ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО АДМИНИСТРАТИВОМУ ПРОЦЕССУ

1. Адміністративна юстиція, адміністративний процес та адміністративне судочинство.

2. Становлення адміністративної юстиції в Україні.

3. Поняття та ознаки адміністративного процесу.

4. Принципи адміністративного процесу.

5. Принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі та його співвідношення з принципами змагальності та диспозитивності.

6. Проблематика адміністративного процесуального права.

7. Джерела адміністративного процесуального права.

8. Стадії адміністративного процесу.

9. Система та структура адміністративних судів.

10. Склад суду. Пісдстави та порядок відводу суду.

11. Поняття адміністративної юрисдикції.

12. Публічно-правовий спір, як предмет адміністративного судочинства

13. Основні категорії публічно-правових спорів, віднесених до адміністративної юрисдикції

14. Спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

15. Спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з публічної служби.

16. Спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

17. Спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

18. Спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

19. Спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

20. Співвідношення адміністративної юрисдикції з іншими судовими юрисдикціями.

21. Поняття та види підсудності адміністративних справ.

22. Предметна підсудність адміністративних справ та її різновиди.

23. Територіальна підсудність адміністративних справ та її різновиди.

24. Інстанційна підсудність адміністративних справ.

25. Наслідки недодержання правил підсудності.

26. Поняття та види учасників адміністративного судочинства.

27. Процесуальні права та обов'язки осіб, які приймають участь в адміністративному процесі.

28. Сторони в адміністративному судочинстві.

29. Треті особи в адміністративному судочинстві.

30. Процесуальне представництво в адміністративному процесі.

31. Участь у справі органів і осіб, яким за законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

32. Процесуальне положення секретаря судового засідання.

33. Процесуальне положення судового розпорядника.

34. Процесуальні права та обов'язки свідка.

35. Експерт в адміністративному судовому процесі: права, обов'язки та відповідальність.

36. . Спеціаліст в адміністративному процесі, його процесуальні права та обов’язки.

37. Перекладач в адміністративному судовому процесі: права, обов'язки та відповідальність.

38.Поняття та етапи доказування в адміністративному процесі.

39. Предмет доказування. Підстави для звільнення від доказування.

40. Поняття та види доказів в адміністративному процесі.

41. Засоби доказування.

42. Обов’язок доказування. Витребування та забезпечення доказів.

43. Дослідження та оцінка доказів.

44. Фіксування судового засідання технічними засобами. Журнал судового засідання.

45. Поняття, значення та види судових витрат в адміністративному процесі.

46. Судовий збір.

47. Витрати, пов'язані з розглядом справи у суді.

48. Розподіл судових витрат.

49. Строки звернення до адміністративного суду.

50. Поняття та види процесуальних строків.

51. Обчислення та закінчення процесуальних строків. Наслідки пропущення. Зупинення, поновлення та продовження процесуальних строків.

52. Поняття, види та структура адміністративного позову.

53. Право на адміністративний позов. Право на пред’явлення адміністративного позову і процесуальний порядок його реалізації.

54.Захист відповідача від адміністративного позову.

55. Забезпечення адміністративного позову.

56. Поняття, мет та завдання відкриття провадження в адміністративній справі.

57. Вимоги до позовної заяви і порядок усунення її недоліків.

58.Повернення позовної заяви, залишення позовної заяви без розгляду на стадії відкриття провадження в адміністративній справі.

59. Відмова у відкритті провадження в адміністративній справі.

60. Відкриття провадження у справі та його правові наслідки.

61.Поняття, мета та завдання підготовчого провадження.

62. Зміст підготовчого провадження. Попереднє судове засідання.

63. Відмова від адміністративного позову та визнання адміністративного позову. Примирення сторін.

64. Об’єднання та роз’єднання позовів.

65. Судові виклики та повідомлення.

66. Поняття, мета та завдання судового розгляду адміністративної справи. Процесуальні форми судового розгляду – судове засідання, скорочене та письмове провадження.

67. Підготовча частина судового розгляду справи.

68. Судовиі розгляд справи по суті.

69. Судові дебати.

70.Ускладнення при судовому розгляді адміністративних справ.

