Предупреждение террористических акций

Терроризму нашего времени присущи наличие подготовленных сил, оснащенных на самом высоком техническом уровне. Террористы пытаются использовать в своих преступных целях новейшие научно-технические достижения. Более изощренными стали формы проявления терроризма.

Успехи в создании новых средств и способов вооруженной борьбы, в развитии высоких технологий, тотальная информатизация и компьютеризация современного общества, доступность в приобретении расщепляющихся материалов, компонентов химического и биологического оружия существенно расширили возможности террористов и создали благоприятные условия для появления самых неожиданных, изощренных способов терроризма с особо тяжелыми последствиями.

За последние 30 лет в мире было совершено более 10 тысяч террористических актов, рост их количества за последние 15 лет в различных регионах мира составил более 60%, а в России за последние пять лет число зарегистрированных преступлений по статье «терроризм» увеличилось в 10 раз. При этом, по данным МВД России, если в 1970-х годах 80% терактов были направлены против собственности, а 20% - против людей, то с 1990-х соотношение стало 30% и 70% соответственно. Произошло и происходит дальнейшее повышение общественной опасности терроризма.

На базе обобщения данных об актах национального и международного терроризма можно сделать вывод, что с 1985 г. в течение десятилетия их число возрастает на порядок, начиная примерно с 500. Если в 1995 г. их было уже около 5000, то в 2005 году общее число террористических актов может увеличиться до нескольких десятков тысяч (при условии, что не будут расширяться существующие возможности противодействия им).

Сопоставляя эти данные с числом чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного, природно-техногенного и техногенного характера в России в течение последнего 10-летия можно отметить, что коэффициент К их ежегодного нарастания в 2-6 раз ниже, чем коэффициент роста числа терактов (табл. 2.1).

Анализ социально-политической обстановки в России с учетом сложившихся очагов напряженности внутри страны и вблизи ее границ дает основание полагать, что вероятность террористических воздействий на ближайшие годы останется достаточно высокой. В связи с этим необходимо создание единой общегосу дарственной системы противодействия терроризму, обеспечивающей осуществление не только силовых акций по пресечению террористических проявлений, но и соответствующих мер социально-экономического, нормативно-правового и предупредительно-профилактического характера, включая защиту населения и критически важных промышленных и социальных объектов.

Таблица 2.1 - Коэффициент ежегодного увеличения числа чрезвычайных ситуаций и террористических актов

Некоторые исследователи данной проблемы делят современный терроризм на три основные группы: традиционный, технологический и интеллектуальный (рис. 2.1).

Основным оружием «традиционного терроризма» является огнестрельное оружие, взрывчатые вещества. Основными объектами воздействия данного вида терроризма являются отдельные люди, группы населения. Основными превентивными мерами для таких ситуаций, которые могут выполнены силами РСЧС являются создание, подготовка и содержание в надлежащей степени готовности сил, предназначенных для оказания помощи пострадавшим в результате террористической акции.

Существенно большую опасность представляет угроза «технологического терроризма», так как в случае проведения террористических акций данного вида число жертв и материальный ущерб может быть несравнимо выше, нежели при традиционных его видах.

Рисунок 2.1 –Виды терроризма

Под технологическим терроризмом обобщенно понимаются две группы преступлений террористического характера. Во-первых, это акты, совершаемые с использованием современных технологических средств (например, отравляющие вещества). Во-вторых, акции, направленные против обладающих повышенной опасностью объектов, разрушение или уничтожение которых влечет за собой тяжкие последствия, сопряженные с гибелью сотен и тысяч людей (попытки подрыва атомных электростанций террористами во Франции и США в 1970-80-х годах 20 века). Таким образом, технологический терроризм включает в себя преступления террористического характера, при подготовке и осуществлении которых в той или иной степени использованы достижения в области науки и техники. При этом последние могут выступать как в качестве орудия преступления, так и в качестве объекта посягательства.

Технологический терроризм не сводится исключительно к использованию новейших технических средств, поскольку в современных условиях и традиционные орудия и методы качественно меняют свое содержание, выходят на новый уровень. Например, в условиях сложной современной городской инфраструктуры, где на небольшом пространстве сконцентрировано большое количество объектов жизнеобеспечения, подрыв взрывного устройства даже небольшой мощности может повлечь масштабные последствия.

Следующей стадией и видом терроризма может стать «интеллектуальный терроризм», при котором первичные поражающие факторы специально закладываются в конструкторско-технологические решения по созданию новых объектов техносферы. Эти факторы будут создавать вторичные поражения и повреждения, ведущие к каскадным поражающим факторам третьего уровня, способным наносить фактически основные повреждения, наносимые и населению, и инфраструктуре.

Учитывая высокую опасность технологического терроризма, в лекции основное внимание уделяется вопросам предупреждения и ликвидации последствий данного вида террористических акций.

Совершение террористических акций зачастую и не требует никаких высокотехнологичных средств – умышленное нарушение в террористических целях производственных процессов на химически, биологически, радиационно или гидродинамически опасном объекте способно вызвать чрезвычайную ситуацию регионального масштаба; заведомо ложное сообщение об акте терроризма на объекте транспорта (довольно распространенное в последние годы явление) влечет серьезные сбои графиков перевозок, количество людей, у которых при этом условия жизнедеятельности, может исчисляться многими сотнями и даже тысячами, а материальный ущерб выражаться в миллионах рублей. В этом смысле все анонимные сообщения в органы власти о минировании объектов транспортного комплекса должны рассматриваться как акции технологического терроризма.

Важнейшей особенностью технологического терроризма является катастрофический характер вызываемых им последствий, террористическая акция может вызвать целую цепочку иных бедствий. При этом нередко вызванное явление по своей разрушительной силе превосходит инициировавшее его, как случилось в ходе событий 11 сентября 2001 года в США. В результате взрыва только самолетов погибли бы только пассажиры (хотя это тоже большая цифра), Но использованные в качестве управляемых авиабомб (или крылатых ракет), направленных на самые большие здания центра огромного мегаполиса, они смогли в десятки раз усилить эффект акции – число жертв исчисляется тысячами, а материальный ущерб – сотнями миллиардов долларов. Акты такого рода принимают характер национального бедствия (катастрофы). В связи с этим акции технологического терроризма некоторыми военными специалистами рассматриваются как средство создания преднамеренных ЧС, выступающих в качестве способа ведения боевых действий. При этом сила воздействия поражающих факторов на группировки войск (сил), а также население инициируемых ЧС могут достичь эффекта применения оружия массового уничтожения.

Крупные объекты инфраструктуры больших городов, в которых находится значительное количество жителей, особенно уязвимы при совершении подобных террористических актов. Заражение воздуха настанция метрополитена, в крупных офисах, супермаркетах, спортивных сооружениях, концертных залах, нарушение систем связи и управления в аэропортах, магистральных нефте-, газопроводах, сетях энергоснабжения, заражение продуктов и воды могут привести к колоссальному числу жертв.

Говоря об опасности химического и ядерного терроризма, нельзя не подчеркнуть, что в России в зонах возможного опасного химического заражения в случае крупномасштабных аварий на химически опасных объектах проживает свыше 57 млн. человек, а в пределах 30-ти километровой зоны вокруг АЭС - более 800 тыс. человек. Но ведь кроме АЭС есть еще ряд других предприятий Минатома России и объектов Минобороны России, имеющие ядерные реакторы и расположенные непосредственно или вблизи крупных городов.

Распределение по регионам Российской Федерации количества потенциально опасных объектов и численности населения, проживающего в опасных зонах представлено в табл. 2.2.

Расчетные показатели возможных последствий диверсий на потенциально опасных объектах представлены в табл. 2.3.

