Глава 3. Процедуры юнеско

Эволюция процедурного процесса

В соответствии с п.1 ст.1 своего Устава ЮНЕСКО должна «содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии». [4;49]

За время, прошедшее с принятия Всеобщей декларации, ЮНЕСКО развернула широкую деятельность по ее воплощению в жизнь. Помимо всесторонней программы исследований и публикаций, действия по установлению стандартов Организации вылились в почти шестьдесят соглашений, деклараций и рекомендаций. Большое число этих инструментов связано непосредственно или косвенно с теми правами человека, которые находятся в пределах сфер компетенции ЮНЕСКО. Эти инструменты предусматривают контроль за их выполнением; иногда в текст соглашений включаются конкретные условия. Например, ст.7 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования устанавливает, что государства-участники должны сообщать о законодательных и административных мерах, принятых ими для осуществления Конвенции, в периодических докладах Генеральной конференции ЮНЕСКО. Статья 6 Конвенции предусматривает, что Генеральная конференция ЮНЕСКО может принимать последующие рекомендации, определяющие меры, которые будут приняты против различных форм дискриминации в области образования с целью обеспечения равенства возможностей в этой области.[4;156]

В настоящее время Комитет по конвенциям и рекомендациям (КРЕ), который является постоянно действующим вспомогательным органом Исполнительного совета ЮНЕСКО, рассматривает сводные документы, составленные Секретариатом на основе периодических докладов государств-участников, не изучая непосредственно доклады и не вступая в диалог с представившими их государствами, как это делают договорные органы ООН. Подчеркивая важность последовательной структуры контроля за соблюдением права на образование, Исполнительный совет в октябре 2001 г. обратился в Комитет с запросом о конкретных предложениях по условиям и процедурам рассмотрения проблем, касающихся действия инструментов ЮНЕСКО по установлению стандартов. Он также одобрил учреждение Объединенной экспертной группы ЮНЕСКО и Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по контролю за соблюдением права на образование во всех его измерениях.

Параллельно с процедурами, установленными конвенциями ЮНЕСКО, Исполнительный совет ЮНЕСКО установил конфиденциальную процедуру для рассмотрения сообщений, полученных Организацией в связи с предполагаемыми нарушениями прав человека в областях ее компетенции, а именно образовании, науке, культуре и информации . За 30 лет в рамках этой процедуры из 488 случаев, принятых к рассмотрению, 300 случаев были разрешены.

Права, попадающие под компетенцию

Права, подпадающие под компетенцию ЮНЕСКО, по существу таковы (в скобках указан номер статьи Всеобщей декларации прав человека):

• право на образование (ст.26);

• право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (ст. 27);

• право свободно участвовать в культурной жизни(ст. 27);

• право на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их (ст. 19).

Эти права могут подразумевать осуществление других прав, наиболее значимы из которых:

• право на свободу мысли, совести и религии (ст.18);

• свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19);

• право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов (ст.27);

• право на свободу собраний и ассоциаций (ст. 20) для целей деятельности, связанной с образованием, наукой, культурой и информацией. [4;185]

Жертвами нарушений этих прав человека могут быть преподаватели, учащиеся, ученые, артисты, художники, писатели, журналисты, т.е. работники интеллектуального труда, которые по роду своей деятельности связаны с областями компетенции ЮНЕСКО, а также любой другой человек в связи с осуществлением того или другого из прав, изложенных выше.

Подача и рассмотрение сообщений

Отдельные лица, группы и неправительственные организации могут подавать сообщения в ЮНЕСКО о нарушениях прав человека, если авторы этих сообщений сами стали жертвами таких нарушений или они считают, что обладают надежным знанием о таких нарушениях.

Письмо, содержащее краткую информацию, должно быть подписано и подготовлено на одном из рабочих языков Организации (английский или французский язык). После получения письма Секретариат ЮНЕСКО высылает автору письма бланк для заполнения. Составленное на основе этого бланка формальное сообщение необходимо вновь направить в ЮНЕСКО, после чего оно будет передано соответствующему правительству и рассмотрено Комитетом по конвенциям и рекомендациям, ответственным за осуществление процедуры. Другими словами, первоначальное письмо в Организацию не рассматривается: сообщение считается полученным лишь после возвращения заполненного бланка в ЮНЕСКО.

