Раздел 2. Власть, эволюция ее форм и принципов организации. Институты государственной власти в российской федерации.
Концепция темы (замысел, идея и способ ответа на проблемный вопрос).
Когда в стране все благополучно, мы мало задумываемся над тем, в какой мере это связано с властью. Но когда обрушиваются невзгоды, общество охватывает тревога: когда же у руля России окажется «нормальная» власть? Одни убеждают, что все беды от нее и пусть ее будет поменьше, другие нормой считают сильную авторитарную власть.
Вместо крайних взаимоисключающих суждений необходимо вдумчиво разобраться в том, что такое власть вообще, а политическая, государственная – в особенности, в чем объективная роль в обществе государственной власти и кто ее осуществляет в России.
1. Природа власти. Принципы организации государственной власти в современном обществе
2. Модель трехуровневой публичной власти
3. Местное самоуправление в системе публичной власти.
4.политическая власть и административная власть в системе публичной власти.
В
ласть
как система
Системный подход к анализу власти как общественного феномена диктует необходимость осмыслить системообразующие ( подсистемы) власти: субъекты, объекты, источники, ресурсы, функции.
Субъектно-объектные, неравновесные, ассиметричные отношения людей отражают сущность феномена власти. Власть – это возможность субъекта оказывать управляющее воздействие на объект.
Источники власти - те начала (истоки), позволяющие понять, откуда и почему она исходит, различать власть традиционную (с опорой на традиции, мифы, освящающие носителя власти, авторитет, силу и т.д.), харизматическую(источник – харизма:Богом,природой данные особые качества), рационально-легальную (источник – здравый смысл и законные основания выбора власти).
Ресурсы власти – это совокупность методов и средств, имеющихся у субъекта благ, использование которых обеспечивает, поддерживает и реализует его власть.
Функции власти – виды деятельности, управляющего воздействия на общество, отдельные социальные группы людей, общественные процессы и отношения.
2. Методологически важно осмыслить принципы власти– общие основополагающие начала организации и функционирования государственной и муниципальной власти.
К важнейшим из них, имеющим все основания быть законоустановленными, целесообразно отнести следующие.
1. принцип разделения властей-закреплен в Конституции РФ (ст.10).
Нельзя понимать его упрощенно и догматически толковать как механическоеразделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную.
Смысл идеи разделения властей - предупредить злоупотребление властью, ее монополизацию, концентрацию, обеспечить его реализацию созданием на законодательном уровне систему “сдержек и противовесов”, чтобы никакая ветвь власти не имела абсолютного перевеса; эффективный механизм общественного контроля над всемивластными структурами, дабы избегать злоупотреблений, сверхконцентрации власти.
2. Другой, не менее значимый принцип организации и функционирования власти - ее подчиненность Праву, регулируемость законами деятельность всех органов и лиц властных структур. Закон – для всех один: и для граждан и для власти.
3. принцип -безличность власти. Российскому обществу еще предстоит преодолеть персонифицированное отношение к власти - своего рода традиционализм политической культуры.
Форма милиционера, черная мантия судьи заставляют человека повиноваться. Сами по себе люди, облаченные в этот костюм, может быть, не заслуживают доверия, уважения, но отношения зависимости как бы объективируются, соединяются с государственной должностью, а не с именем, лицом.
Эта безличность и абстрактность власти и есть характерная черта современных правовых государств, она отражается в официальной терминологии: "во имя закона", "во имя народа", "на службе у закона", "на службе у государства", которая используется в международных соглашениях, внутригосударственных политических декларациях, актах.
Принцип ограниченности,предельности влияния на общество, очерчивание масштабов государственных задач и функций, количества государственно-властных структур и госаппарата.
Принцип ответственности перед избирателями (у выборной политической власти – политическая ответственность), или перед вышестоящими государственными органами, должностными лицами – административная ответственность, или перед законом – судебная ответственность).
6. Принцип легитимности-признания, доверия к власти,его неправомерно отождествлять лишь с законностью (легальностью) происхождения власти, выборностью, занятием должности на основе Права. Слов нет - это очень существенная составляющая легитимности. Однако для современного человека правовое происхождение власти не может служить постоянно действующим аргументом в ее пользу. Власть должна себя оправдывать, быть необходимой, авторитетной. Два аспекта определяют реальную значимость в обществе и состояние государственной власти: один заключается в том, насколько власть воплощает в себе общие потребности, интересы граждан, второй - как она практически управляет общественными процессами, обеспечивает развитие и качество жизни общества, достойный образ жизни гражданина. Итак, обращенность к потребностям, интересам, ожиданиям людей, желание, возможность и способность удовлетворить определенные запросы человека, семьи, этноса, группы людей, населения - является сущностным признаком, ресурсной основой легитимности власти.
Легитимность в ее современном понимании означает, следовательно, совокупность трех составляющих:
народ формирует из своих рядов государственную власть;
народ признает власть и добровольно следует ее установлениям;
народ проявляет готовность при необходимости защитить свою власть.
Изложенная концепция – это путь к изучению вопроса о соответствии системы власти в России демократическим принципам ее организации и функционирования.