Совет Безопасности.
Создан в 1992 г.
О неё упоминается в: Конституция РФ, Федеральный Закон о безопасности, Стратегия национальной безопасности.
Совещательный коллегиальный орган. За образец-Совет национальной безопасности США.
Постоянные члены и временные члены СБ.
Постоянные: Президент и секретарь. Секретарь-одно из важных лиц;
Председатель правительства, министр иностранных дел,министр обороны, директор ФСБ, директор службы внешней разведки, председатель Гос.Думы и Совета Федерации, глава администрации президента.
Рядовые: начальник Генштаба вооружённых сил, министр юстиции, генеральный прокурор, министр по ГО и ЧС, полномочные представители президента в федеральных округах.
Работа сб.
Заседания на регулярной основе в расширенном составе раз в квартал+оперативные совещания с постоянными членами еженедельно. Решения принимаются коллегиально большинством голосов постоянных членов. Рядовые члены обладают правом совещательного голоса.
Оформляется решение: вступает в силу после подписания распоряжения президента, оформляется в виде указов президента.
Структуры внутри СБ: межведомственные комиссии (по функциональному-межведомственная комиссия по международной безопасности или территориальному принципу-рабочая группа по анализу конфликтов на постсоветском пространстве).
Аппарат СБ: Секретариат и референтура.
Задачи:
1)обеспечение условий для реализации президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека, охране суверенитета, территориальной целостности и независимости государства;
2)определение основных направлений внутренней и внешней политики (проблема дублирования функций несколькими органами)
3)определение национальных интересов государства;
4)выявление внутренних и внешних угроз безопасности государства;
5)разработка основных направлений стратегии развития государства;
6)подготовка решений по реализации внутренних и внешних угроз безопасности;
7)подготовка предложений президенту по реформированию существующих или созданию новых органов обеспечения национальной безопасности.
Функции:
1)Подготовка, разработка концептуальных документов:стратегии нац безопасности РФ, разработка др ключевых внешнеполитических документов (Концепция в.п., Военная доктрина и др);
2)подготовка проектов решений президента РФ по вопросам внутренней, внешней и оборонной политики (дублирование с Управлением);
3)рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и оборонной политики (дублирование с Управлением);
4)подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности (СБ при отсутствии тесной взаимосвязи с экспертом присваивает себе не свойственные ему функции экспертного сообщества); мониторинг показателей состояния национальной безопасности
5)рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля и поддержания в готовности сил, средств обеспечения национальной безопасности;
6)анализ информации о функционировании системы обеспечения национальной безопасности;
7)рассмотрение вопросов в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;
8)организация научных исследований по проблемам развития и обеспечения национальной безопасности;
9)развитие контактов с параллельными структурами в др странах (Беларусь, Армения, Таджикистан, США).
Вопрос в том,насколько это реализуется, насколько работа СБ эффективна. Дубляж функций с Администрацией президента.
Федеральное собрание или Парламент РФ.
Парламентская дипломатия отражает состояние общества посредством представленных в парламенте партий. Парламент состоит из верхней-Совета Федерации и нижней-Государственной Думы.
Функции:
1)Принятие тех или иных законом приложимых к международной сфере (как осуществлять военно-техническое сотрудничество, гуманитарные связи, научно-техническое сотрудничество с др государствами);
2)ратификация или нератификация заключённого международного соглашения (например: СНВ-2 1990г.);
3)обсуждение государственного бюджета РФ. Многие статьи бюджета затрагивают международную сферу;
4)давать рекомендации министерствам и ведомствам, которые не носят обязательный характер;
5)проведение специализированных заседаний, касающихся актуальной повестки дня;
6)осуществление межпарламентских связей (с парламентами др стран и международными парламентскими организациями);
7)Совет Федерации в области МО наделён правом рассматривать вопросы об использовании вооружённых сил РФ за пределами её национальной территории;
8)наряду с парламентами стран СНГ проводит работу по гармонизации нац законодательств в рамках тех или иных интеграционных проектов.
Чаще всего политические партии РФ не озабочены разработкой своих внешнеполитических программ. Наиболее проработанной внешнеполитической программой является программа ЛДПР. В основу положен геополитический подход. Менее всего у Единой России.
Эффективность работы внешнеполитического механизма в РФ.
Эффективный внешнеполитический механизм-главное условие эффективной внешней политики.
Проблемы:
далеко не всегда понятно какой орган отвечает за принятие того или иного внешнеполитического решения (1999 г. события вокруг Югославии, бросок российских миротворцев; газовый конфликт с Украиной, когда МИД был отодвинут от принятия решений, решения принимались на уровне президента и газового концерна). Проблема с долей ответственности.
Дублирование функций между ключевыми ведомствами ответственными за внешнюю политику и национальную безопасность.
Проблема прозрачности внешнеполитических решений.
1)На любом уровне любое решение должно объясняться
2)Прозрачность в.п. решений касается того, кто за что отвечает, какова роль лоббистских структур. В РФ сама структура лоббизма не отстроена, такова рода деятельность носит теневой характер, ни о какой прозрачности решений речь идти не может
Проблема отсечённости от процесса принятия решений экспертного сообщества. Нельзя сказать,что оно не задействовано,но эти эксперты представлены внутри действующих правительственных структур, а обращения власти к независимым структурам практически нет. Круг привлекаемых экспертов очень узок. Выходцы из Института мировой экономики и МО, Российский Совет по международным делам. Но остальные центры оказываются за скобками этого процесса. Под в.п. нашей страны не подведена научно-теоретическая база.