71. Поняття та види судових рішень в адміністративному процесі.

72. Вимоги, яким має відповідати судове рішення.

73. Ухвалення судових рішень.

74. Постанова в адміністративній справі.

75. Ухвала суду першої інстанції.

76. Усунення недоліків судового рішення судом, який його ухвалив.  

77.Законня сила судового рішення. Негайне виконання судових рішень.

78. Доступ до судових рішень

79. Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно - правових актів органів виконавчої влади, ВР АРК, органів М/С та інш.

80. Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності ВРУ, Президента Украіни, Вищої ради юстиції.

81. Особливості провадження у справах пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

82. Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державноі виконавчої служби.

83. Особливості провадження у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання та про усунення обмежень у реалізації права на мирні зібрання.

84.Особливості провадження у справах за адміністративними позовами про примусове відчуження земельної ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що на нвй розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

85. Скорочене провадження.

86. Особливості провадження у справах за зверненням органів державної податкової служби.

87. Поняття, мета та завдання апеляційного провадження.

88. Право на апеляційне оскарження та порядок його реалізації.

89. Розгляд справи судом апеляційної інстанції.

90. Повноваження суду апеляційної інстанції .

91. Поняття, мета та завдання касаційного провадження.

92. Право на касаційне оскарження та порядок його реалізації.

93. Розгляд справи судом касаційної інстанції.

94. Повноваження та судові рішення суду касаційної інстанції.

95.Поняття, мета та завдання перегляду судових рішень ВСУ.

96. Право на звернення про перегляд судових рішень ВСУ та процесуальний порядок його реалізації.

97. Розгляд справи ВСУ.

98. Повноваження та судові рішення ВСУ за наслідками розгляду справи.

99. Поняття, мета та завдання провадження за нововиявленними обставинами.

100. Право подати заяву про перегляд судового рішення за нововиявленними обставинами та процесуальний порядок його реалізації.

101. Розгляд справи за нововиявленими обставинами. Судові рішення за наслідками провадження за нововиявленими обставинами.

102.Поняття, мета та завдання звернення судових рішень в адміністративних справах до виконання.

103. Підстави виконання судових рішень в адміністративних справах. Виконавчі документи.

104. Повноваження суду щодо звернення судових рішень в адміністративних справах до виконання.

105. Відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі.

106. Характеристика заходів процесуального примусу.

1. Административная юстиция, административный процесс и административное судопроизводство. Административная юстиция - это установленный законом порядок рассмотрения и решения в судебной процессуальной форме дел, возникающих в области государственного управления между гражданами или юридическими лицами, с одной стороны, и органами государственного управления (должностными лицами), - с другой, осуществляемый общими или специально создаваемыми для решения правовых споров судами. Административный процесс - правоотношения, складывающиеся при осуществлении административного судопроизводства. Административное судопроизводство - деятельность административных судов по рассмотрению и разрешению административных дел в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства. Задачей административного судопроизводства является защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий.

2. Становление административной юстиции в Украине.

Под административной юстицией, как правило, понимают особый вид правосудия, целью которого является осуществление рассмотрения жалоб граждан, их объединений, других физических и юридических лиц на незаконные действия или бездействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (органы), их должностных и должностных лиц, которые наносят истца материальных или (и) морального ущерба. То есть предметом отдельного судебного разбирательства специализированными административными судами согласно предложенному определению могут стать конфликты публично-правового характера, которые сегодня решают общие суды, частично - хозяйственные суди.