Комитет по конвенциям и рекомендациям рассматривает сообщения на закрытом заседании. В принципе Комитет заседает два раза в год во время сессий Исполнительного совета (весной и осенью). На первом этапе он рассматривает приемлемость сообщений. Существует десять условий приемлемости, которые изложены в п.14 (a) решения 104 EX/3.3. [1;179] Если даже одно из них не соблюдается, по сообщению не предпринимается никаких дальнейших действий. Таким образом, оно должно, среди прочего, удовлетворять следующим условиям:

• сообщение не должно быть анонимным;

• сообщение должно исходить от лица или группы лиц, которые, как это можно обоснованно предполагать, являются жертвами якобы имевшего место нарушения любого из прав человека, упомянутых ниже; оно может также исходить от любого лица, группы лиц или неправительственной организации, имеющих достоверные сведения об этих нарушениях;

• сообщение должно касаться нарушений прав человека, которые относятся к компетенции ЮНЕСКО в областях образования, науки, культуры и информации, и не должно мотивироваться исключительно другими соображениями;

• сообщение должно быть совместимым с основными принципами Организации, Уставом Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларацией прав человека, международными пактами о правах человека и другими международными актами в области прав человека;

• сообщение не должно быть явно необоснованным и должно со всей очевидностью содержать относящиеся к делу доказательства;

• сообщение не должно быть ни оскорбительным, ни представлять собой злоупотребление правом на сообщение. Однако такое сообщение может быть рассмотрено, если оно отвечает всем другим критериям приемлемости после исключения из него частей оскорбительного характера или характера злоупотребления;

• сообщение не должно основываться исключительно на информации, распространяемой с помощью СМИ;

• сообщение должно представляться в разумный срок с момента происшествия содержащихся в нем фактов или в разумный срок с того момента, как стали известны эти факты;

• в сообщении должно быть указано, предпринималась ли попытка полностью использовать доступные внутренние средства правовой защиты в отношении тех фактов, которые являются предметом сообщения, а также должны быть указаны результаты такой попытки, если таковые имеются;

• сообщения, касающиеся дел, уже урегулированных заинтересованными государствами в соответствии с принципами прав человека, провозглашенными во Всеобщей декларации прав человека и международных пактах о правах человека, к рассмотрению не принимаются;

По существующим правилам сообщения представляются в КРЕ неправительственными организациями, обладающими достоверной информацией о нарушениях. Сообщение может представить и частное лицо либо группа лиц, являющихся предполагаемой жертвой нарушений прав человека.

Если сведения, представленные автором сообщения, не позволяют Комитету принять решение о приемлемости, Комитет может сохранить его в своей повестке дня и запросить у правительства соответствующего государства дополнительную информацию. Такой метод задержки объявления о приемлемости сообщения является характерной чертой работы КРЕ.

Он позволяет продолжать диалог с соответствующим правительством и добиваться положительного решения вопроса (вплоть до освобождения предполагаемой жертвы), не вынося рассмотрение жалобы непосредственно на Комитет. Если Комитет удовлетворен выполнением условий п.14(a) [1;146], сообщение обычно объявляется приемлемым и рассматривается на следующей сессии. Комитет уведомляет и автора, и правительство о своем решении о приемлемости. Далее Комитет рассматривает сообщение по существу. Для этой цели представители соответствующих государств приглашаются предоставить информацию или ответить на вопросы, заданные членами Комитета по поводу приемлемости или по существу дела. Так как Комитет – не международный трибунал, он пытается решать проблему в духе международного сотрудничества и взаимопонимания. В поиске дружественного решения Комитет работает в обстановке самой строгой конфиденциальности, которая представляется жизненно важной для успеха действий Комитета. По завершении сессии, в течение которой сообщение рассматривалось Комитетом, его автор и соответствующее правительство уведомляются о решении Комитета. Решение обжалованию не подлежит. Однако Комитет может согласиться на пересмотр сообщения, если он получит дополнительную информацию или новые факты. Для деятельности КРЕ характерна взаимодополняемость, когда одно и то же дело может рассматриваться в рамках другой международной организации, причем не обязательно системы ООН. Процедурная практика КРЕ существенно отличается от методов работы правозащитных органов других структур ООН.

В других случаях процедура чаще всего применяется в обвинительном контексте. КРЕ же, наоборот, ни при каких обстоятельствах не выступает в роли международного судебного органа. ЮНЕСКО умышленно не ставит своей целью обвинить соответствующее правительство в нарушении прав человека, а добивается исключительно облегчения участи предполагаемой жертвы через конструктивный неформальный диалог с заинтересованным правительством.

