58.Антиконкурентные действия органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля

Законодательством Украины как отдельный вид нарушения законодательства о защите экономической конкуренции выделено антиконкурентные действия органов государственной власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля. Сегодня выявлению и пресечению таких нарушений является очень актуальным, поскольку по количеству остановленных органами Антимонопольного комитета Украины нарушений законодательства о защите экономической конкуренции они занимают второе место после злоупотребления монопольным (доминирующим) положением на рыке. Совершение таких действий запрещено статьями 15-17 Закона Украины "О защите экономической конкуренции", определяющие неправомерную деятельность, которая является антиконкурентными действиями органов государственной власти, местного самоуправления и административно-хозяйственного управления и контроля.

Если государственная власть по своей природе является монопольной, то решения, которые принимают органы государственной власти, являются обязательными к выполнению. Поэтому при регулировании предпринимательской деятельности органами государственной власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля возможно принятие неправомерных решений, ограничивающих права предпринимателей, приводят к искажению, а иногда и к устранению конкуренции рынка.

Антиконкурентными действиями органов государственной власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля признаются любые акты (решения, приказы, распоряжения, постановления и т.д.), предоставление письменных или устных указаний, заключение соглашений или любые другие действия или бездействие указанных органов, которые привели или могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции. Такими действиями, в частности, признаются:

• запрет или препятствование созданию новых предприятий или осуществления предпринимательства в других организационных формах в какой-либо сфере деятельности, а также установление ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, на производство, приобретение или реализацию определенных видов товаров;

• прямое или косвенное принуждение субъектов хозяйствования к вступлению в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные или другие формы объединений или осуществления концентрации субъектов хозяйствования в других формах;

• прямое или косвенное принуждение субъектов хозяйствования к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей или первоочередного приобретения у определенных продавцов;

• любое действие, направленное на централизованное распределение товаров, а также распределение рынков между субъектами хозяйствования по территориальному принципу, ассортименту товаров, объемом их реализации или закупок или по кругу потребителей или продавцов;

Эти антиконкурентные действия могут совершаться вследствие широкого спектра неправомерных действий и решений указанных органов, которые могут приниматься как должностным лицом единолично, так и коллегиально.

Общим результатом совершения указанных действий является или будет недопущение, ограничение или устранение конкуренции с рынка.

Подавляющее большинство нарушений законодательства о защите экономической конкуренции совершают органы государственной власти и местного самоуправления принятием неправомерных актов, ограничивающих свободную экономическую деятельность на рынке и искажают действие экономических законов, ограничивая тем самым конкуренцию.

Указанные неправомерные акты можно классифицировать так:

1) акты (действия), направленные на искажение общей организационно-экономической деятельности субъектов хозяйствования;

2) акты (действия), направленные на искажение текущей экономической деятельности субъектов хозяйствования;

3) акты (действия) с неправомерного предоставление отдельным субъектам хозяйствования определенных льгот.

Акты (действия), направленные на искажение текущей экономической деятельности субъектов хозяйствования, можно разделить на 2 категории:

1) те, которые устанавливают прямые или косвенные запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство отдельных видов товаров;

2) те, которые обязывают совершить определенные действия.

Пример антиконкурентной деятельности органов власти и местного самоуправления на практике органов Антимонопольного комитета Донецкая областная государственная администрация без согласования с органами Антимонопольного комитета принял распоряжение, которым руководителям Донбасской региональной таможни, Донецкой железной дороги.

Кроме того, запрещается совершение действий или бездеятельность органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля (коллегиального органа или должностного лица), которые заключаются в склонении субъектов, органов власти, органов самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля в нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, а также создании условий для совершения таких нарушений.