Тема 18. Правительство Российской Федерации

1. Правительство РФ: место в системе высших органов государственной власти РФ, состав, порядок формирования, полномочия.

2. Организация деятельности и акты Правительства РФ.

3. Федеральные органы исполнительной власти (министерства и др.): основы правового статуса.

Положение Правительства РФ в системе высших органов государственной власти определяется тем, что в соответствии со статьей 110 Конституции РФ оно осуществляет исполнительную власть и в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» руководит всей системой органов исполнительной власти. Для более полного представления о положении Правительства РФ в механизме государства студентам нужно рассмотреть отношения Правительства РФ с Президентом РФ, палатами Федерального Собрания, а также роль в законодательном процессе.

При рассмотрении вопроса о составе и порядке формирования Правительства РФ следует обратиться к статьям 111 и 112 Конституции РФ, толкованию Конституционным Судом части 4 статьи 111 Конституции РФ (Постановление от 11 декабря 1998 г. № 28-П), а также статье 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», в которой установлен особый порядок назначения членов Правительства, работающих под непосредственным руководством Президента РФ.

При изучении порядка прекращения полномочий Правительства РФ нужно обратить внимание на различие процедур отставки (по собственной инициативе, инициативе Президента РФ, в связи с освобождением от должности Председателя Правительства РФ и в связи с выражением недоверия или отказа в доверии Государственной Думой) и сложения Правительством своих полномочий. Также необходимо проводить разницу между прекращением полномочий Правительства РФ и прекращением полномочий его членов. Особое внимание следует уделить вопросам прекращения полномочий Председателя Правительства РФ, исполнения обязанностей Председателя Правительства РФ в случае временного отсутствия и в случае освобождения от должности.

Студентам необходимо определить структуру Правительства РФ, полномочия Председателя, его заместителей, федеральных министров, функции и порядок формирования Президиума Правительства РФ.

По вопросу о компетенции и актах Правительства РФ необходимо изучить статьи 114, 115 Конституции РФ, главы 3 и 8 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». По вопросу об организации деятельности – 4 главу Федерального конституционного закона.

По третьему вопросу следует ознакомиться с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии:

1. Составьте схему формирования Правительства РФ, отражающую особенности назначения отдельных членов Правительства РФ.

2. Составьте схему, отражающую индивидуальные и коллективные формы ответственности Правительства РФ.

3. Составьте схему, отражающую коллегиальные и единоначальные принципы организации работы Правительства РФ.

4. Составьте схему, отражающую формы взаимодействия Правительства РФ и Государственной Думы РФ.

5. В соответствии со ст. 25 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» заместители Председателя Правительства РФ координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения. Определите, какие федеральные органы исполнительной власти могут быть закреплены за Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, исходя из его функций как полномочного представителя Президента РФ. Дайте конституционную оценку положению части 2 статьи 6 Закона «О Правительстве Российской Федерации», в соответствии с которой заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

6. Определите полномочия Правительства РФ по отношению к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Сопоставьте перечень федеральных органов исполнительной власти, которыми в соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» руководит Президент РФ, с перечнем, содержащимся в Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

8. Президент РФ после формирования Правительства РФ в течение всего срока его деятельности председательствовал на его заседаниях. Дайте оценку ситуации.

9. Президент РФ отправил Правительство РФ в отставку и сформировал временное Правительство РФ. В Указе Президента РФ все назначения обозначались как временные. Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции, указав, что в соответствии с Конституцией РФ назначение Председателя Правительства РФ осуществляется с согласия Государственной Думы, а Президент РФ присвоил это полномочие себе. Оцените действия Президента РФ, определите, какое решение должен вынести Конституционный Суд РФ.

10. Президент РФ внес в Государственную Думу для утверждения на должность Председателя Правительства Российской Федерации собственную кандидатуру. При обсуждении депутаты указали, что это недопустимо, так как нарушается принцип разделения властей. В ответ на это Президент РФ указал, что в соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Президент РФ же не относится ни к одной ветви власти. Соответственно, на него ограничения по совмещению должностей не действуют. Оцените ситуацию. На основе положений Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» дайте мотивированное заключение о допустимости (или недопустимости) совмещения должности Президента РФ и Председателя Правительства РФ.