Важным является принятие Административного процессуального кодекса Украины. На сегодня Административный процессуальный кодекс принят Верховной Радой Украины в третьем чтении 17 марта 2005г. и передан на подпись Президенту Украины. К юрисдикции этих судов соответствии с настоящим Кодексом отнесены: 1) споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений, действий или бездействия; 2) споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы; 3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий, а также споры, возникающие по поводу заключения и выполнения административных договоров; 4) споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом, за исключением обращений о наложении взысканий за административные проступки; 5) другие публично-правовые споры в случаях, установленных настоящим Кодексом.5 В административные суды могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим Кодексом, любые нормативно-правовые акты или правовые акты индивидуального действия субъектов властных полномочий по мотивам их не конституционности, незаконности или несоответствия правовому акту высшей юридической силы, кроме случаев, когда по таким актов Конституции или законами Украины установлен другой порядок судебного производства (ст.17 Проекта). Нельзя не отметить еще одно обстоятельство, имеющее вызывать конкретику регулирования административно-процессуальных отношений и определять их специфику. Известно, что любой правовой институт не может эффективно действовать в структуре общественных отношений, влиять на их оптимальное развитие, если не созрела общественная необходимость в его использовании именно этой, а не в иной форме. Большинство таких дел в общей системе судебных дел и сейчас остается незначительной, если сравнивать их с судебными делами, которые ежегодно рассматриваются в любой из западных стран. Это указывает на то, что гражданин Украины и сейчас, несмотря задекларированный курс на построение демократического правового государства, остается беззащитным перед государственным механизмом. Итак, в Украине в настоящее время так и не сложилась система надежной защиты как частных, так и публичных (в том числе и государственных) интересов судами. Подытоживая, отметим, что с принятием Административного процессуального кодекса и образованием системы админ. судов защите прав, свобод и интересов человека и гражданина в сфере публично-правовых отношений будет обеспечено реально, а не декларативно.

3. Понятие и признаки административного процесса. Понятие «административный процесс» в административно-правовой науке принято рассматривать в широком и узком смыслах. В широком значении административный процесс - это установленный законом порядок рассмотрения и решения индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления, судами (общей юрисдикции или специально созданными) или специально уполномоченными на то органами (должностными лицами). В узком значении административный процесс рассматривается как производство по делам об административных правонарушениях и применения к правонарушителям административных взысканий. Иногда понятие административного процесса в узком смысле понимается не только как рассмотрение дел об административных правонарушениях и применении административных взысканий к виновным, но и как рассмотрение дел с применением мер административного принуждения. Административный процесс - это урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность исполнительно-распорядительных органов государства, их должностных лиц, других уполномоченных на то субъектов, направленная на реализацию норм административного материального права, а также материально-правовых норм других отраслей права в ходе рассмотрения индивидуально -конкретных дел. Признаки административного процесса: • наличие четко определенной сферы возникновения, существования и прекращения административных дел (это сфера государственного управления); • особые правила разрешения административных дел, которые закреплены в административно-процессуальных нормах (нормативность административного процесса); • обязательное участие в решении таких дел органов государственного управления или их должностных лиц; • соблюдение принципов административного процесса.

4. Принципы административного процесса. Принципами административного судопроизводства основные требования относительно справедливого рассмотрения и разрешения административных дел. Принципы административного судопроизводства закреплен в Конституции Украины, Конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международных договорах, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, КАСУ. Конституция Украины закрепляет основные принципы судопроизводства (статьи 8, 129), которые могут быть как общими для всех видов судопроизводства, так и присущими только одному виду. В административном судопроизводстве суд применяет, в частности, такие конституционные принципы: 1) верховенство права, 2) законность; 3) равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом; 4) состязательность сторон и свобода в предоставлении ими своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности, 5) гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами; 6) обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом; 7) обязательность решений суда. Деятельность административных судов основана как на общих принципах судопроизводства, так и на отраслевых принципах, то есть тех, которые свойственны только административному судопроизводству. К общим принципам судопроизводства, воплощены и в КАСУ, можно отнести принципы верховенства права (статья 8), законности (статья 9), равенства участников процесса перед законом и судом (статья 10), состязательности сторон, диспозитивности (статья 11), гласности и открытости (статья 12), обеспечение апелляционного и кассационного обжалования судебных решений (статья 13), обязательности судебных решений (статья 14 КАСУ). Особым (отраслевым) принципом, свойственным лишь административному судопроизводству, является принцип официального выяснения обстоятельств по делу, или принцип официальности (статья 11 КАСУ). Значение принципов в том, что их воплощение в судопроизводстве дает ему качества правосудия и наоборот - игнорирование ведет к нарушению права на судебную защиту и, как правило, в неправосудности судебных решений. Кроме того, принципы являются ценностным ориентиром для толковании правилам административного судопроизводства при их применении, а также устранение пробелов в них.

