- •Государствоведение Курс лекций Глазунова Нэлли Ивановна
- •Раздел 1
- •1. Отчего возникло и что есть государство? Бытующие теории и представления
- •2. Типология государств
- •. Отчего возникло и что есть государство? Бытующие теории и представления.
- •Атрибуты государства
- •. Типология государств
- •Вопросы для самоконтроля и размышления:
- •3. К функциям государства относится:
- •Раздел 2. Власть, эволюция ее форм и принципов организации. Институты государственной власти в российской федерации.
- •3. Модель трехуровневой публичной власти
- •Признаки, отличающие государственную власть:
- •Кто осуществляет государственную власть в Российской Федерации?
- •3. Местное самоуправление в системе публичной власти
- •Конституционные основы местного самоуправления
- •4.Политическая власть и административная власть в системе публичной власти.
- •Модель государственного управления
- •Вопросы для самоконтроля и размышления:
- •2. Из данных характеристик выделите те, которые раскрывают различные стороны понятия «государственная власть»:
- •3. К чертам исполнительной власти, отличающим ее от представительной (законодательной) власти, относятся:
- •6. Принципы организации и функционирования государственной власти в современном демократическом государстве:
- •Принцип разделения властей означает:
- •Раздел 3. Гражданское общество, его влияние на развитие государства, взаимодействие с властью
- •3.2. Гражданское общество и государство: взаимозависимость и взаимовлияние.
- •3.3. Механизм взаимодействия гражданского общества с публичной властью.
- •Вопросы для самоконтроля и размышления:
3. Модель трехуровневой публичной власти
Публичная власть – понятие более широкое, чем государственная власть. Понятия «власть», «публичная власть», «государственная власть» соотносятся как родовое, типовое и видовое (в одном роду). «Публичная власть» - понятие одного порядка с республикой, такой формой государственного устройства, где власть в государстве принадлежит выбранным на определенный срок органам и должностным лицам власти, где народ участвует непосредственно или через представителей в организации и осуществлении власти.
Публичная власть как типовое понятие включает в себя выборную государственную, а также выборную муниципальную власть, т.е. власть, которая создана местным сообществом для решения вопросов местного значения, организации жизнедеятельности местного сообщества.
Таким образом, слово «публичная» по этимологии и содержанию означает власть, созданную и реализуемую в обществе, с участием общества и во имя общества, его потребностей и интересов.
Вместе с тем, понятие «публичная власть» нельзя отождествлять с понятием «общественная власть». В русском языке и российской практике управления слово «общественная» означает «неоплачиваемая», «на общественных началах». Если содержательно «публичная власть» - это власть в обществе и над обществом, то «общественная власть» - это власть в обществе и самого общества.
Публичная власть прошла вместе с обществом сложный путь развития,принимая различные формы. В период своего зарождения (предыстории) онабыла анонимной, распыленной среди членов рода и племени, проявлялась всовокупности верований и обычаев, регламентирующих поведение человека. Позже приняла форму персонифицированной (индивидуализированной, личной) власти вождей, старейшин, царей, императоров, и наконец – институциализированной, с опорой на институты власти.
В России как любом другом федеративном государстве с республиканской формой правления формируется трехуровневая публичная власть. Такая модель отражает единую систему публичной власти, в которой в качестве звеньев (подсистем) по вертикали различаются: федеральный уровень, региональный уровень и муниципальный (местного самоуправления).
Федеральный и региональный уровень власти образуют в системном функционировании – государственную власть.
В чем сущность феномена государственной власти?
-В рамках различных подходов к анализу этого сложного общественного явления: философского (универсального), институционального, функционального (деятельностного).
Государственная власть – это:
право, возможность и способность государства оказывать воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей с помощьюразличных средств и методов; В данном определении акцент сделан на том, что государственная власть, в отличие от других видов власти (церковной, семейной и т.п.) имеет обязательное правовое основание, создается на основе норм публичного права.
система соответствующих институтов и государственных органов, правомочно принимающих властные (обязательные для общества) решения; Институциональный подход позволяет подчеркнуть, что государственная власть и органы (институты) государственной власти – не одно и то же, не синонимы. Органы власти и должностные лица (субъекты власти) пользуются (не владеют) определенной суммой власти, лишь занимая должность в государственных органах.
Деятельность избранных должностных лиц государства, государственного аппарата по созданию законодательной базы (правотворческая), повседневному управлению публичными делами на основе исполнения, применения законов (правоприменительная), охранению правопорядка в стране (правоохранителная).
Деятельностный (функциональный) подход определяет разделение государственной власти на три ветви по горизонтали ее построения: законодательная, исполнительная, судебная.
Итак, государственная власть обладает признаками, присущими только ей.