Таблица 2.2 - Распределение по регионам России количества потенциально опасных объектов/численность населения (тыс.чел.), проживающего в опасных зонах

Регион	Радиационно опасные	Гидродинамические	Химически опасные	Взрывопожароопасные	Магистральные трубопроводы (к-во населения)
Центральный	23/1353	487/1247	787/15929	4372/1123	514
Приволжско-Уральский	17/1029	31/1774	864/20187	2230/4344	766
Южный	1/343	23/1521	749/5885	539/890	358
Северо-Западный	11/1202	14/93	351/5697	363/444	5643
Сибирский	2/812	239/2037	573/4035	481/368	181
Дальневосточный	5/72	21/501	329/1943	154/131	17

Особую остроту в настоящее время получила проблема химического терроризма. Все больше внимания уделяется возможности выполнения терактов с применением токсичных веществ, которые могут применяться скрытно и приводить к моментально возникающим людским потерям, что одновременно оказывает крайне тяжелое психическое воздействие и сопровождается возникновением паники, приводящей к дезорганизации работы спасательных служб.

Таблица 2.3 - Расчетные показатели возможных последствийпридиверсиях на потенциально опасных объектах

Типы ЧС	Характеристика объектов	Основные виды поражения	Расчетные показатели возможных последствий
Диверсия на топливо насыщенном объекте	Площадь объекта – 2,5 км2. Количество нефтепродуктов – 200 тыс.т Численность персонала – 2000 чел.	Ударные волны. Тепловое излучение. Заражение приземного слоя атмосферы. Осколочные поля.	Площадь очага поражения – до 1,5 км2. Количество пострадавших – до 15 тыс. чел. Количество погибших – до 2 тыс.чел.
Диверсия на химически опасном объекте с выбросом АХОВ	Площадь объекта – 4,5 км2. Количество АХОВ – 30 тыс.т Численность персонала – 5000 чел.	Заражение приземного слоя атмосферы.	Площадь очага – до 30 км2. Количество пострадавших – до 60 тыс.чел. Количество погибших – до 5 тыс.чел.
Диверсия на радиационно опасном объекте	Площадь объекта – 10 км2. Масса яд.топлива – 200 т. Численность персонала – 5000 чел.	Заражение природной среды радионуклидами.	Площадь заражения – до 1200 км2. Количество пострадавших – до 10 тыс. чел.
Подрыв плотины гидростанции	Объем воды – 10 млн. м3. Расход воды – 60 тыс. м3. Уровень воды – 15 м.	Затопление городов и населенных пунктов, обрушение строений.	Площадь зоны затопления – до 1000 км2. Количество пострадавших – до 120 тыс. чел.

В последние годы для совершения террористических актов стали использовать вещества, относящиеся к химическому оружию. Свойствами этих веществ являются: чрезвычайно высокая токсичность; способность к созданию смертельных концентраций в воздухе; быстрое проникновение через кожные покровы.

При применении в терактах опасных химических веществ (ОХВ) создаются условия, существенно отличающиеся от ситуаций при терактах на химически опасных объектах или взрывах на них (заранее неизвестно место возникновения ЧС, затруднено выявление источника и индикация применяемого вещества и т.д.).При совершении терактов возможны следующие варианты применения ОХВ:

- распыление ОХВ в воздухе и в помещениях с целью ингаляционного поражения людей;

- заражение ОХВ водоемов, источников воды, продуктов питания;

- заражение ОХВ участков местности, объектов и помещений для нарушения нормальной жизнедеятельности.

Учитывая то, что ОХВ необходимо заранее доставить на перечисленные объекты, основным способом предупреждения терактов является организация надлежащей охраны объектов. В первую очередь речь идет о предупреждении несанкционированного ввоза опасных веществ автомобильным и другими видами транспорта.

Основными способами сокращения времени реагирования на ЧС, вызванную терактом могут быть:

- установка автоматических датчиков и системы автоматического оповещения для обнаружения присутствия в воздухе ОХВ объекта (или вблизи него);

- установка автоматических датчиков не только по периметру объекта, но и по глубине для определения параметров выброса и зоны заражения ОХВ либо сокращение времени прибытия соответствующим образом экипированных служб постоянной готовности для сокращения времени на проведение разведки;

- использование автоматизированных систем поддержки принятия решений для сокращения времени на выработку решения на локализацию и ликвидацию последствий террористического акта с применением ОХВ.

Террористический акт с использованием радиоактивных веществ может преследовать социально-психологические последствия, создающие неблагоприятную санитарную и экологическую обстановку, а также радиационное воздействие на население в дозах, ведущих к тяжелым радиационным поражениям.

Крупные теракты (повреждения активной зоны реактора, взрыв хранилища радиоактивных отходов, применение ядерного оружия) приведут к обширным зонам поражения, вовлечению большого числа лиц и развитию лучевых поражения у многих пострадавших. Очень опасно применение РВ для теракта посредством рассеяния их в местах массового нахождения людей (метро, аэропорты и др.).

Характерной особенностью террористических акций на биологически опасных объектах является то, что возникшая в результате чрезвычайная ситуация как локальная или местная может затем трансформироваться в региональную или трансграничную. Особенно сложное положение может сложиться в том случае, если в результате террористической акции биологическими агентами будут заражены объекты транспортных коммуникаций (аэропорты, вокзалы, станции метрополитена и др.). Неконтролируемыми пассажирскими потоками инфекция в считанные часы и сутки может быть разнесена не только по территории России, но и далеко за ее рубежами. В итоге инфекционный процесс может приобрести характер глобальной пандемии с непредсказуемыми последствиями.

Для ликвидации таких последствий террористических акций потребуется привлечение значительных людских ресурсов, специалистов медицинского профиля, колоссальных материальных ресурсов.

В последние годы появилась реальная опасность возникновения новой разновидности террористической деятельности, так называемого электромагнитного терроризма. Под этим термином подразумевается применение излучателей мощных электромагнитных полей либо высоковольтных импульсов напряжения с целью нарушения нормального функционирования электронных устройств на интересующих террористов объектах. Среди тих устройств могут быть: компьютеры; приборы, обеспечивающие взлет и посадку самолетов; средства радиосвязи; системы управления работой атомных электростанций; технические средства охраны важнейших объектов и т.д.

Генеральным направлением борьбы с терроризмом является оздоровление социально-экономической обстановки, достижение стабильности в обществе. При росте жизненного уровня населения, повышении социальной защищенности, снижении накала политической борьбы, ослаблении национализма и сепаратизма исчезнет идеологическая и экономическая база терроризма.

Противодействие технологическому терроризму, как и любая иная сложная проблема, имеет множество аспектов и требует системного подхода к своему решению. Необходимо иметь в виду, что система предупреждения технологического терроризма в качестве важнейшей составляющей имеет комплексное обеспечение безопасности жизненно важных объектов и производств, представляющих повышенную опасность (высокорисковых объектов). Данная составляющая, в свою очередь, включает в себя ряд иных аспектов, например, вязанных с соблюдением установленных норм размещения данных объектов на территории и в населенных пунктах, контролем за технологическими режимами производства и сроками замены изношенного оборудования, внедрением современных средств контроля за производственным процессом и т.д. Таким образом, система предупреждения технологического терроризма встраивается в общую систему безопасности высокорисковых объектов.

Именно высокорисковые объекты выступают в качестве потенциальных целей террористических акций. Но они же являются и орудием преступления в подобных случаях, учитывая желание террористов максимально усилить материальный, психологический, политический и иной эффект своих действий. Поэтому данные объекты необходимо рассматривать именно как цель-орудие, и, следовательно, выстраивание системы их безопасности должно вестись с учетом оценки двух этих сторон.

Необходимо иметь в виду, что сама по себе степень риска (опасности) высокорисковых объектов имеет техническую и социальную составляющие и может таким образом рассматриваться в двух плоскостях. При этом оба аспекта имеют в процессе категорирования равную значимость. Высокорисковым в плане диверсионно-террористической деятельности тот или иной объект делают не только его технические характеристики, но и ряд социальных факторов, например, состояние оперативной обстановки на территории его расположения, уровень социальной напряженности, наличие этнических и конфессиальных диаспор и др. При этом, как известно, спрогнозировать влияние социальных факторов в силу их изменчивости и динамичности довольно сложно. Соответственно из двух аналогичных по степени своей физической опасности объектов больший социальный риск будет нести тот, что расположен в более плотно населенной местности, с более сложной криминальной ситуацией, с более интенсивным потоком эмигрантов и т.д.