Именно в этом контексте и следует понимать многоступенчатую и порой затянутую процедуру деятельности КРЕ. Другой немаловажной особенностью является твердая установка на строгую конфиденциальность даже после того, как случай был урегулирован положительно. Таким образом, ЮНЕСКО стремится сохранить доверие заинтересованного государства и обеспечить продолжение сотрудничества с ним. Приверженность подобному правилу приводила к объявлению неприемлемыми сообщений, авторы которых нарушали конфиденциальность.

Сообщения по поводу нарушений прав русскоязычного населения рассматривались в КРЕ три раза. Две жалобы касались верующих Русской Православной Церкви на Украине, одна жалоба – корреспондента российского телеканала ВГТРК в Узбекистане. Во всех трех случаях сообщения были признаны приемлемыми, Комитету удалось воздействовать на правительства упомянутых стран в плане облегчения участи притесняемых, после чего жалобы были сняты с повестки дня КРЕ. По подобным фактам можно судить о результативности работы КРЕ при грамотном использовании его механизма. [4;184]

Компетенция КРЕ и его результативность в отношении урегулирования жалоб, связанных с нарушениями прав человека, признана практически всеми государствами – членами ЮНЕСКО. Подавляющее число правительств более 30 лет сотрудничает с Комитетом, хотя их к этому не подталкивают никакие юридические обязательства. В ряде случаев Генеральный директор ЮНЕСКО лично предпринимал демарши гуманитарного характера в пользу лиц, являющихся предполагаемыми жертвами нарушений прав человека, в случаях, которые требовали срочного вмешательства. Такого рода акции также всегда осуществлялись с максимальной конфиденциальностью и носили исключительный характер.

Возможности улучшения защиты прав человека по вопросам образования, науки и культуры

Учитывая факт, что процедура ЮНЕСКО не была установлена каким-либо соглашением, но основана в значительной степени на неотъемлемых уставных полномочиях ЮНЕСКО, эта процедура в момент ее принятия имела несколько преимуществ в сравнении с другими процедурами ООН, например:

• широкий доступ отдельных лиц, групп и неправительственных организаций;

• возможность неправительственных организаций жаловаться от имени жертв;

• отдельное рассмотрение каждого случая на протяжении всей процедуры предпочтительнее объединения случаев в «ситуацию»;

• рассмотрение индивидуальных «случаев» нарушений прав человека, а также т.н. «вопросов» массовых и грубых нарушений;

• подчинение этой процедуре стран, которые не ратифицировали соглашения по правам человека; и

• способность Комитета использовать другие источники информации при рассмотрении случаев, включая полномочия Исполнительного совета по назначению миссии по установлению фактов.[4;185]

Однако процедура ЮНЕСКО не проделала тот путь эволюции, который пройден другими процедурами ООН. Среди прочих рекомендаций по изменению этой процедуры для улучшения международной защиты прав человека можно выделить следующие:

• Комитет должен быть менее «политическим» и уменьшен количественно, чтобы он мог функционировать как орган экспертов;

• ЮНЕСКО должна также рассмотреть вопрос о разрешении авторам случаев посещать встречи Комитета, предлагая им возможность ответить непосредственно на реплики государств-участников;

• Комитет должен последовательно проверять ответы государств-участников вместе с авторами перед закрытием дел;

• Комитет должен использовать возможность Генерального директора ЮНЕСКО назначать миссии по установлению фактов для рассмотрения т.н. «вопросов» массовых нарушений прав человека – возможность, которая пока никогда не использовалась;

• Комитет должен разработать систематическую информационную политику в связи с результатами процедуры ЮНЕСКО, иначе ее эффективность не может быть полностью оценена.[4; 186]

Хотя процесс использования процедуры хорошо документирован, он не слишком известен, функционирует почти как сверхсекретный, испытывая поэтому недостаток общественного внимания.

Комитет по конвенциям и рекомендациям обратился с просьбой к национальным комиссиям по делам ЮНЕСКО широко распространять среди неправительственных организаций, комиссий по правам человека, в университетах и школах, в органах законодательной и исполнительной власти информацию о процедуре подачи жалоб на нарушения прав человека. К сожалению, данная просьба осталась без должного внимания со стороны государственных органов Российской Федерации.

