2.3 Соотношение государственных полномочий Президента сша и полномочий парламента сша

Парламент Соединенных Штатов называется Конгрессом, который состоит из Сената и Палаты представителей. Согласно ст.1 разд .8 Конституции США Конгресс наделяется следующими полномочиями:

• установление и взимание налогов, пошлин, податей и акцизов;

• заключение займов от имени Соединенных Штатов;

• регулирование торговли с иностранными государствами, между отдельными штатами;

• установление единообразных правил по натурализации и единообразные законы о банкротстве всей территории Соединенных Штатов;

• чеканка монеты, регулирование ее ценности и ценности иностранной монеты, установление единиц меры и веса;

• установление наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты;

• учреждение почтовой службы и почтовых путей;

• содействие развитию наук и полезных ремесел;

• учреждение подчиненных Верховному Суду судебных органов;

• определение и наказание морского разбоя, тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и другие преступления, предусмотренные международным правом;

• объявление войны, выдача каперских свидетельств и разрешений на репрессалии и установление правил относительно захватов на суше и на море;

• набор и содержание армии;

• создание и содержание флота;

• издание правил по управлению и организации сухопутных и морских сил;

• предусмотрение мер по организации, вооружению и дисциплинированию полиции;

• осуществление во всех случаях исключительной законодательной власти;

• издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления прав , которыми Конституция США наделяет Правительство соединенных Штатов, его департаменты и должностных лиц.¹

Так, Конгресс США обладает довольно широкими полномочиями в самых различных отраслях: военной, экономической, научной, законодательной и т. д. Данные полномочия , на первый взгляд, могут показаться довольно обширными, тем более по сравнению с полномочиями Президента. Сама Конституция декларирует, что «все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который будет состоять из Сената и Палаты представителей».² Но стоит отметить, что Конституция говорит не о законодательной власти вообще, а лишь о полномочиях законодательной власти, указанных в ней самой. Следовательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных собраний штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномочиями.

Да и столь весомые законодательные полномочия на фоне Президента не делают Конгресс столь властным. Если посмотреть на соотношение власти между Президентом США и Конгрессом, то можно заметить, что глава государства по факту не имеет перед парламентом никаких обязанностей, однако, имеет в его отношении определенные права. Касающиеся, в том числе, осуществления Конгрессом его функций. Он направляет Конгрессу послания, в которых сообщаются сведения о положении в стране и обосновывается принятие Конгрессом необходимых законов. Конституционное положение: «Президент... рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными...»¹ фактически закрепляет за ним право законодательной инициативы. Президент США имеет право созывать Конгресс на чрезвычайные сессии. Президент промульгирует законы, принятые Конгрессом. При этом ему предоставлено право в случае несогласия с законом возвращать его на повторное рассмотрение в Конгресс (отлагательное вето). При преодолении вето президента палаты Конгресса должны повторно одобрить указанный закон 2/3 голосов. В условиях США ни одна из партийных фракций не обладает 2/3 голосов, а поэтому, отлагательное вето является весьма эффективным средством «сдерживания» президентом законодательной деятельности Конгресса. Многолетняя практика свидетельствует, что Конгресс преодолевает не более 7-11% вето президента². Президентское вето может быть применено к любому закону, кроме поправок к конституции. Президент обязан утвердить закон в течение 10 дней, если за указанный срок он этого не сделает, закон считается утвержденным.

Таким образом, налицо определенное превосходство Президента США в правах и полномочиях перед Конгрессом, которое , можно сказать, завуалировано в Конституции, однако, его не так трудно обнаружить при более детальном анализе соотношения государственных полномочий президента и парламента.