9.2.2. Социальные аспекты информатизации

Широкое применение и развитие возможностей информационных технологий оказывает влияние на все слои общества. Это влияние ощущает на себе и отдельный человек, и группы людей, и общество или государство в целом. Расширение проникновения информатиза­ции практически во все сферы нашей жизни постепенно меняет и деловую среду, и способы ведения бизнеса, и организацию работы органов власти, и образ жизни отдельных людей и групп.

Влияние информатизации на государство. Существующее в настоящее время в нашей стране положение с информационными технологиями у многих людей вызывает опасение, что Россия риску­ет остаться на другой стороне "информационной пропасти". Пробле­ма не в том, будут или нет развиваться информационные технологии, а в том, с какой скоростью. Если Россия будет находиться в положе­нии вечно догоняющего, то она может в конце концов и не успеть "вскочить в уходящий поезд ИТ-революции".

Сегодня актуальность реализации электронного правительства резко возросла. Как это ни кажется странным на первый взгляд, пере­ход на технологии реального времени в управлении государством мо-

жет не только обеспечить более простой и удобный доступ граждан к государственным услугам с одновременным повышением качества и уменьшением стоимости этих услуг, снизить расходы на взаимодейст­вие бизнеса с правительством, а также повысить эффективность дейст­вий, прозрачность и ответственность правительства. Если при созда­нии информационных продуктов для взаимодействия государства с гражданами исходить из интересов потребителей - граждан, то разра­ботка и дальнейшее внедрение этих продуктов неизбежно приведут к изменению бизнес-процессов работы государства так же, как это про­исходит при внедрении информационной системы на предприятии. Для того чтобы любая информационная система нормально работала, необходимо точно и однозначно описать правила выполняемых этой системой и ее пользователями действий, т.е. осуществить формализа­цию описаний бизнес-процессов. Формализация описания бизнес-процессов предприятия позволяет гарантировать, что каждое изделие пройдет все стадии обработки в правильной последовательности в по­ложенное время, а конечный продукт нужного качества окажется на складе, откуда он будет своевременно отгружен потребителю.

, В отличие от деятельности корпораций, в которых механизм "об­ратной связи" существует в виде давления со стороны государства, конкурентов и клиентов, деятельность государства, и не только в России, но и в ряде других стран, является относительно бескон­трольной. Только в самых вопиющих ситуациях политические или государственные деятели или правительства целиком уходят в от­ставку, однако возместить ущерб от их "деятельности" не удается никогда. Да и трудно ожидать эффективной работы государственного механизма при непрозрачности для общества проходящих через го­сударственные структуры финансовых потоков и практически пол­ном отсутствии механизма, контролирующего фактические результа­ты деятельности того или иного органа власти и персонально того или иного чиновника. Отсутствие механизма общественного контро­ля и независимость размеров оплаты труда чиновников от действи­тельных результатов их работы ведут к полному отсутствию их мо­тивации. Сложившаяся бюрократическая система при огромном чис­ле противоречивых и не всегда исчерпывающе точно написанных законов, подзаконных актов, инструкций и т.д. позволяет опытному чиновнику всегда найти оправдание своему бездействию.

Информатизация может стать тем кончиком, ухватившись за кото­рый в конце концов, быть может, удастся размотать весь клубок. Од­ним из условий внедрения информационных технологий в деятель-

ность любой организации является формализация ее деятельности. Это значит, что прежде, чем автоматизировать деятельность организации, необходимо точно и подробно описать все ее бизнес-процессы, опре­делить цель каждого из них, критерии качества их выполнения, а так­же ответственного исполнителя и заказчика. При этом заказчиком яв­ляется тот, кто пользуется результатами бизнес-процесса. Иначе мож­но назвать его клиентом. Применительно к бюрократической системе такой подход может означать, что клиентами чиновника являются лю­ди, обращающиеся к нему. Наличие прозрачных формальных проце­дур обращения к чиновникам и получения от них ответов в виде доку­ментов или действий может дать обществу такой механизм, когда на смену коррупционного механизма придет клиентский механизм регу­лирования, при котором потребители услуг, оказанных чиновниками, будут иметь возможность выразить свое удовлетворение или неудов­летворение деятельностью каждого чиновника.

