Конституционные основы местного самоуправления
Конституционные положения получили развитие в Федеральном законе "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "№131-ФЗ от6 октября 2003 г., в других нормативных актах об основах муниципальной службы в Российской Федерации, об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, о финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации, др.
Единая политико-правовая сущность государственной власти и муниципальной не перекрывает содержательную спецификупоследней.
Признаки, отличающие муниципальную власть от государственной, сводятся, в основном, к следующему:
1. В системе органов муниципального самоуправления отсутствует строгая иерархия и субординация в отношениях.
2. Они призваны функционировать неот имени государства, их деятельность более ориентирована на учет особенностей территориального развития, групповых, корпоративных местных потребностей и интересов.
3. Они ближе к населению, чем органы государственно-административной власти федерального или регионального уровня.
4. Их функции менее политизированы.
5. Материально-финансовую основу составляет муниципальный бюджет и муниципальная собственность.
Указанная специфика и создает практическое основание для конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные подсистемы публичной власти.
Но,безусловно, противопоставление местного самоуправления государственной власти, а тем более его абсолютизация - неуместны. Напомним и тот общеизвестный факт, что территория местного сообщества есть государственная территория; местные жители - граждане государства; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти; местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в контексте единой государственной политики.
4.Политическая власть и административная власть в системе публичной власти.
Разберемся в соотношении базовых понятий. Если публичная власть – это право оказывать управляющее воздействие на общество с помощью различных методов и средств, то есть право на публичное управление, то субъекты, носители такого права имеют разные источники своей власти и разный характер институциализации и функционирования (деятельности, властеосуществления).
Политическая власть создается на основе выборов – источник власти политиков; реализуется президентом, депутатами парламентов (федерального и регионального уровней), местных советов – институциализация политической публичной власти, политикиосуществляют функции представительства интересов избирателей, принятия бюджетов, законов, иного рода политических решений – законодательную деятельность.
Таким образом, политическая власть как субъект публичного управления принимает общеобязательные согласованные политические решения и обеспечивает легитимацию для подзаконных (подполитических) управленческих (административных) решений.
Административная власть создается на основе назначения (указом президента, мэра, губернатора, …приказом вышестоящего чиновника – таков источник власти), реализуется государственными и муниципальными органамиисполнительной власти (аппарат правительства, министерства, агентства, службы, департаменты, инспекции федерального и регионального уровней, муниципалитеты - институциализация власти, должностные лица осуществляют свои функции по управлению повседневными публичными делами, решению конкретных запросов граждан, предоставлению им государственных услуг как исполнение государственной и муниципальной службы – управленческая административная деятельность в органах исполнительной власти.
Таким образом, административная, исполнительная власть как субъект публичного управления оказывается «связанной» политическими решениями и ответственностью перед политиками за их реализацию, зависимой от политической власти.
Распределение ролей между данными субъектами публичного управления можно представить следующим образом: избранный народом парламент формулирует законы, необходимые для осуществления общественной деятельности, направленной на разрешение проблем (законодательная власть); эти законы правительство реализует в виде политических решений, которые исполняются администрацией (исполнительная власть).