5. Статья 11.Принцип официального выяснения всех обстоятельств по делу (официальности) присущий только административного процесса. Официальность заключается в активной роли суда и по своему содержанию ограничивает действие принципов состязательности и диспозитивности. Наличие принципа официальности обусловлена ​​спецификой публично-правовых отношений, которая заключается в том, что у участников таких правоотношений, как правило, неравные возможности. В административном процессе лицу противостоит мощный административный аппарат. В связи с этим у сторон заранее складываются неравные исходные возможности. Чтобы сбалансировать их, административный суд должен играть активную роль в судебном процессе с тем, чтобы способствовать лицу в защите его прав. Поэтому административный суд должен принять все меры, предусмотренные законом, чтобы права, которые нарушила власть, были защищены. Такая роль суда обусловлена ​​тем, что в основном конфликты возникают именно по вине публичной администрации или она не приняла достаточных мер, чтобы это предотвратить. Принцип официальности, как ограничение состязательности, проявляется в том, что: 1) суд определяет обстоятельства, которые необходимо установить для разрешения спора; выясняет, какими доказательствами стороны могут обосновать свои доводы или возражения по этим обстоятельствам (пункты 3 и 4 части четвертой статьи 111 КАСУ) 2) при необходимости суд по собственной инициативе выявляет и истребует доказательства, которых, по его мнению, не хватает (части четвертая и пятая комментируемой статьи, часть четвертая статьи 65, часть пятая статьи 71, пункты 1 и 3 части второй статьи 110 КАСУ) 3) суд может признать обязательной явки стороны или третьего лица, если есть необходимость заслушать ее лично (пункт 2 части второй статьи 110, статья 120 КАСУ) 4) суд может признать необходимым исследовать доказательства обстоятельств, которые признаются сторонами, если у него существует сомнение относительно достоверности этих обстоятельств и добровольности их признания (часть третья статьи 72 КАСУ) 5) во время допроса свидетеля суд может задавать ему вопросы в любое время, а не только после окончания допроса лицами, участвующими в деле, как это принято в гражданском судопроизводстве (часть восьмая статьи 141 КАСУ). Так, административный суд, в отличие от чисто состязательного процесса, где суд оперирует исключительно тем, на что ссылаются стороны, должна полностью установить обстоятельства по делу, чтобы принять справедливое и объективное решение, поскольку судебные решения по административным делам, так или иначе касаются публичных интересов. При этом публичные интересы не следует понимать как интересы государственных органов, органов местного самоуправления, отдельных должностных лиц. Это могут быть интересы широкого круга лиц, прав и свобод которых касается правовой акт, ставший предметом судебного разбирательства, или интересы налогоплательщиков, которые не заинтересованы нести бремя возмещения из бюджета убытков только потому, что государственный орган или орган местного самоуправления недобросовестно отнесся к ведение дела в суде. Как ограничения диспозитивности, принцип официальности проявляется в том, что суд: 1) в случае отказа истца от административного иска, признание ответчиком административного иска или достижения сторонами примирения должен проверить, не противоречит этого закона та или нарушать чьи-либо права, свободы или интересы (часть четвертая статьи 51, часть четвертая статьи 112, часть третья статьи 113 КАСУ) 2) должен по собственной инициативе принять меры обеспечения административного иска, если существует очевидная опасность причинения вреда правам, свободам и интересам истца до принятия решения по административному делу, или защита этих прав, свобод и интересов станет невозможной без принятия таких мер, или для их восстановления необходимо будет приложить значительные усилия и расходы, а также если очевидны признаки противоправности решения, действия или бездеятельности субъекта властных полномочий (часть первая статьи 117 КАСУ) 3) уполномоченный выйти за пределы исковых требований, если это необходимо для полной защиты прав, свобод и интересов сторон или третьих лиц, о защите которых они просят (часть вторая статьи 11 КАСУ) 4) суд в случае заключения мирового соглашения или отказа взыскателя от принудительного исполнения на стадии исполнения судебного решения должен проверить, не противоречит этого закона та или нарушать чьи-либо права, свободы или интересы (часть четвертая статьи 262 КАСУ).