Под иском в процессуальном смысле понимается обращенное к суду требование о защите нарушенного или оспоренного права или законного интереса. Под иском в материально-правовом смысле понимается обратит-на через суд материально-правовое требование истца к ответчику. Иск в материальном смысле - право на удовлетворение своих исковых требований. Именно в этом плане используется понятие права на иск и исковая давность. В Украине понятие иска употребляется в смысле способности материального субъективного права к принудительному осуществлению через суд. Пропуск срока исковой давности влечет за собой утрату права на иск в материально-правовом смысле. Таким образом, право на иск в материально-правовом смысле - это самое спорное субъективное право, которое может быть принудительно осуществлено.

Большинство ученых все же считает, что иск - единое понятие, которое включает в себя как материальную, так и процессуальную стороны. При этом требование истца к ответчику составляет материально-правовую сторону иска, а требование его в суд о защите права - процессуально-правовое.

Указанные различия во мнениях не очень значительные, поскольку обе группы ученых понимают иск прежде всего как материально-правовое требование истца к ответчику и требование к суду одновременно. При таком подходе не учитывается то обстоятельство, что спор о праве между сторонами может существовать до обращения в суд. Стороны при этом находятся в противоборстве, но истцом и ответчиком не является. Поэтому вызывает возражение главная роль материально-правового требования при определении иска.

Третья группа ученых придерживается позиции, согласно которой иск понимается как чисто процессуальный институт, т.е. требование к суду о защите нарушенного права.

Рассмотрение иска только в процессуальном аспекте обедняет его понятие, поскольку практически выводит за его пределы вопроса о материально правовое требование истца к ответчику. Не раз в литературе отмечалась важность материального содержания иска. Отметим, что важность материально-правового требования не следует абсолютизировать. Понятно, что не учитывать ее совсем при формировании дефиниции иска нельзя, однако следует отметить, что даже при смене материально-правового требования сам ход процесса останется неизменным.

Кроме того, при таком понимании иска требование лица, выступающего от своего имени за защитой прав и законных интересов других лиц, нельзя назвать иском, потому что это требование не содержит и не может. Содержать материально-правового требования истца к ответчику. Такой вывод противоречит действующему законодательству. Таким образом, представляется, что материально-правовое требование истца к ответчику - это содержание иска, но на установленную процессуальную форму рассмотрения дела она не влияет.

Следовательно, определение иска может содержать и материально-правовой и процессуально-правовой аспекты, но акцент, несомненно, должен быть сделан на том, что иск - это право предъявлять требование в суд. Кроме того, в правовом государстве формы исковой защиты может приобретать охрана объективного правопорядка и, в частности, норм объективного права от различного рода противоправных посягательств. Соответственно, целью иска может выступать защита установленного правопорядка от нарушений как со стороны частных лиц, так и со стороны административных органов. При таком подходе вполне оправданно отнесение к институту административного иска процессуального требования о привлечении лица к административной ответственности за административный проступок и требования о проверке законности привлечения к такой ответственности. Во Франции, например, подобные иски называют исками по поводу мер карательной ответственности или в связи с применением репрессий. В этом контексте можно утверждать, что действующее законодательство вплотную приблизилось к установлению полноценной юридической конструкции иска о привлечении к административной ответственности и иска о проверке законности.

Административный иск может быть определен как требование юрисдикционного органа о проверке законности административного акта, защите субъективных публичных прав и законных интересов или публичного правопорядка, выходит из указанного заявителем спорного публично-правового отношения и предполагая разрешение конфликтной ситуации посредством применения правовосстановительные или административно -карательных мер.