Билет №13

1. Форма территориально-государственного устройства: понятие и виды

Формы территориального устройства представляют собой административно-территориальное и национальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государства.

Форма территориального устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов.

Различают следующие формы территориального устройства: унитарные, федеративные и конфедеративные.

1.Унитарное государство – простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки:

- единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (конституция), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;

- одна система высших органов представительной, исполнительной и судебной власти, которые строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру;

- единая одноуровневая система законодательства;

- наличие единого гражданства;

- единые вооруженные силы.

- единая денежная единица;

- единый государственный язык;

- составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Примеры: Беларусь, Болгария, Великобритания, Вьетнам, Египет, Италия, Казахстан, Саудовская Аравия, Тунис, Украина, Финляндия, Франция, Япония.

Виды унитарных государств:

Простое унитарное государство – в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).

Сложное унитарное государство – имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются на:

- территориальная автономия – определённая часть унитарного государства в месте компактного проживания какой-либо народности, сложившаяся в силу исторических, географических или иных особенностей, которой передано право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Франция, Китай).

- экстерриториальная автономия – право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства, в Македонии – албанское).

Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:

- централизованное унитарное государство – строгая субординация органов местного самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия).

- децентрализованное унитарное государство – органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органам центральной власти они прямо не подчинены, но подотчётны (Великобритания, Швеция, Япония).

2. Федеративные государства – сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

Отличительные признаки федеративного государства:

- территория федерации состоит из территорий отдельных ее субъектов (штатов, республик, земель), в то же время территории всех субъектов составляют единую территорию страны;

- суверенитет федерального государства и суверенность субъектов федерации;

- равноправие субъектов федерации;

- предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;

- двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру – верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того субъекты также формируют свои местные парламенты);

- двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта; верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов федерации);

- наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации, как правило, есть возможность устанавливать собственное гражданство;

- свободное передвижение людей, товаров, услуг в пределах всей федерации;

- федерация имеет единые вооруженные силы, финансовую, налоговую и денежную системы;

- субъекты федерации могут иметь собственные столицу, герб, флаг, за исключением государственного суверенитета;

- субъекты не имеют права выхода из состава федерации и быть субъектом международных отношений.

Примеры: Бразилия, Германия, Индия, Россия, США, Швейцария.

3. Конфедерация представляет собой союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию.

Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения и одновременно являются членами единой государственной организации.

Отличительные признаки:

- конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов;

- создаются координационные органы для ведения общих дел;

- для вступления в юридическую силу решения координационных органов должны быть ратифицированы органами законодательной власти входящих в союз государств;

- правовой основой является договор между участниками;

- имеет не единую территорию, а совокупность территорий входящих в нее государств;

- конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

- общими источниками финансовых средств являются взносы членов конфедерации;

сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

- государства могут договориться о единых денежной системе, таможенных правилах, межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Примеры: Германский союз, Австро-Венгрия, Европейский Союз.

4. Истории известны и другие формы объединения государств – протекторат и уния. Под протекторатом понимается разновидность международного договора, в рамках которого одно государство на добровольной основе берет на себя обязательство покровительствовать другому, более слабому (в экономическом, военном, политическом и ином смыслах).

Уния – союз, соединение или объединение государств. К этой форме сотрудничества государств относятся федерации, конфедерации и объединения монархических государств в форме личной или реальной уний.

Личная уния возникает при непреднамеренном совпадении независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах, наступающих в результате различных порядков вступления в престолонаследие. Она может продолжаться до тех пор, пока эти правомочия персонифицированы в одном лице. Политическое значение такого союза оказывает влияние на все стороны объединяемых государств.

Реальная уния – форма соглашения между государствами, в результате которого предусматривается общий монарх. В то же время государства остаются независимыми, без ущерба степени своего суверенитета; отсутствует общая территория; нет единого подданства; продолжает оставаться раздельным государственный бюджет; система законодательства остается различной.