Учитывая, что террористические акты стали реальностью, необходимы мероприятия, направленные как на снижение ущерба от них, так и на их предупреждение. Вопросы предупреждения и недопущения террористических актов носят оперативный и организационный характер.

К задачам снижения ущерба и защите населения от террористических актов относятся и вопросы инженерного обеспечения потенциальных объектов террористических атак.

Целью любого террористического акта является создание максимального резонанса в обществе при минимальных затратах и при минимальном риске. В этом плане наиболее эффективным и впечатляющим является взрыв. При этом организаторы взрывов используют места массового скопления людей, а также наиболее уязвимые и известные объекты. Не исключено, что завтра объектами террористических атак будут энергоемкие объекты и системы жизнеобеспечения города (в первую очередь крупных городов).

Работы по снижению ущерба и уменьшению человеческих жертв, естественно, носят затратный характер. Но, ущербы от террористических атак или просто аварийных взрывов часто не сопоставимы с затратами на выполнение определенных технических и организационных мероприятий, снижающих ущерб, вероятность или исключающих саму реализацию взрыва.

Для инфраструктуры города серьезную потенциальную опасность представляют террористические акты на предприятиях, использующих в технологических процессах большие объемов горючих веществ (АЗС, базы сжиженных газов, предприятия нефтепереработки, химические производства). При взрывах на этих предприятиях возможно распыление больших объемов горючих веществ в воздухе с дальнейшим их подрывом.

В отдельную группу необходимо выделить объекты использующие АХОВ.

Объектом возможных атак террористов может стать газовое хозяйство города (газораспределительные пункты, газораспределительные станции, газопроводы, подвальные помещения и даже отдельные квартиры с газовыми приборами).

Для уменьшения последствий взрывов необходимо принимать меры по обеспечению устойчивости объектов, попадающих в зону действия взрывных нагрузок. Анализ последствий террористических и аварийных взрывов показывает, что наиболее подвержены воздействию поражающих факторов взрыва здания и сооружения (в том числе остекление). При этом наибольшее количество травм и человеческих жертв вызывается обрушением строительных конструкций, либо разлетающимися их фрагментами (обломками, осколками).

Вторым из наиболее значимых факторов неопределенности в решаемой задаче является место возможной атаки или аварии.

Очевидно, что се многообразие возможных сценариев развития взрывной аварии или террористического акта не может быть описано в формализованном нормативном документе. Поэтому наиболее рациональным представляется проведение экспертных оценок потенциальной опасности энергоемких объектов специалистами.

АЗС. Учитывая специфику горения и взрыва горючего (бензина), необходимо отметить, что детонационный взрыв, представляющий наибольшую опасность, как создающий наибольшие зоны поражения, возможен только вследствие целенаправленных действий человека. То есть даже халатность персонала не может привести к его возникновению. Поэтому наиболее целесообразными мерами по предупреждению возникновения и снижению масштабов ущерба представляются следующие мероприятия:

-ограничение доступа посторонних людей на площадку АЗС во время слива топлива;

- создание подготовленных групп быстрого реагирования для немедленного выезда на объект при поступлении соответствующего сигнала о возможной опасности;

- инженерные мероприятия – усиление наименее прочных элементов зданий вблизи АЗС, в том числе остекления;

- устройство легких ограждений, препятствующих дрейфу облаков газовоздушной смеси.

Стратегия борьбы с терроризмом включает в себя следующие направления:

- идеологическое, информационное и административное противодействие формированию у граждан террористических намерений;

- правовое и оперативное противодействие возникновению террористических групп и организаций;

- создание эффективной системы контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ, расщепляющихся материалов, химически и биологически опасных рецептур и других средств, используемых для совершения террористических актов;

- формирование агентурной сети по предупреждению и пресечению террористических действий;

- формирование системы мероприятий по защите и повышению устойчивости функционирования критически важных объектов инфраструктуры.

Последняя проблема входит в компетенцию МЧС России и является одной из основных в части противодействия технологическому терроризму. Она включает целый комплекс различных мероприятий.

Во-первых, это выявление , определение перечня объектов, которые могут быть «мишенью» для террористов. Среди них объекты топливо-энергетического комплекса, предприятия химической и целлюлозно-бумажной промышленности, атомной энергетики, химические производства, гидросооружения и объекты железнодорожного и магистрального транспорта, системы водо- и теплоснабжения крупных городов, ряд других объектов.

К критическим инфраструктурам относятся также места массового скопления людей, потенциально опасные объекты, пункты управления и крупные объекты жизнеобеспечения.

Критические объекты инфраструктуры и возможные способы воздействия на них приведены в табл. 2. 4.

Таблица 2.4 - Критические объекты инфраструктуры и возможные способы воздействия

Критические инфраструктуры	Способы воздействия
Места массового скопления людей: метрополитены, спортивные сооружения, концертные залы, супермаркеты, вокзалы	Подрыв, поджог, химические атаки
Атомные станции	Диверсия на ядерном реакторе, атака воздушным судном
Плотины гидроэлектростанций	Подрыв тротиловым или ядерным зарядом
Склады ГСМ и АХОВ с единичными емкостями от 100 тыс. тонн и более	Подрыв, разрушение конструкций
Пункты управления, узлы связи, радиоцентры, телецентры	Облучение с помощью генераторов электромагнитных импульсов
Системы водоснабжения, заводы по производству мяса, молока, хлеба и других продуктов массового потребления	Заражение биологическими агентами и отравляющими веществами

Необходимо проведение особой, закрытого характера, паспортизации таких объектов, проведение квалифицированного анализа «критических» мест и узлов и технологической цепочки каждого объекта, уязвимого для воздействия, на основе которого должен быть разработан дополнительный комплекс мероприятий по защите.

Во-вторых, это вопросы усиления мер режимного характера и охраны.

В-третьих, это меры по повышению уровня технологической безопасности по использованию таких технологий, которые не допускали бы развитие процессов до критических ситуаций.

В свете возможных угроз более активной и жесткой должна быть деятельность государственных надзорных органов. В настоящее время в МЧС России создается система единого государственного надзора, охватывающая области гражданской обороны, пожарного надзора, предупреждения чрезвычайных ситуаций, инспекционной деятельности за использованием маломерных судов.

Особого внимания заслуживает проблема так называемого скрытого терроризма. Такие виды терроризма, как бактериологический, могут маскироваться под естественные причины. В то же время промедление с обнаружением начала эпидемий, эпизоотий, выявлением причин их возникновения может значительно осложнить последствия.

Подготовка исходных данных для планирования мероприятий по предупреждению террористических акций и смягчению их последствий осуществляется на основании паспорта безопасности административно-территориальных единиц, разрабатываемого соответствующим органом исполнительной власти в соответствии с ГОСТ Р 22.2.03-97.

Основными исходными данными являются:

1. Общая характеристика административно-территориальной единицы, включающая в себя:

- общие сведения о территории (общая численность населения, количество населенных пунктов с объектами ОВ и 1 категории и др.)

- характеристику природных условий;

- социально-демографическую характеристику;

- транспортную освоенность территории (количество автомобильных и железнодорожных мостов, количество портов, пристаней, шлюзов, протяженность магистральных трубопроводов и др.);

- характеристику отраслей социальной сферы (количество жилых и административных зданий, лечебно-профилактических учреждений, объектов связи и жизнеобеспечения населения, места возможного массового скопления людей - автостоянки, остановки общественного транспорта, культовые, ритуальные и культурно-спортивные учреждения).

2. Характеристика опасности возникновения на территории чрезвычайной ситуации, включающая в себя:

- количество потенциально опасных объектов на территории;

- количество населения, проживающего в непосредственной близости от потенциально опасных объектов;

- общий объем используемых, производимых и хранимых аварийно химически опасных, радиоактивных веществ и биологических поражающих агентов;

- объем возможных аварийных выбросов химически, биологически и радиационно опасных веществ;

- количество потенциально опасных мест захоронения промышленных отходов и могильников.

