Глава 1. Понятие и виды президентской республики

На сегодняшний день в теории государства существует довольно много подходов к определению президентской республики. Они варьируются в зависимости от правовой основы данной формы правления, закрепленной в отдельном государстве. Приведем несколько наиболее популярных точек зрения относительно определения президентской республики, сформированных среди наиболее известных российских исследователей.

Марченко М.Н. характеризует президентскую республику как вид республики, для которого характерно соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства, внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства, отсутствие института ответственности правительства перед парламентом, однако, наличие его перед президентом, сосредоточение в руках президента весомой доли полномочий в таких базовых сферах общественной жизни, как политической, военной и социально-экономической.¹

Из данного определения можно сделать вывод о том, что Марченко М.Н. в качестве основополагающего признака президентской республики видит сильную президентскую власть, проявляющуюся в полномочиях президента, а также в наличии института ответственности главного исполнительного органа государства только перед ним.

Страшун Б.А. определяет президентскую республику как форму правления, при которой законодательная и исполнительная власть «получают свой мандат непосредственно от народа, главой исполнительной власти является избираемый народом президент, который совмещает эти функции с функциями главы государства».² Интересно, что автор называет президентскую республику дуалистической, сравнивая ее в чем-то с дуалистической монархией. Помимо этого, он указывает, что правительства как коллегиального органа обычно нет, а министры каждый в отдельности подчинены президенту, хотя в некоторых странах президент назначает и премьер – министра, который также полностью подчинен президенту и политически ответственен только перед ним.³

В качестве примера государства, где правительство не сформировано как отдельный орган государственной власти, можно привести Бразилию (ст. 87 Конституции Бразилии предусматривает наличие государственных министров, которые не объединяются в единый государственный орган)⁴, однако, в чаще все же встречается иное. Так, в соответствиями с Конституциями Колумбии, Германии, США и ряда других государств ,они имеют сформированные из министров правительства.

Однако, в качестве главного признака президентской республики автор все же выделяет отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Данное положение аналогично точке зрения Марченко М.Н. Но в целом данное определение представляется нам менее точным и менее полным, чем у предыдущего автора. Это связанно с тем, что Страшун Б.А. утверждает, что президент избирается народом. Как мы знаем, это характерно не для всех президентских республик. Так, например, в соответствии со ст. 2 разд. 1 Конституции США президент избирается выборщиками¹. Это косвенный способ избрания президента, и его трудно назвать всецело народным. Наиболее удачно, по нашему мнению, использовать термин «внепарламентский метод избрания президента», как это сделал Марченко М.Н.

Помимо этого, мы не можем согласиться с таким названием президентской республики, как дуалистическая республика. Уместно определение монархии в качестве дуалистической, так как это вытекает из смысла самого слова «дуализм», которое следует понимать, как «пересечение двух фундаментальных классов вещей или принципов, взаимовлияющих друг на друга».²Дуалистическая монархия – это форма правления, при которой наряду с монархом, выполняющим функции реального главы государства, существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство).³ То есть мы явно можем наблюдать двойственность основы государственного управления: монарх - с одной стороны, парламент и правительство - с другой. Говоря же о президентской республике, Страшун Б.А. не указал, в чем заключается дуализм. Если автор имел в виду дуализм президента с правительством и парламента, то это характерно и для смешанных республик, и для парламентских, существенная разница лишь в полномочиях и компетенции.

Если обратиться к юридическому энциклопедическому словарю, то можно заметить, что здесь дано нейтральное определение президентской республики - это «разновидность республиканской формы правления, характеризующаяся тем, что избираемый, как правило, всенародно президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти»¹. Похожее определение дает профессор Чиркин В.Е. Он представляет президентскую республику как республику, в которой «президент, являющийся одновременно главой государства и главой исполнительной власти, как правило, избирается независимо от парламента».² Данные определения, конечно, являются обобщенными, вследствие чего не могут дать более полного понимания президентской республики, как, например, определение Марченко М.Н., которое представляется нам наиболее удачным из всех приведенных нами в этой главе.

Основываясь на вышеуказанных мнениях исследователей мы считаем логичным сформулировать признаки президентской республики:

• президент-глава государства, а часто еще и глава правительства;

• сильная президентская власть, характеризующаяся предоставлением президенту широких полномочий в различных сферах общественной жизни;

• избрание президента без участия парламента;

• ответственность правительства только перед президентом;

• формирование президентом правительства самостоятельно;

• наличие системы сдержек и противовесов и др.

