Признаки, отличающие государственную власть:

• официальный характер, регламентируемый Конституцией, законами;

• структурированность аппарата власти, т.е. наличие специально созданных и взаимодействующих институтов власти (министерства, агентства, службы, департаменты и т.д.);

• общеобязательный характер ее решений;

• наличие права на легитимное принуждение и использование спецслужб;

• возможность отменять постановления и решения негосударственных политических организаций;

• обладание рядом исключительных прав, например, законного изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения.

Кто осуществляет государственную власть в Российской Федерации?

В общенациональном масштабе, в соответствии со статьей 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют:

Президент , Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и Суды. Их решения – Указы Президента РФ, законы, общенациональный бюджет, принимаемые Федеральным Собранием (парламентом) РФ, постановления Правительства РФ имеют юридическую силу и распространяется в масштабе государства, на всю его территорию, все регионы страны, на все население, проживающее и пребывающее в данном государстве (за исключением сотрудников дипломатического корпуса иностранных государств).

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют, в соответствии с частью 2 статьи 11 Конституции РФ, образуемые ими органы государственной власти. Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ ( Московская Городская Дума – в Москве), высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ ( избираемый Мэр г. Москвы, формируемое им Правительство г. Москвы), иные органы госвласти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Должность высшего должностного лица субъекта РФ (глава республики, мэр, губернатор) может быть установлена Конституцией (уставом) субъекта РФ.

Таким образом, в Российской Федерации публичная власть осуществляется на трех уровнях, а государственная власть с ее правом принимать законы осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Можно сказать по-другому: в России как и в любом федеративном государстве есть три уровня представительной (выборной, политической) власти и только на двух уровнях представительная власть является законодательной. Органы местного самоуправления законы не принимают, а исполняют указы, законы, постановления, спущенные сверху. Законотворчество – прерогатива только государственной власти.

3. Местное самоуправление в системе публичной власти

Местное самоуправление - это один из ключевых элементов демократического государственного устройства и развития. Степень организации личной самодеятельности определяет степень развития гражданского общества и могущества государства в целом, его положение в мировом сообществе. Чем более развита личность, общество, чем прочнее укореняются привычки самостоятельно, без посторонней помощи устраивать свое благосостояние, тем больше устойчивости имеет общественный, а с ним и государственный строй.

В целом, понятие “местное самоуправление”должно рассматривать в следующих аспектах:

-право граждан на самостоятельное заведывание местными делами. В части 1 статьи 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

-основополагающий принцип конституционного строя. В статье 12 Конституции РФ говорится, что в России признается и гарантируется местное самоуправление, что оно в пределах своей компетенции и полномочий самостоятельно, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

-способ организации публичной власти, который, наряду с принципом разделения власти по горизонтали – на три ветви, определяет систему государственного управления как деление публичной власти по вертикали

-форма народовластия. В статье 3 Конституции РФ закреплено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

-деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.

-образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и демократического государства;

-показатель степени развития демократии, зрелости общества, характеризующий способность общества к самоустройству, самоопределению, самодеятельности.

Все сказанное подкрепляет наш исходный методологический тезис о том, что развитие местного самоуправления - это проблема, непосредственно затрагивающая жизненно важные интересы практически всего населения государства.

Принципиально подчеркнуть конституционное положение:

органы местного самоуправления не входят всистему органов государственной власти, ноосуществляют публичную власть. Публичный характер деятельности органов местного самоуправления подчеркивается в статье 3 Конституции РФ, согласно которой "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.