Основными особенностями работы территориальных органов исполнительной власти по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, вызываемых террористическими акциями, являются:

- составление (уточнение) перечня важных государственных объектов, являющихся возможными целями для действий террористических групп;

- выявление и защита наиболее важных и уникальных элементов объектов экономики и инфраструктуры от возможных террористических акций;

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций в случае террористических акций на этих объектах;

- создание резерва финансовых и материальных ресурсов субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и объектов за счет соответствующих бюджетов;

- усиление контроля за выполнением мероприятий по защите наиболее важных элементов потенциально опасных объектов и объектов инфраструктуры и экономики, критически важных для обороны и экономической безопасности страны.

На основе анализа различных сценариев осуществлений террористической акции определяется комплекс мер по защите объекта и смягчению возможных последствий.

При этом повышение физической стойкости зданий и сооружений к взрывам может осуществляться по двум направлениям:

- снижение статического и динамического воздействия на отдельные конструктивные элементы и здание в целом;

- повышение несущей способности строительных конструкций зданий и сооружений и грунтов основания.

Оценка террористических угроз для различных объектов, относящихся к критическим инфраструктурам, может быть выполнена в рамках процедуры декларирования безопасности данного объекта, Определение наиболее уязвимых инфраструктур города может быть осуществлено при подготовке паспортов безопасности административно-территориальных единиц.

Результаты этой оценки могут быть использованы в качестве исходных данных для планирования порядка действий при реагировании на террористические акции.

Для смягчения последствий возможных террористических акций с применением оружия массового поражения необходимо заблаговременно выполнить ряд мероприятий:

- определить объекты науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения по степени их потенциальной опасности и диверсионно-террористической деятельности;

- провести комиссионное обследование состояния объектов повышенной опасности, особой важности и жизнеобеспечения на предмет их готовности реагировать на возможные террористические акции;

- совместно с заинтересованными службами разработать необходимые организационные документы по противодействию терроризму на объектах повышенной опасности, особой важности и жизнеобеспечения;

- обеспечить высокую готовность органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля к оперативному и точному анализу данных контроля окружающей среды в целях своевременного определения видов средств массового поражения, которые могут быть использованы в качестве средства террористической акции;

- определить перечень специальных лабораторий по временному хранению, обследованию и обезвреживанию средств совершения технологических террористических акций;

- подготовить специальные разведывательные группы для обнаружения и идентификации химически, радиационно и биологически опасных веществ в случае применения их террористами в местах массового скопления людей;

- иметь необходимые ресурсы для оперативного реагирования на различные варианты террористических действий;

- разработать и реализовать дополнительные меры по усилению пропускного режима и охраны радиационно, химически, биологически опасных объектов и складов готовой продукции;

- обучить население особенностям действий в случае применения террористами опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

- осуществить физическую защиту критически важных элементов потенциально опасных объектов.

Целесообразно формирование в крупных городах специализированных химико-биологических команд быстрого реагирования, оснащенных необходимыми приборами и средствами защиты, нейтрализации и оказания первой медицинской помощи для реагирования на ЧС с применением фосфорорганических отравляющих веществ.

Многообразие средств и способов осуществления террористических акций, особенно с применением средств массового поражения, требует тщательного заблаговременного планирования порядка действий и организации эффективного взаимодействия всех сил, участвующих в спасательной операции. Это может быть достигнуто путем разработки соответствующих документов по организации взаимодействия.

Важным условием повышения оперативности реагирования на проявления террористической деятельности и смягчения последствий возможных террористических акций является своевременное оповещение населения и соответствующих органов управления об угрозе или совершении террористической акции.

Обеспечение населения средства индивидуальной защиты осуществляется установленным порядком.

Эвакуация населения осуществляется на основании решения оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией и производится в соответствии с заблаговременно разработанными планами.

Лекция 3. Ликвидация последствий террористических акций – 4 часа

Весьма серьезной является проблема ликвидации последствий террористических актов.

Важным условием повышения оперативности реагирования на террористические угрозы является создание единых дежурно-диспетчерских служб на основе телефонного номера «01».

Вместе с тем в целях повышения эффективности действий при ликвидации последствий террористических акций необходимо:

- согласовать общие подходы по разработке планов действий сил, привлекаемых к ликвидации последствий террористических акций, разработать единые методы оценки степени угроз и возможных последствий терактов;

- установить единые степени готовности для сил, привлекаемых для противодействия террористическим актам и порядок действий при объявлении соответствующей степени готовности;

- более четко определять полномочия и сферу ответственности руководителя работ по ликвидации последствий террористических актов с учетом положений Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя», Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона «О борьбе с терроризмом».

Для ликвидации крупномасштабных ЧС на химически-, радиационно и ядерно опасных объектах, в результате совершения террористических акций, кроме сил МЧС России, потребуется привлечение специальных подразделений Минобороны России и других ведомств, входящих в РСЧС. В связи с этим необходима заблаговременная отработка и принятие процедуры привлечения этих сил, налаживания эффективного взаимодействия органов управления и сил РСЧС.

Представляется целесообразной разработка в каждом городе специальных планов ликвидации последствий террористических актов. В них необходимо отразить:

- возможные наиболее неблагоприятные сценарии развития событий, вызванных террористической акцией;

- виды и примерный состав потребных сил и средств для проведения спасательных и других неотложных работ, общий порядок их действий;

- система управления силами, порядок их взаимодействия, разделения сфер ответственности;

- порядок заблаговременного создания и рационального размещения необходимых ресурсов для оперативного реагирования на различные варианты ситуаций, включая средства защиты населения и личного состава сил, работающих в очагах поражения;

- порядок информирования населения, которое оказалось и может оказаться в опасной зоне, и информационной поддержки спасателей.

Президентом, правительством, Советом безопасности принят ряд мер по активизации борьбы с терроризмом. Федеральный закон т 4 августа 1998 г. «О борьбе с терроризмом» впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.

На основании данного закона 6 ноября 1998 г. Правительством России было принято Постановление № 1302 «О федеральной антитеррористической комиссии» (ФАК).

Согласно утвержденному положению, Федеральная антитеррористическая комиссия является координирующим органов, обеспечивающим взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Решения (п.6), принимаемые ФАК обязательны для всех федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, региональных антитеррористических комиссий, а также других организаций Российской Федерации.

ФАК возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации, его заместителями являются Директор ФСБ и Министр внутренних дел России. В состав Комиссии входят 30 членов, представляющих 27 министерств и ведомств.

Основными рабочими органами ФАК являются постоянно действующие рабочие группы – Комиссии по основным направлениям антитеррористической деятельности.

Закон «О борьбе с терроризмом» дает четкое определение контртеррористической операции – это специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также минимизацию последствий террористической акции.

Руководство контртеррористической операцией (КТО) осуществляет оперативный штаб.

Штаб создаваемый решением Правительства российской Федерации возглавляет представитель ФСБ или МВД России в зависимости от того, компетенция какого органа будет преобладающей в проведении конкретной операции. В зависимости от масштаба и степени общественной опасности, руководителем контртеррористической операции может назначен представитель ФАК, а в соответствии с решением Президента Российской Федерации – руководителем оперативного штаба может быть назначен руководитель Федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, по сути дела оперативный штаб создается под каждую конкретную контртерростическую операцию.

ФЗ «О борьбе с терроризмом» относит к компетенции ФСБ России осуществление борьбы со всеми проявлениями терроризма, в том числе, политического и международного. К компетенции МВД России отнесена борьба с террористической деятельностью, преследующей корыстные цели.

План взаимодействия между ФСБ и МВД разграничивает компетенции органов федеральной службы безопасности и внутренних дел при проведении контртерростических операций по объектовому принципу с учетом сил, средств и возможностей, имеющихся в распоряжении соответствующих территориальных и линейных подразделений ФСБ и МВД России.