В президентской республике, как в одном из видов республик, можно выделить несколько подвидов.

Так, например, в зависимости от весомости и количества полномочий президента, наряду с президентской республикой выделяют суперпрезидентскую республику¹. Она характеризуется особой ролью главы государства, концентрацией в его руках огромных полномочий, даже по сравнению с президентской республикой. Часто в суперпрезидентских республиках глава государства опирается непосредственно на армию, и армия вследствие этого, играет одну из важнейших ролей в государстве.

Наличие суперпрезидентских республик характерно, например, для ряда латиноамериканских стран. В соответствии с п 1 ст. 140 Конституции Коста-Рики Президент уполномочен «свободно назначать и смещать персонал вооруженных сил, служащих и должностных лиц, занимающих доверительные посты, а также других должностных лиц, предусматриваемых в особых случаях Законом о гражданской службе», а п .2 данной статьи позволяет ему «назначать и смещать, с соблюдением требований, предусмотренных Законом о гражданской службе, остальных служащих соответствующего подчинения»². Таким образом, налицо полная свобода президента в назначении и смещении членов администрации, и весомое полномочие относительно назначения и смещения военных должностных лиц.

Огромной является роль президента и в странах Востока. Так, в 1970-1980- е года в некоторых странах Азии и Африки некоторое время существовали такие республики, где власть президента являлась практически неограниченной. Это сложилось вследствие того, что их президенты являлись руководителями единственной легальной или вообще единственной партии. При этом данное обстоятельство могло быть законодательно оформлено, и в некоторых конституциях в тех или иных формулировках такие партии провозглашались руководящей силой общества и государства.¹ Конечно, позже данная тенденция пошла на спад, однако, власть президента в некоторых восточных странах и по сей день остается довольно сильной.

В качестве еще одного подвида президентской республики исследователи выделяют президентско-монократическую республику². Глава такой республики является главным идеологом страны, причем данная идеология провозглашена в качестве обязательной, поддерживается она руководящей партией. Часто ее создателем и идеологии и партии является сам президент такого государства.

Примером в данном случае может служить Гвинея в период президентства Ахмеда Сека Туре. Он занимал пост президента Гвинеи в период с 1958 до 1984 года. И все это время единственной и руководящей партией в стране была Демократическая партия Гвинеи, созданная им в 1947 году.³

Президентско- монократическая республика представляет собой, по мнению профессора Вениамина Чиркина, своеобразную форму президентского абсолютизма. Ведь многие лидеры таких государств были провозглашены конституциями или иными актами пожизненными президентами. Так, например, в период 1970- 1980- х годов такими президентами были объявлены Хабиб Бургеба - пожизненный Президент Туниса с 1975 по 1987 года, Иди Амин- пожизненный Президент Уганды с 1976 по 1979 года и некоторые другие.⁴ Данные республики были своеобразными формами жестких диктатур, и часто сопровождались репрессиями. На сегодняшний день данной формы правления не существует как юридического явления.

В качестве одной из форм президентской республики некоторые ученые выделяют также президентско-милитарную республику (или военную республику)¹. Данная форма правления возникает, как правило, в результате военных переворотов в государстве. Происходит милитаризация государственного аппарата :распускается парламент ,вместо него создается новый высший орган- военный совет (в России он, например, назывался революционный совет, в некоторых странах- совет национального спасения), который наделяется рядом исключительных полномочий, в том числе законодательными функциями. Главой такого совета становиться непосредственно лидер переворота. Все высшие должности замещаются военными, командиры на местах - тоже военные.). Огромная роль отводится в президентско-милитарной республике военному надзору во многих областях общественной жизни.

Такая форма правления является республикой лишь по двум главным основаниям :сохранение должности президента и проведение выборов низовых представительных органов на местах (и то не в каждом государстве). Однако, если вернуться к современному определению президентской республики, которое мы анализировали выше, то , можно с уверенностью сказать, что военная республика имеет с ним мало общего, не отвечает сущности этого понятия, поэтому выделение ее в качестве отдельного подвида президентской республики , мы считаем условным.

Таким образом, из всех перечисленных видов президентских республик существующей и развивающейся наряду с президентской является суперпрезидентская республика. Остальные не отвечают требованиям современной действительности, вследствие чего их не существует сегодня.