Формализация бизнес-процессов, выполняемых государственным механизмом, может во многих случаях устранить саму возможность коррупции - одной из тяжелейших проблем современной России. А наличие в системе взаимодействия государства с гражданами обрат­ной связи станет вторым важным механизмом в борьбе с неэффек­тивностью работы государственных институтов.

Необходимость подхода к государству как к сервисной органи­зации по обслуживанию граждан в значительной степени сугубо эко­номическая. Обществу приходится платить слишком высокую цену за государственную неорганизованность. В России, по некоторым проводившимся исследованиям и экспертным оценкам, затраты вре­мени граждан на обращения в государственные службы составляют примерно 3—4 млрд человеко-часов в год, что соответствует 1,5 млн человеко-лет в год. По некоторым оценкам, российские граждане тратят на взятки чиновникам около 37 млрд долл. в год*.

Обработкой непосредственных обращений граждан занимаются около 400 тыс. государственных служащих, соответственно затраты их времени тоже должны вычитаться из совокупного общественно полезного труда. При этом от четверти до трети всех транзакций, ко­торые проводятся при взаимодействии граждан с государственными службами, осуществляются с теми или иными ошибками.

Агамирзян И. Электронное правительство в контексте" глобализации. // Ком­пьютерра, №23 (448), 17 июня 2002 г.

Влияние информатизации на общество и на отдельного чело­века. Перспективы участия России в информационной революции, информатизация общества, создание электронного правительства в значительной степени связаны с состоянием экономики в целом. Чем глубже пропасть между богатыми и бедными, чем разительнее раз­личия между регионами, тем сложнее говорить об обществе в целом. Общество разделено на группы, имеющие совершенно разные воз­можности доступа к информации и использования информации в своей жизни и деятельности. Понятно, что информационное неравен­ство является производным от экономического и социального нера­венства, но без его преодоления невозможны ни процесс глобализа­ции, ни эффективное развитие информационного общества, ни само существование и массовое внедрение электронных правительств.

Согласно данным проводившихся весной 2003 г. исследований, в начале 2003 г. число пользователей Интернета в России составляло около 11,5 млн человек. Большое число остальных жителей страны не только не имеет доступа к Интернету, но даже не обладает 3fleMeHfap-ными навыками компьютерной грамотности. Информационное нера­венство дает основания для мрачных прогнозов относительно гряду­щего электронного господства электронной элиты. Причем элиты не только национальной, но и международной. Мировая информационная элита станет диктовать свою волю остальному населению Земли. Больше половины жителей планеты никогда не звонили по телефону, они просто не видели его. В Нью-Йорке телефонных сетей больше, чем во всей сельской местности Азии, а в Лондоне пользователей Ин­тернета больше, чем во всей Африке. В то же время существует и дру­гая точка зрения, сторонники которой считают, что никакие информа­ционные технологии не смогут заменить реальную жизнь.

Любопытные данные приводит Международный совет экономи­ческих и социальных исследований (Великобритания), который в рамках своего проекта "Виртуальное общество" (Virtual Society) ис­следовал в 2000 г. влияние Интернета на современное британское общество. Оказалось, оно гораздо меньше, чем принято думать. Из­менения, которые внес Интернет в жизнь современных людей, похо­же, значительно преувеличиваются теми, кто заинтересован в про­движении новых информационных технологий, в первую очередь коммерческими организациями (ИТ-компаниями).

В частности, были опровергнуты прогнозы экспертов, утвер­ждавших, что к 2000 г. число британцев, регулярно пользующихся Сетью, значительно вырастет и достигнет 23 млн. Данные "Вирту­ального общества", к удивлению самих участников проекта, проде-

монстрировали отрицательную динамику. Так, оказалось, что суще­ствует тенденция уменьшения числа завсегдатаев Сети среди британ­ских тинейджеров.

Вот что рассказывает директор "Виртуального общества" Стив Вулгер: "Принято думать, что Интернет быстро растет. На практике же мы обнаружили признаки насыщения или даже спада. Люди увле­каются возможностями, которые им предоставляет Сеть, но затем обнаруживают, что в реальном мире все же больше разнообразных возможностей для жизни. И возвращаются в off-line".