В приоритетном порядке при проведении контртеррористических операций за ФСБ России закрепляются:

- объекты органов государственной власти;

- объекты оборонного комплекса и атомной энергетики, другие стратегические или представляющие повышенную экологическую опасность объекты;

- объекты представительств иностранных государств;

- российские представительства за рубежом (во взаимодействии со Службой внешней разведки);

- объекты воздушного и водного транспорта и иные объекты, находящиеся в оперативном подчинении органов ФСБ.

За МВД России в приоритетном порядке при проведении контртеррористических операций закрепляются:

- объекты исправительно-трудовых учреждений Министерства юстиции Российской Федерации;

- объекты жизнеобеспечения (электростанции, теплоцентрали);

- гидротехнические сооружения (водозаборные станции, плотины, водохранилища);

- места производства и хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, за исключением предприятий оборонных отраслей промышленности и Министерства Российской Федерации по атомной энергии; объекты железнодорожного и автомобильного транспорта;

- места массового скопления людей (рынки, торговые центры, зрелищные учреждения);

- учебные и дошкольные заведения, объекты здравоохранения;

- места постоянного проживания или длительного пребывания людей (жилые дома, гостиницы, дома отдыха, пансионаты и др.) и иные объекты, находящиеся в оперативном подчинении органов внутренних дел.

Рабочим аппаратом ФАК разработано Типовое положение об оперативном штабе по управлению контртерростической операции в субъекте (регионе) Российской Федерации, которое предусматривает возможность в зависимости от специфики местных условий и характера вероятных террористических проявлений, по решению соответствующей региональной антитеррористической комиссии, создавать один или несколько (по основным объектам, на которых возможно совершение террористических акций) оперативных штабов на постоянной основе или для проведения конкретной контртеррористической операции.

Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) является составной частью контртеррористической операции. Основной целью проведения АСДНР является оказание помощи людям, пострадавшим в результате террористической акции.

Для проведения АСДНР в распоряжении руководителя территориального образования (организации) находятся силы и средства всех организаций, расположенных на соответствующей территории. К таким силам относятся:

- войска гражданской обороны;

- воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

- ведомственные аварийно-спасательные и специальные формирования, находящиеся на территории субъекта Российской Федерации;

- территориальные поисково-спасательные отряды и службы.

Кроме перечисленных выше сил в регионах дислоцируются региональные и территориальные центры мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера (РЦМП и ТЦМП), которые располагают мобильными и стационарными технически хорошо оснащенными лабораториями, предназначенными для решения задач качественной и количественной идентификации параметров радиационных, химических и микробиологических веществ в зоне проведения КТО.

При организации ликвидации последствий террористических акций необходимо учитывать ряд особенностей:

- террористическая акция с применением химических, радиоактивных и биологических веществ может быть проведена не только потенциально опасном объекте, где заранее можно довольно достоверно спрогнозировать последствия теракта, но и в любом месте (в первую очередь в местах массового скопления людей);

- руководитель аварийно-спасательных работ в обязательном порядке должен согласовывать действия спасателей с оперативным штабом по управлению КТО;

- аварийно-спасательные работы будут проводиться в зоне повышенного риска, что требует разработки и неуклонного соблюдения мер безопасности;

- возможно возникновение паники среди населения, что может существенно осложнить проведение аварийно-спасательных работ.

При совершении терактов с применением опасных химических веществ (ОХВ) необходимо учитывать, что наиболее вероятными местами их проведения могут быть закрытые и открытые помещения с большим количеством людей, находящихся в них.

Для обнаружения наличия и типа ОХВ (ОВ) на месте их применения проводится химическая разведка.

Личный состав сил ликвидации ЧС, органов охраны правопорядка и обслуживающий персонал, участвующий в ликвидации последствий террористической акции должен использовать соответствующие средства индивидуальной защиты (СИЗ). Конкретный выбор СИЗ для тех или иных категорий лиц, участвующих в ликвидации ЧС, зависит от характера решаемых задач, удаления от источника заражения, прогнозируемой химической обстановки, возможных концентраций ОХВ ОВ) и их агрегатного состояния.

Наиболее целесообразным способом защиты людей, оказавшихся в зоне химического заражения является их эвакуация. Для эвакуации людей используются самоспасатели (СПУ-20 и СПИ-50), портативные дыхательные устройства ПДУ-3, портативные дыхательные аппараты ПДА, газодымозащитные комплекты ГДЗК, фильтрующие противогазы гражданской обороны различных типов.

Зоны химического заражения, образовавшиеся в результате террористических акций, подлежат оцеплению силами органов охраны правопорядка.

Независимо от типа ОХВ (ОВ) в них проводится обеззараживание (дегазация).

Перечень мероприятий по ликвидации последствий применения террористами АХОВ (ОВ) в принципе аналогичен тем, которые выполняются при аварии на химически опасном объекте,

Однако необходимо иметь в виду, что возможно применение опасных химических веществ террористами в местах массового скопления людей. Поэтому целесообразно обратить внимание на выполнение следующих мероприятий:

а) при получении информации о возможной террористической акции с применением ОХВ (ОВ) (в режиме повышенной готовности):

- принятие дополнительных мер к формированию оперативных групп для выявления химической обстановки на месте вероятного совершения террористической акции с применением ОХВ (ОВ) и оказания помощи в ликвидации ЧС обслуживающему персоналу объекта и органам охраны правопорядка на транспорте и в местах массовых мероприятий;

- оповещение обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка объекта о возможной террористической акции с применением ОХВ (ОВ);

- усиление наблюдения и контроля за обстановкой в закрытом помещении, а также прилегающих к ним территориях;

- перевод обслуживающим персоналом объекта средств индивидуальной защиты органов дыхания в положение «походное»;

- включение в работу технических средств химической разведки и контроля стационарного типа и подготовка носимых приборов химической разведки и контроля;

- приведение в соответствующую степень готовности сил и средств МЧС России, уточнение планов их действий и выдвижение в предполагаемый район возможной террористической акции с применением ОХВ (ОВ).

б) при совершении террористической акции с применением опасных химических веществ (в режиме ЧС):

- оценка обстановки в зоне террористической акции и принятие решения о привлекаемых силах;

- оповещение пассажиров, зрителей, участников различных мероприятий о наличии в воздухе ОХВ (ОВ) и порядке действий при эвакуации;

- проведение химической разведки и контроля с целью определения группы и идентификации примененного террористами ОХВ (ОВ);

- проведение эвакуационных мероприятий, включая эвакуацию пострадавших;

- встреча прибывающих подразделений сил гражданской обороны, уточнение стоящих перед ними задач.

При совершении террористических акций с захватом заложников в закрытых помещениях с целью их освобождения и ликвидации террористов могут применяться специальные вещества, обладающие наркотическим действием. После контакта с ними через вдыхаемый воздух в течение нескольких минут наступает нокаутирующий эффект и обездвиживание. Подразделения спецназа пользуются этим моментом для ликвидации террористов, а спасатель совместно с медицинским персоналом обеспечивают своевременное использование антидотов, с помощью которых выводят заложников из наркотического состояния и при необходимости эвакуируют их в медицинские учреждения.

При эвакуации пострадавших должна быть исключена возможность остановки дыхания, для чего их ни в коем случае нельзя класть на спину.искусственное дыхание при необходимости целесообразно проводить с помощью технических средств.

В качестве типовых объектов при проведении террористических акции с применением биологических поражающих агентов (БПА) наиболее вероятны места массового скопления людей в закрытых помещениях (на станциях и в вагонах метрополитена, салонах автобусов, трамваев, поездов, самолетов, в зданиях спортивного, торгового, развлекательного и лечебно-профилактического назначения) и на открытом пространстве (на стадионах, рынках, площадях, парках отдыха и т.д.).

Основными особенностями применения БПА при террористических акциях являются:

- трудность обнаружения агента после применения в воздухе, воде, на различных объектах внешней среды;

- сложность и длительность лабораторного определения вида агент;

- трудность быстрой диагностики возбудителя заболевания;

- способность инфекции к широкому эпидемическому распространению;

- отсутствие или недостаточная эффективность имеющихся в данное время средств иммунно- и экстренной профилактики заболеваний.

