Вопрос 46. Механизмы принятия внешнеполитических решений в рф.

От того, насколько эффективно функционирует система принятия решений, зависит эффективность реализации системы национальной безопасности. Необходимо определение баланса внутри групп влияния, а также чтобы различные группы интересов реализовывали национально ориентированные интересы. Нужен эффективный комплекс мер по принятию внешнеполитических решений.

Внешнеполитический процесс.

Этапы:

1)Интерпретация и формулировка внешнеполитических интересов (государственные ведомства: МИД, Министерство Обороны, Совет Безопасности и тд; фабрики мысли, парламентские структуры: важную роль играют политические партии). Здесь должна происходить гармонизация интересов различных структур, групп влияния. Происходит формирование внешнеполитических концепций-совокупность взглядов о том как проводить внешнюю политику; и принимаются конкретные внешнеполитические установки и решения.

2)Реализация осуществления конкретных внешнеполитических акций, мероприятий; осуществляются действия связанные с координацией мероприятий, которые реализуются различными структурами (МИД, СБ)

3)Корректировка ранее принятых решений, их адаптация к постоянно меняющейся международной ситуации. (У нас наблюдается дисбаланс в пользу государственных структур, выпадает сегмент в пользу парламентских партий и научных сообществ).

Принятие внешнеполитических решений в СССР.

Вертикальная система.

Политбюро ЦК КПСС-во главе.

Всё держалось на идеологическом контроле. Как только этот сегмент стал изыматься, всё пошатнулось.

Президент.

Поскольку с распадом Союза всё разрушилось, пришлось выстраивать с нуля этот механизм. С 1992г. Система принятия внешнеполитических решений была отстроена. Самое главное отличие от советского периода— ключевые решения принимает президент РФ. 1992г.-Указ Президента (переключение на себя целого ряда ведомств). Ключевые структуры подчинены президенту.

Вывод: главным звеном структуры принятия внешнеполитических решений в РФ является президент.

ст.86 Конституции: Президент является главным органом внешнеполитических сношений. Осуществляет общее руководство в.п. России, ведёт переговоры и подписывает соглашения, подписывает и отзывает верительные грамоты.

Президент и Министр иностранных дел-единственные, кто при ведении в.п. Не требует каких-либо дополнительных полномочий.

Президент является, в рамках своей должности, верховным главнокомандующим вооружёнными силами РФ. Определяет основные направления оборонной политики. Осуществляет руководство обороной страны. Определяет роль и место вооружённых сил в системе обеспечения нац безопасности. Имеет право размещать военные объекты как в России, так и за её пределами. Утверждает Военную доктрину РФ. Президент взаимодействует с МИД и Министерством Обороны,но здесь играет роль и СБ. Президент по своим полномочиям-председатель СБ РФ.

Президент либо назначает, либо отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах или международных организациях. Присваивает дипломатические ранги выше, чем посланник. А также президент присваивает генеральские чины.

Вопросы гражданства:президент осуществляет приём в российское гражданство, лишает гражданства, разрешает выход из гражданства, восстанавливает в гражданстве, предоставляет или не предоставляет политического убежища.

Администрация президента.

Общее руководство осуществляет сам президент. Повседневное-глава администрации. По своему характеру предоставляет государственный орган, является юридическим лицом, но не является хозяйствующим субъектом.

Задачи:

1)Организационное обеспечение деятельности президента, СБ, а также консультативных и совещательных органов при президенте.

2)подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по общей стратегии развития России.

3)выработка предложений по законо-проектной деятельности президента

4)выработка решений по кадровому оснащению исполнительной власти

Президент утверждает структуру, а разрабатывает глава

Структура: президент, глава администрации, пресс-секретарь президента, руководитель протокола, помощники и советники президента, полномочные представители президента в органах государственной власти, полномочные представители президента в федеральных округах, а также те должностные лица, которые возглавляют структурные подразделения внутри администрации (12 управлений); канцелярия, референтура президента, аппарат СБ.

Управление администрации президента по внешней политике.

Одно из самостоятельных структурных подразделений внутри администрации. Положение об администрации президента, Положение об управлении президента по внешней политике.

Задачи:

1)содействие президенту в определении основных направлений внешней политики

2)участие в разработке общей стратегии внешней политики государства

3)информационно-аналитическое и организационное обеспечение международной деятельности президента (разработка содержательной части президентских визитов)

4)обеспечение взаимодействия президента с государственными органами иностранных государств, а также с зарубежными политическими и общественными деятелями.

5)вопросы военно-технического и энергетического сотрудничества.

(Деятельность администрации конституционно не закреплена)

Функции:

1)проработка материалов по вопросам внешней политики и МО, поступающих президенту;

2)участие в пределах своей компетенции в подготовке и согласовании проектов указов, распоряжений и поручений президента; обеспечение подготовки материалов для ежегодных выступлений президента;

3)участие в подготовке проектов международно-правовых актов по вопросам заключения или прекращения международных договоров России;

4)взаимодействие с МИД и др федеральными структурами по вопросам планирования и подготовки международных визитов президента;

5)в пределах своей компетенции участие в подготовке предложений президенту по кадровым вопросам;

6)подготовка материалов для СМИ о внешнеполитической деятельности президента;

7)обеспечение координации международных мероприятий и согласование вопросов о целесообразности международных контактов.

Очень многое из того,что в др странах реализуется научно-экспертным сообществом, у нас реализуется внутри администрации-это проблема.