По свидетельству сетевого издания Electronic Telegraph, в США в 2001 г. насчитывалось около 28 млн "беглецов из Интернета", по раз­ным причинам прекративших пользоваться Сетью. В Великобритании, где повальное увлечение Интернетом началось позже, таких "эскапи­стов" уже около 2 млн, что примерно соответствует числу наиболее ярых "сетежителей" в России.

Многие из покинувших Сеть испытывали постоянное раздражение от обилия рекламы. Другие же руководствовались чисто материаль­ными причинами — после окончания университетов они лишились бес­платного доступа к Интернету, а платить за сомнительное удовольст­вие не захотели. Лишь треть "ликвидаторов" предполагают вернуться в Сеть когда-нибудь в будущем.

Сильно преувеличивается, по мнению участников проекта, и вы­теснение старых видов коммуникаций электронной почтой. Многих людей раздражают "эфемерность" e-mail и ее слишком легкая тира-жируемость, приводящая к информационным перегрузкам, а также то, что безбумажный удаленный офис, как и покупки в режиме on-line, для подавляющего большинства людей в ближайшие годы останется экзотикой.

Тем не менее невозможно отрицать, что пользователи Интернета получают в свое распоряжение средства, позволяющие многим из них быстро и эффективно решать свои рабочие проблемы, находить и покупать товары и услуги, развлекаться и общаться.

Но, может быть, самое главное достоинство информатизации за­ключается в том, что она открывает потенциальную возможность решить важнейшую проблему экономической жизни человечества -избавить людей от угрозы безработицы. Одной из главных причин возникновения безработицы является высокая стоимость новых ра­бочих мест. По оценкам ряда американских специалистов, стоимость рабочего места в сельскохозяйственном производстве составляет около 55 тыс. долл., в промышленности - 35 тыс. долл. Стоимость

рабочего места в условиях информационного общества оценивается в сумму 1-2 тыс. долл., что означает достаточно реальную возмож­ность создать практически неограниченное число рабочих мест. Те­лекоммуникации и электронная информационная технология, кото­рые являются общественной базой для множества рабочих мест, не имеют пределов роста и развития.

Электронная информационная технология изменяет в целом воз­можности человека в его эволюционном развитии, методы его рабо­ты и обучения. Индивидуализация обучения, возможность "творче­ского" интерактивного взаимодействия с компьютером позволяют человеку овладеть большим объемом знаний (за одно и то же время обучения) и более глубоко понять содержание изучаемого предмета, чем при традиционном обучении. Частичная автоматизация творче­ских "интеллектуальных" компонентов деятельности (в дополнение к рутинным) позволяет ускорять рождение одних знаний через другие, умножать возможности познания.

Что же конкретно дает прикладная информатика людям, рабо­тающим в различных сферах профессиональной деятельности? Глав­ное⁴- интеграция профессиональной и информационной деятельно­сти, а также коренное изменение профессионального стиля работы специалиста.

Ранее выдвигалась задача, после чего в течение длительного вре­мени проводилось ее решение. Постановка задачи в диалоговом ре­жиме и ее немедленное информационное обеспечение позволяют резко сократить время решения задачи, но главное — появляется об­ратная связь. Наука предстает в совершенно новом качестве — как искусство ставить задачи, исчезает феномен "сжатого творческого времени" (по У. Шекспиру).

Возможно, наряду с экспертными компьютерными системами возникнут банки мнений, состоящие из знаний не доказанных, но способных быть доказанными, или из знаний, сведения о которых помещены в форме не доказательных высказываний, а размышлений, предположений, предвидений. В будущем личная точка зрения ста­нет профессиональной чертой каждого исследователя. Более того, в новых условиях она превратится в социальную (интерперсональную) научную ценность.

Стремительно быстро протекающий постановочный диалог "спе­циалист — экран" протекает на фоне насыщенной информационной среды, когда экспертные системы из своих банков знаний выдают

всю релевантную информацию в виде фактов и гипотез за секунды реального времени. Следовательно, специалисту не придется соби­рать и накапливать факты. Его целью будет решение стоящих перед ним задач с помощью интеллектуальных технологий анализа взаимо­связей и закономерностей и творческое генерирование новых идей и решений.