Биологический терроризм может быть осуществлен в форме угрозы применения БПА, либо в форме непосредственного заражения окружающей среды возбудителями инфекционных болезней и токсинами. При этом действия террористов могут быть демонстративными или скрытными.

При угрозе скрытного применения БПА с указанием только некоторых деталей предполагаемой террористической акции биологическая обстановка будет менее определенной, однако возможен заблаговременный перевод сил и средств в повышенную готовность.

При демонстративном применении БПА или св случае установления факта биологического заражения биологическая обстановка может категорироваться как определенная.

Заражение местности и водоемов возможно при распространении культур микроорганизмов путем их рассыпания или разлива.

Заражение воздуха путем диспергирования биологических рецептур в закрытых помещения и на открытых площадках будет направлено на ингаляционное поражение людей.

Заражение пищевых продуктов БПА возможно ожидать на объектах пищевой и молочной промышленности, объектах общественного питания, на складах готовой продукции и в организациях, их реализующих.

Планом ликвидации последствий применения террористами БПА должно быть предусмотрено:

- особенности поведения пассажиров, зрителей, участников уличных мероприятий при совершении террористической акции;

- порядок оповещения соответствующих органов управления, личного состава органов правопорядка, обслуживающего персонала, пассажиров, зрителей и участников уличных мероприятий и применении террористами БПА;

- порядок использования средств индивидуальной защиты и применения медицинских средств и средств экстренной профилактики;

- организация взаимодействия и координация действий сил ГО, участвующих в ликвидации последствий террористической акции;

- план размещения обсерваторов и порядок эвакуации в них населения, оказавшегося в зоне террористической акции;

- порядок проведения санитарной обработки людей и специальной обработки техники, участков местности, зданий и сооружений с определением необходимых сил и средств.

Личный состав, участвующий в ликвидации последствий террористической акции с применением БПА в зоне биологического заражения, при обеззараживании источника заражения и при эвакуации людей, использует средства индивидуальной защиты. Кроме того, средства индивидуальной защиты используют личный состав органов охраны правопорядка и обслуживающий персонал, обеспечивающий эвакуацию людей, порядок и охрану в зоне проведения КТО.

Установление типа примененного БПА осуществляется лабораторными методами экспресс-анализа в специализированных медицинских учреждениях.

Перечень мероприятий по ликвидации последствий террористической акции с применением БПА в принципе аналогичен тем, которые выполняются при аварии на биологически опасном объекте. Однако необходимо иметь в виду, что применение БПА при терактах возможно в местах массового скопления людей. На предприятиях пищевой и мясомолочной промышленности. Поэтому необходимо обратить внимание на выполнение следующих мероприятий:

а) при получении информации о возможном теракте с применением БПА (в режиме повышенной готовности):

формирование оперативных групп территориального подчинения для выявления биологической обстановки на месте вероятного совершения теракта и оказания помощи обслуживающему персоналу и органам охраны правопорядка в ликвидации последствий террористической акции;

- оповещение обслуживающего персонала и личного состава органов

- оповещение обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка объекта о возможной террористической акции с применением БПА;

- усиление наблюдения и контроля за обстановкой в закрытом помещении, а также прилегающих к ним территориях;

- перевод обслуживающим персоналом объекта средств индивидуальной защиты органов дыхания в положение «походное»;

- подготовка к работе носимых и передвижных приборов биологической разведки и контроля;

- приведение в соответствующую степень готовности сил и средств МЧС России, уточнение планов их действий и выдвижение в предполагаемый район возможной террористической акции с применением БПА.

б) при совершении террористической акции с применением биологических опасных агентов (в режиме ЧС):

- уточнение обстановки в зоне террористической акции и принятие решения о привлекаемых силах;

- оповещение населения, обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка о биологическом заражении;

- проведение неспецифической биологической разведки и контроля с целью установления факта применения БПА, установление токсономической группы БПА, прогнозирование зоны биологического заражения;

- обеспечение населения в зоне террористической акции средствами индивидуальной защиты органов дыхания;

- эвакуация населения из зоны биологического заражения на незараженные территории (при отсутствии необходимости введения карантина ил обсервации);

- оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным в результате теракта;

- локализация места вылива (выброса) биологических поражающих агентов;

- осуществление контроля состояния воздуха и поверхностей, подвергшихся заражению биологическими поражающими агентами, после удаления продуктов обеззараживания;

- проведение специальной обработки средств индивидуальной защиты, обмундирования и техники, а также санитарной обработки спасателей, участвовавших в локализации и ликвидации последствий теракта;

- проведение дезинфекции участков местности, внутренних и наружных поверхностей зданий, сооружений и техники;

- контроль полноты обеззараживания (дезинфекции) биологическими поражающими агентами;

- проведение санитарной обработки населения, выведенного из зоны биологического заражения, обслуживающего персонала и личного состава сил гражданской обороны, участвовавших в проведении работ в зоне биологического заражения.

В общей системе защитных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий террористической акции с применением биологических агентов, важное место занимают режимно-ограничительные мероприятия в зонах поражения.

Они организуются и проводятся в целях предупреждения выноса и последующего распространения инфекций за пределы зон биологического поражения и представляют собой комплекс режимных, ограничительных и медицинских мероприятий, которые в зависимости от эпидемиологических особенностей инфекции и сложившейся эпидемической и биологической обстановки подразделяются на обсервацию и карантин.

Уровень режимно-ограничительных мероприятий определяется Санитарно-противоэпидемической комиссией.

Карантин вводится при подозрении на непосредственное применение при теракте в качестве БПА возбудителей особо опасных инфекций или при взрыве в результате теракта на биологически опасном объекте, в результате которого возможен выброс во внешнюю среду возбудителей сосбо опасных инфекций или же появление в очаге биологического заражения среди населения, сотрудников биологически опасного объекта больных или подозрительных на заболевание особо опасными инфекциями, групповых заболеваний контагиозными инфекциями с их нарастанием в короткий срок.

Обсервация в зоне поражения при терактах вводится при установлении факта применения в качестве биологического агент возбудителей неконтагиозных инфекций, а также на территориях с неблагополучным или чрезвычайным санитарно-эпидемическим состоянием и появлением единичных случаев контагиозных больных.

Медицинской службой организуются изоляторы для наблюдения за спасателями с повышенной температурой или симптомами инфекционных заболеваний, а также соприкасавшимися с зараженным материалом и с неисправными (поврежденными) средствами индивидуальной защиты.

Введенное режимное ограничение (обсервация) для спасателей отменяется после завершения АСДНР, полного обеззараживания зоны биологического заражения и истечения максимальных сроков инкубационного периода для возбудителя инфекционной болезни, вызвавшего формирование зоны биологического заражения.

Исходя из угроз ядерного терроризма, возможно осуществление следующих видов террористических акций:

- подрыв ядерного заряда на критически важных объектах инфраструктуры. Могут применены ядерные боеприпасы (штатные) малой и сверхмалой мощности (масса от 27 до 77 кг, могут переноситься двумя диверсантами). В этом случае возможно сильное разрушение критически важных объектов инфраструктуры, в том числе плотин гидроэлектростанций, и значительное радиоактивное загрязнение территорий. Теракты подобного характера представляют наибольшую опасность;

- диверсия на радиационно-опасных объектах. Последствия диверсии ядерных реакторах исследовательских центров или предприятиях топливного цикла будут носить локальный характер, однако при диверсии на реакторах АЭС возможна глобальная катастрофа, аналогичная чернобыльской;

- радиоактивное загрязнение местности и других объектов внешней среды путем подрыва или распыления радионуклидов. Наиболее распространенными радионуклидами, обладающими длительным периодом полураспада и высокой удельной радиотоксичностью, являются изотопы цезия-137 и стронция-90. Их применение может быть осуществлено скрытно путем распыления в виде аэрозоля или путем подрыва радиационно-грязного заряда. В большинстве случаев радиоактивное заражение местности будет локальным. Однако применение долгоживущих радионуклидов может привести к загрязнению территории на длительное время и к дорогостоящим мероприятиям по ее реабилитации.

