Тема 10. Органы государственного управления безопасности

10.1. Органы управления, надзора и контроля за безопасностью, их основные функции, права и обязанности, структура

К органам государственного надзора и контроля в сфере безопасности относятся:

-Федеральная инспекция труда;

- Государственная инспекция труда в субъекте Федерации;

-Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

- Главное управление Государственной противопожарной службы МЧС России (Госпожнадзор);

- Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование);

- Федеральное агенство по строительству и ЖКХ и др.

В сфере транспорта функции государственного контроля и надзора в первую очередь осуществляют: Российская транспортная инспекция, Российский морской и речной регистр, осуществляющий технический надзор за судами внутреннего и смешанного (река-море) плавания, основными видами деятельности которого является:

- осуществление технического наблюдения за выполнением утвержденных в установленном порядке правил по проектированию, постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации судов, при изготовлении материалов и изделий;

- рассмотрение и согласование технической документации на постройку, переоборудование, модернизацию, ремонт и эксплуатацию судов, на изготовление и ремонт изделий (механизмов, оборудования, устройств, предметов снабжения) и материалов, предназначенных для судов, согласование компьютерных программ, используемых для целей проектирования и при эксплуатации судов;

- осуществление освидетельствования судов при их постройке, переобору-довании, модернизации, ремонте и эксплуатации, а также судовых изделий и материалов при изготовлении и ремонте с выдачей соответствующих документов;

- выдача на суда смешанного (река-море) плавания документов, удостове-ряющих годность их к плаванию в море, осуществление в установленном по-рядке обмера судов смешанного (река-море) плавания, не совершающих заграничных рейсов, установление их вместимости и выдача соответствующих документов;

- проведение в установленном порядке освидетельствования судов, имею-щих класс других классификационных организаций, в случае их захода на внутренние водные пути РФ;

- проведение экспертизы технического состояния и иных плавучих объектов.

В целом можно выделить следующие основные задачи и функции, которые выполняет Минтранс России в области государственного регулирования, контроля и надзора:

- организует по согласованию с МВД России стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств;

- согласовывает вопросы организации стационарных постов внутренних дел на федеральных автомобильных дорогах;

- организует и проводит в установленном порядке в пунктах пропуска через государственную границу РФ транспортных средств, стационарных и передвижных контрольных пунктах, аэропортах, на аэродромах, в морских и речных портах, открытых для международных сообщений, государственный контроль за соблюдением гражданами и организациями, осуществляющими международные перевозки пассажиров и грузов, законодательства РФ и международных договоров РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- организует и осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, лицензирование соответствующих видов деятельности, надзор за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий;

- осуществление функции компетентного органа РФ по перевозке опасных грузов воздушным, морским, внутренним водным, автомобильным и промышленным транспортом;

- организует и координирует работу специализированных организаций при разливах нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

- организует государственную регистрацию гражданских воздушных и морских судов, судов внутренного плавания, а также в случаях, установленных федеральными законами, прав собственности, иных прав на них и сделок с ними.

Все перечисленные контрольно-надзорные звенья используют в отношении нарушителей соответствующих правил меры, предусмотренные кодексом об административных правонарушениях РФ либо специальными ведомственными правилами.

Ответственность за нарушение законодательных и нормативных требований безопасности: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная.

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований по ОТ осуществляется федеральной инспекцией труда – единой федеральной централизованной системой государственных органов, включающей Минтруда РФ, государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Минтруда РФ.

Кроме федеральной инспекции труда надзор и контроль за безопасностью труда в объеме своих полномочий в установленном российским законодательством порядке осуществляют Госгортехнадзор России, Госпожнадзор России , Госатомнадзор России, Главгосэнергонадзор России, Госсанэпиднадзор России и другие органы государственного надзора.

Общественный контроль за ОТ осуществляют профсоюзы и иные уполно-моченные работниками представительные органы, которые создают в этих целях собственные инспекции (правовые, технические), избирают уполномоченных (доверенных) лиц по ОТ.

Профсоюзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об ОТ;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об условиях труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровья работников;

- осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований ОТ;

- осуществлять проверку условий и ОТ, выполнения обязательств работодателей по ОТ, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемки в экс-плуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об ОТ, а также согласовывать их в установленном Правительством РФ порядке;

- обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований ОТ, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об ОТ, обязательств, предусмотренных колдоговорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда.

Уполномоченные (доверенные) лица профсоюзов или трудовых коллекти-вов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований ОТ в структурных подразделениях организаций и вносить обязательные для рас-смотрения их руководителями представления об устранении выявленных на-рушений.

Институт уполномоченных создается для организации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области ОТ в организациях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной подчиненности и численности работников.

Выборы уполномоченных организуются профсоюзами или трудовым коллективом на общем собрании трудового коллектива подразделения на срок не менее двух лет.

Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по ОТ организации.

Из вышеизложенного следует, что госэспертиза условий труда, госнадзор и контроль за соблюдением требований ОТ и общественный контроль за ОТ преследуют одну и ту же цель – добиться реализации права и гарантий права работников на труд в условиях, соответсвующих государственным нормативным требованиям ОТ.