Население России весьма слабо осведомлено о своих правах и возможностях их защиты. И речь идет не только об имеющихся внутригосударственных средствах правовой защиты. Большинство населения нашей страны даже не осознает того, что их права подвергаются нарушениям, и тем более не знает о существовании какого-то комитета ООН.

Например, учителя, работники системы образования, месяцами не получающие зарплаты, могли бы не перекрывать автотрассы, не ложиться на рельсы, не проводить голодовки, а с учетом определенных требований направлять жалобы в ЮНЕСКО. Возможно, массовый поток жалоб на государство возымел бы свое действие и принес бы результаты.

Чем выше уровень обеспечения прав человека, тем острее чувствуют люди любые нарушения и более эффективно используют возможные правовые средства защиты.

Восстановление нарушенных прав – процесс долгий, трудный, требующий определенных знаний. Правильное понимание и корректное применение юридических понятий в правозащитной работе – одно из составляющих успеха, как в национальных, так и в межгосударственных органах по защите прав и свобод человека.

Заключение

ЮНЕСКО выполняет важную роль в процессе достижения путем сотрудничества народов всего мира в области образования, науки и культуры международного мира и всеобщего благосостояния человечества.

В процедуре ЮНЕСКО по нарушениям прав человека существуют свои положительные и отрицательные стороны. В сравнении с другими процедурами ООН в этой сфере, Организация отличается отдельным рассмотрением каждого случая, будь то индивидуальные или массовые нарушения прав человека, на протяжении всей процедуры. Это связано с тем, что ЮНЕСКО занимается конкретным списком вопросов.

Права, связанные с деятельностью ЮНЕСКО, – это право на образование, право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. Далее - право участвовать в культурной жизни, право на информацию, включая право на свободу убеждений и свободного выражения, право на свободу мысли, совести и религии, право свободно искать, получать и распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных границ. Право на защиту моральных и материальных ценностей, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, право на создание ассоциаций.

Нужно отметить, ЮНЕСКО вправе заниматься нарушением прав человека, которые связаны именно с интеллектуальной деятельностью. Преподаватели, студенты, исследователи, художники, артисты, писатели и журналисты вправе обращаться в ЮНЕСКО. 

Единственной отрицательной стороной в ЮНЕСКО является недостаточно развитая система информирования населения о их правах. Многие народы слабо осведомлены о своих правах и возможностях их защиты. В данный момент Организация активно занимается решением этой проблемы.

Список использованной литературы

1. Исполнительный совет ЮНЕСКО / ЮНЕСКО, Исполн. совет. – 14-е изд. – Париж : ЮНЕСКО, 2012. – 146 с

2. Руководство генеральной конференции (рус.)// ЮНЕСКО (2002) - 23 августа 2011

3. Устав ЮНЕСКО // ЮНЕСКО. – 4 февраля 1946г.

4. Азаров А.И. Права человека. Международные и российские механизмы защиты/ Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К.– М.: Московская школа прав человека, 2003. – 560c.

5. Ройтер В. А. ЮНЕСКО: цели, структура, деятельность. Хроника, факты и цифры./ К.Хюфнер и В.Ройтер.–М.: Рудомино, 2002. – 399 с.

6. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 2004. - 608 с.

7. Бородько М.В. ЮНЕСКО: история создания и современная структура // Педагогика. — 2000. — № 2. — С. 81—89.

8. Кудрявце В.И. ЮНЕСКО: стратегии кризисного периода (рус.)//"Международная жизнь" 2009. — июнь — С. 15—23.

9. Уранов Г.В. ЮНЕСКО: к 40-летию деятельности. // Международные отношения, — 1999. — № 1. — С. 42—51.

10. Голосование. [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.unesco.org/en/general-conference-35session/elections/

11. Исполнительные органы ЮНЕСКО: Структура Секретариата ЮНЕСКО [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.unesco.org/new/ru/unesco/about-us/who-we-are/secretariat/

12. Регионы ЮНЕСКО [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.unesco.org/new/ru/unesco/worldwide/

13. Руководящие органы ЮНЕСКО [Электронный ресурс]: режим доступа:

http://www.unesco.org/new/ru/unesco/about-us/who-we-are/governing-bodies/

14. Устав ЮНЕСКО о государствах-членах [Электронный ресурс]: режим доступа: http://typo38.unesco.org/index.php?id=147&L=3

15. Штаб квартира [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.unesco.org/new/ru/unesco/about-us/who-we-are/history/paris-headquarters/

37