При получении информации о возможном проведении теракта (в режиме повышенной готовности) выполняются следующие мероприятия:

Принятие на себя соответствующими КЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС;

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за обстановкой на радиационно-опасных объектах и прилегающих к нему территориях;

- прогнозирование последствий возможной террористической акции, характера и масштабов возникшей при этом ЧС;

- принятие мер защите населения(оповещении.; инженерной, радиационной и медицинской защите; эвакуации) и окружающей природной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов в условиях ЧС радиационного характера;

- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район ЧС.

Меры инженерной защиты предполагают приведение в готовность защитных сооружений для укрытия персонала объекта и населения (для АЭС – 30 км зона).

Меры радиационной защиты населения включают подготовку средств индивидуальной защиты для выдачи населению (при необходимости), а объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий для проведения специальной обработки одежды, имущества и транспорта; заблаговременную защиту продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников (запасов) воды от загрязнения радионуклидами.

Меры медицинской защиты населения включают подготовку больничной базы к приему пострадавших вследствие радиационной аварии, подготовку медицинских учреждений к экстренной выдаче медицинских средств индивидуальной защиты, организации йодной профилактики, контролю загрязненных продуктов питания, пищевого сырья, фуража, воды и водоисточников.

В зависимости от складывающейся обстановки принимается решение о выдвижении сил и средств в предполагаемый район ЧС радиационного характера.

При совершении теракта (в режиме ЧС) с целью ликвидации последствий ЧС радиационного характера выполняются следующие мероприятия:

- выявление зон загрязнения, оценка масштабов и характера возникшей ЧС и оповещение о ней;

- выдвижение оперативных групп в район проведения работ;

- оценка радиационной обстановки;

- организация дозиметрического контроля;

- установление и поддержание режима радиационной безопасности;

- проведение, при необходимости, на ранней стадии йодной профилактики населения, персонала объекта, участников ликвидации последствий теракта;

- обеспечение населения, персонала объекта, участников ликвидации последствий теракта средства индивидуальной защиты;

- укрытие населения, оказавшегося в зоне загрязнения, в защитных сооружениях;

- санитарная обработка населения, персонала объекта, участников ликвидации последствий теракта;

- дезактивация объектов производственного, социального, жилого назначения, а также территорий, сельскохозяйственных угодий, транспорта, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;

- эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень радиоактивно загрязнения превышает допустимый для проживания населения.

В целях уточнения обстановки, выработки решений по защите населения и ликвидации последствий теракта в зависимости от их масштабов в этот район выдвигается оперативная группа от органа управления РСЧС соответствующего уровня.

Установление и поддержание режима радиационной безопасности осуществляется в целях максимально достижимого и оправданного снижения радиационного воздействия на население, персонал аварийного объекта и участников ликвидации последствий теракта.

Этот режим обеспечивается:

- установлением особого порядка доступа в зону аварии;

- зонированием района аварии;

- целесообразным отбором участников ликвидации последствий теракта с обязательным их медицинским освидетельствованием;

- проведением АСДНР;

- осуществлением радиационного контроля в зонах и на выходе в «чистую» зону;

- обеспечением спецодеждой, средствами индивидуальной защиты и медицинской помощью;

- организацией индивидуального дозиметрического контроля и ведением учета доз облучения персонала и коллективных доз облучения населения;

- осуществлением дезактивационных работ;

- организацией обращения с радиоактивными отходами.

Руководство ликвидацией последствий теракта радиационного характера в зависимости от их масштабов осуществляется на одном из трех уровней: объектовом, территориальном или федеральном.

При крупномасштабной террористической акции, когда радиоактивному загрязнению подвергаются территории нескольких субъектов Российской Федерации, руководство (координацию) работ по ликвидации ее последствий осуществляет Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. В наиболее сложных случаях может назначаться специальная правительственная комиссия.

Основой для организации ликвидации возникшей при теракте ЧС радиационного характера служат планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Для руководства работами по ликвидации последствий крупномасштабной террористической акции назначается руководитель ликвидации ЧС радиационного характера. При нем формируется оперативный штаб.

В случае радиационных диверсий, произошедших на транспорте характерна наиболее высокая степень неопределенности в оценке складывающейся обстановки, размеров угрозы для населения и окружающей среды. Местом возникновения источника ЧС радиационного характера может быть любая точка. В этом случае идентификация источника ЧС радиационного характера может наступить после теракта, поэтому начальные действия по ликвидации ее последствий организует КЧС субъекта российской Федерации, в пределах которого произошло соответствующее событие. Для локализации и эвакуации особо активных источников радиоактивного загрязнения привлекаются территориальные подразделения комбината «Радон».

При совершении теракта с использованием ядерного заряда спасательные работы начинаются после выявления радиационной и общей обстановки. АСДНР в очаге поражения выполняются, как правило, по следующей схеме:

- устройство проездов и проходов для спасателей и специалистов противопожарной службы к месту террористической акции, поврежденным и разрушенным зданиям и сооружениям;

- локализация и тушение пожаров;

- локализация последствий теракта на коммунально-энергетических и технологических системах;

- розыск пострадавших в завалах, спасение людей из заваленных, поврежденных и горящих зданий и сооружений;

- оказание пострадавшим первой медицинской помощи и эвакуация их в пункты медицинской помощи.

Для ликвидации последствий крупномасштабных террористических акций могут быть привлечены подразделения войск ГО, инженерных войск и войск РХБ защиты Минобороны России (части ликвидации последствий аварий).

Лекция 4. Проведения мероприятий защиты населения и объектов от опасностей, возни­кающих при чрезвычайных ситуациях – 2 часа Планирование инженерного обеспечения ликвидации ЧС осуществляется по результатам прогноза возможной инженерной обстановки. Мероприятия по инженерному обеспечению отражают в планах РСЧС на мирное время (план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и планах ГО на военное время. В разделах плана предупреждения и ликвидации ЧС излагаются выводы из оценки возможной инженерной обстановки:

- степень разрушения населенных пунктов, объектов экономики; состояние защиты населения и защитных сооружений;

- состояние коммунально-энергетических сетей, инженерных сооружений, дорожной сети;

- организацию инженерной защиты населения и инженерного обеспечения мероприятий РСЧС и ГО;

- особенности инженерного обеспечения, ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

План отрабатывается в виде графической части (на карте или на схеме) и пояснительной записки. Особенности инженерно-технических мероприятий а) при землетрясениях В Российской Федерации общая площадь сейсмоопасных районов составляет порядка 18,6% территории. Районы возможных 9-бальных землетрясений находятся в Прибайкалье, на Камчатке и Курильских островах, 8-бальные - в Южной Сибири и на Северном Кавказе. Сейсмическое районирование предполагает деление территории на районы разной сейсмической активности, оценка и картирование потенциальной сейсмической опасности, которую необходимо учитывать при сейсмическом строительстве, принятии мер по предотвращению и снижению ущерба от землетрясений и подготовка к ликвидации их последствий. Меры по уменьшению возможных последствий землетрясений представляют собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и самостоятельных работ, проводимых заблаговременно и направленных на уменьшение тяжести и масштабов возможных последствий ожидаемого землетрясения. К этим мероприятиям могут быть отнесены: - разработка принципиально новых и эффективных способов повышения сейсмостойкости зданий и сооружений; - повышение качества проектирования объектов для сейсмологических зон, учет при этом СНиП II-7-81* (Строительство в сейсмических районах) и СНиП-2.01.51-90 (Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны); - ведение в сейсмических зонах сейсмостойкого строительства, повышение качества строительства, соблюдение строительных норм и правил, исключение брака; - проведение в сейсмоопасных зонах паспортизации (инвентаризации) объектов гражданского, промышленного, транспортного и коммунального назначения с целью выявления их сейсмостойкости и соответствия сейсмичности ее площадки, на которых размещены эти объекты; - проведение специальных работ по повышению сейсмостойкости (укреплению) зданий и сооружений, разборке демонтажу) недостаточно стойких строений и конструкций; - проведение противооползневых мероприятий. Меры по подготовке и ликвидации последствий землетрясений проводятся заблаговременно и направлены на обеспечение готовности сил и средств к эффективному проведению после землетрясения спасательных, других неотложных работ и последующего восстановления, а также на выживание населения. Эти меры включают: - оценку возможных последствий ожидаемого землетрясения, размеров и характера ущерба и потерь, ориентировочных объектов и содержания предстоящих спасательных, других неотложных и восстановительных работ; - планирование вариантов проведения после землетрясения работ, привлечения и использования в ходе ликвидации его последствий людских, материальных и финансовых ресурсов; - создание группировки сил, нацеленной на ожидаемое землетрясение, формирование специальных подразделений РСЧС, предназначенных для ликвидации последствий землетрясений; - заблаговременное выделение и нацеливание части сил для проведения после землетрясения АСДНР в сельской местности; - техническое оснащение сил, предназначенных для проведения спасательных и других неотложных работ, особенно в части грузоподъемной и землеройной техники, поисковых приборов и средств малой механизации; - укрепление технической базы служб коммунального хозяйства и других аварийно-ремонтных территориальных и ведомственных подразделений, до оснащение их строительным и другим оборудованием; - накопление и организацию безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии, энергоносителей; - подготовку и организацию надежного хранения карт, схем, проектно-планировочной документации районов, населенных пунктов, объектов, мест возможного скопления людей; - организацию технического прикрытия наиболее важных для жизнеспособности сейсмоопасных районов, объектов; - совершенствование и внедрение в практику действий аварийно-спасательных формирований методов поиска людей, эффективных способов разборки и проходки завалов с целью извлечения пострадавших и погибших. б) при наводнениях: Наводнение относятся к стихийным гидрологическим явлениям, связанным с повышением воды в водоемах и водотоках и затоплением прилегающей местности. По удельному материальному ущербу наводнения уступают лишь землетрясениям. Для большинства городов (населенных пунктов), расположенных в районах наводнений, характерна повторяемость затоплений 1 раз в 8-12 лет и реже. Имеются также населенные пункты с более частой повторяемостью затоплений 1 раз в 2-3 года. Меры по защите от наводнений должны соответствовать природе самого явления. Каждому виду наводнений соответствуют свои инженерно-технические мероприятия по защите от их последствий, позволяющие значительно снизить последствия наводнения, но не исключить их полностью. К ним, в частности, относятся: инженерная разведка за развитием опасных природных явлений; применение способа спрямления русла рек; сооружение ограждающих дамб (валов) и других сооружений для задержания водных и селевых потоков, а также для сбора или стока их; использование способа подсыпки территорий; проведение берегоукрепительных и дноуглубительных работ; накопление аварийных запасов материала для заделывания промоин, прорывов и для наращивания высоты дамб; оборудование мест посадки и высадки; накопление и организация безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии. Накопленный отечественный и зарубежный опыт проведения мероприятий по уменьшению последствий от наводнений свидетельствуют, что наименьшие материальные затраты и более надежная защита территорий от затопления достигается лишь при применении комбинированного способа борьбы с наводнениями, когда вышеперечисленные активные и пассивные методы защиты используются в комплексе, проводятся оперативно и своевременно. Для успешного проведения защитных мероприятий накануне конкретного наводнения очень важен своевременный и достоверный гидрометеорологический прогноз. Прогнозирование угрозы наводнения позволяет своевременно осуществить комплекс предупредительных мероприятий, значительно снижающих возможный ущерб и потери, а также заблаговременно создать благоустроенные условия для проведения спасательных и других неотложных работ в зонах затопления. в) при лесных пожарах: Серьезную опасность для природной среды, экономики и населения представляют лесные и торфяные пожары. Повышение противопожарной устойчивости лесов включает и инженерные мероприятия, направленные на предупреждение лесных и торфяных пожаров и заблаговременное ограничение их распространения в случае возникновения. К этим мероприятиям относятся: - инженерная разведка очага пожара (характер пожара, размеры очага, направление и скорость распространения, населенные пункты, которым угрожает пожар, положение людей в зоне пожара и на пути его распространения); - выбор мест и устройства заградительных полос; - устройства заградительных полос и отсечение фронта огня от населенных пунктов и промышленных объектов; - рассечение очагов пожаров с устройством проездов в зону горения для обеспечения тушения пожара и эвакуации населения; - устройство проездов к водоемам и оборудование мест для забора воды и другие задачи. г) при ураганах, бурях: Ураганы, бури, и смерчи относятся к ветровым метеорологическим явлениям, по своему разрушающему воздействию часто сравнимы с землетрясениями. Основным показателем, определяющим разрушающее действие ураганов, бурь и смерчей, является скоростной напор воздушных масс, обусловливающий силу динамического удара и обладающий метательным действием. По скорости распространения опасности ураганы, бури и смерчи, учитывая в большинстве случаев наличие прогноза этих явлений (штормовых предупреждений), могут быть отнесены к чрезвычайным событиям с умеренной скоростью распространения. Это позволяет осуществлять широкий комплекс предупредительных мероприятий как в период, предшествующий непосредственной угрозе возникновения, так и после их возникновения - до момента прямого воздействия. Эти мероприятия по времени подразделяются на две группы: заблаговременные (предупредительные) мероприятия и работы; оперативные защитные мероприятия, проводимые после объявления неблагоприятного прогноза, непосредственно перед данным ураганом (бурей, смерчем). Заблаговременные (предупредительные) мероприятия и работы осуществляются с целью предотвращения значительного ущерба задолго до начала воздействия урагана, бури и смерча и могут охватывать продолжительный отрезок времени. К заблаговременным мероприятиям относятся: - ограничение в землепользовании в районах частого прохождения ураганов, бурь и смерчей; - ограничение в размещении объектов с опасными производствами; демонтаж некоторых устаревших или непрочных зданий и сооружений; - укрепление производственных, жилых и иных зданий и сооружений; - проведение инженерно-технических мероприятий по снижению риска опасных производств в условиях сильного ветра, в т.ч. повышению физической стойкости хранилищ и оборудования с легковоспламеняющимися и АХОВ и другими опасными веществами; - создание материально-технических резервов; подготовка населения и персонала спасательных служб. К защитным мероприятиям, проводимым после получения "штормового предупреждения", относят: - прогнозирование пути прохождения и времени подхода к различным районам урагана (бури, смерча), а также его последствий; - оперативное увеличение размеров материально-технического резерва, необходимого для ликвидации последствий урагана (бури, смерча); - частичную эвакуацию населения; - подготовку убежищ, подвалов и других заглубленных помещений для защиты населения; - перевод в прочные или заглубленные помещения уникального и особо ценного имущества; - подготовку к восстановительным работам и мерам по жизнеобеспечению населения. В оба периоды меры по снижению возможного ущерба от ураганов, бурь и смерчей принимаются с учетом соотношения степени риска и возможных масштабов ущерба к требуемым затратам на эти мероприятия. Решение о проведении того или иного мероприятия, прежде всего, базируется на безопасности людей и экономической целесообразности его проведения. Особое внимание при проведении заблаговременных и оперативных мер по снижению ущерба обращается на предотвращение тех разрушений, которые могут привести к возникновению вторичных факторов поражения, превышающих по тяжести воздействие самого стихийного бедствия. Важным направлением работы по снижению ущерба является борьба за устойчивость линий связи, сетей электроснабжения, проводного городского и междугороднего транспорта, уязвимых при ураганах, бурях и смерчах. Основным способом повышения устойчивости в этом случае является их дублирование временными и более надежными в условиях сильного ветра средствами с последующим восстановлением поврежденного. По ряду показателей поражающие факторы ЧС мирного и военного времени идентичны. Они могут воздействовать одновременно или последовательно, вызывая разнообразные множественные, комбинированные травмы различной степени тяжести. Значительная часть пораженных (до 20%) погибает от несвоевременности оказания первой медицинской помощи, хотя травма является не смертельной.