• 1993 — Вена

• 1997 — Страсбург

• 2005 — Варшава

• 1. Совет Европы

• 1. Совет Европы

• 1. Имеющий штаб-квартиру в Страсбурге (Франция), Совет Европы ныне насчитывает 47 стран-членов, охватывая практически всю территорию Европы.

• 2. Создан 5 мая 1949 года десятью странами.

• Цели деятельности

• защита прав человека, плюралистической демократии и верховенства права;

• • пропаганда и развитие культурной самобытности и разнообразия Европы:

• • поиск решений общих проблем, стоящих перед европейскими странами;

• • укрепление демократической стабильности путем поддержки политических, законодательных и конституционных реформ.

• Сферы деятельности

• Права человека

• Демократия

• Верховенство права

• Борьба с глобальными вызовами:

• терроризм,

• организованная преступность и коррупция, киберпреступность,

• биоэтика,

• клонирование,

• насилие в отношении женщин и детей и торговля людьми.

• Сферы деятельности  на современном этапе

• Права человека и правовые вопросы

• Международное право

• Социальная сплоченность

• Образование, культура и наследие, молодежь и спорт

• Внешние связи

• Комплексные проекты

• Совместные программы с Европейским Союзом

• Саммиты Совета Европы

• 1. 1993 Г. – Встреча глав государств и правительств в Вене, Венская декларация

• Итог: демократическая безопасность представляет собой важнейшее дополнение безопасности в военной области. Ее основополагающие принципы — уважение прав человека, демократия и верховенство закона.

• 2. 1997 Г. – Встреча на высшем уровне в Страсбурге

• Итоговая декларация, План действий

• меры по активизации деятельности Совета Европы в четырех областях: демократия и права человека, социальная сплоченность, безопасность граждан, демократические ценности и многообразие культур

• 3. 2005 Третья встреча глав государств и правительств

• Итог : Политическая декларация и План действий, в которых обозначены основные задачи Совета Европы на ближайшие годы.

• Структура Совета Европы

• Комитет министров

• Парламентская ассамблея

• Конгресс местных и региональных властей

• Европейский Суд по правам человека

• Комиссар по правам человека

• Конференция МНПО

• Секретариат

• Генеральный секретарь 

• Система взаимодействия структур в рамках СЕ

• Критерии вступления в Совет Европы

• 1. Государство должно быть европейским, обладать способностью и стремлением выполнять основные задачи этой организации

• 2. Организация свободных выборов в стране – должны быть демократические, свободные, с тайным голосованием и справедливые национальные общие выборы

• Критерии вступления в Совет Европы

• 3. Защита прав человека и основных свобод: готовность государства подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию по правам человека, а также другие конвенции

• 4. Демократичность политической и конституционной системы, исследуются:

• - положения конституции об учреждении демократических институтов

• - закон о выборах

• -демократия на местном уровне

• -участие женщин в институтах власти

• - свобода ассоциаций, профсоюзов, СМИ

• Критерии вступления

• 5. Верховенство закона, исследуются:

• -система защиты прав человека

• - права меньшинств, особенно национальных

• - юридическая система ( статус Прокуратуры, положение судей, адвокатов)

• Результат:

• 1. политический и юридический доклад по стране, затем принимается решение о вступлении

• «Рекомендации Парламентской Ассамблеи СЕ»: излагается ситуация в стране, необходимые шаги, которые должны быть предприняты государством после вступления

• Членство в СЕ

• Решение Комитета Министров о принятии государства в члены СЕ

• Предоставление статуса «специально приглашенного»: право национальных парламентов принимать участие в заседаниях ПАСЕ без права голоса, национальным министрам – в заседаниях Комитета министров по направлениям, без права голоса

• Особый случай: принятие в СЕ Румынии (1993), Украины, России и Хорватии (1996): практика применения двойных стандартов либо снижения стандартов

• Проблемы при вступлении государств

• - приведение национальных законодательств в соответствии с «законодательством» СЕ

• Обязательное условие: ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (статьи 2,3,4,5,6)

• Ратификации Европейской конвенции по правам человека означает:

• - признание права граждан на индивидуальные жалобы в Европейским суд по правам человека;

• - признание юрисдикции Европейского суда по правам человека;

• - отмена смертной казни, введение моратория на исполнение приговоров;

• После вступления в СЕ государство обязано в течение года подписать и ратифицировать:

• 1. Европейская конвенция по предотвращению пыток и бесчеловечного или унизительного обращения или наказания

• 2. Европейские хартии о языках, национальных меньшинствах

• 3. Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах

• 4. Европейская хартия по местному самоуправлению

• 5. Европейская конвенция по участию иностранцев в общественной жизни на местном уровне

• 6. Конвенция по трансграничному сотрудничеству между территориальными сообществами или органами власти

• Другие изменения:

• Юридическая сфера

• - принятие новых уголовного и угловно-процессуального кодекса

• -гражданского и гражданско-процессуального кодекса

• - Прокуратура – орган, осуществляющий общий контроль за соблюдением законности

• -передача вопросов тюремной администрации в введение Министерства юстиции

• Другие изменения

• Социальная сфера

• - Европейская социальная хартия ( права на работу, работающих, членство в союзах и ассоциациях, социальную и медицинскую помощь, равенство женщин)

Трудовое законодательство

- Хартия о социальных правах

• Важнейшие направления сотрудничества:

• 1. Европейская конвенция по пресечению терроризма

• 2. Конвенция по борьбе с кибер-преступностью

• 3. Присоединение к программам по борьбе с коррупцией (проект «Октопус»)

• 4. Программа по борьбе с распространением наркотиков (комиссия Помпиду)

• 5. Европейская культурная конвенция (открыта для подписания без членства: Беларусь, Монако, Ватикан)

Европейский Союз в 1990-2000-е годы: Ниццкий, Афинский, Лиссабонский договоры.

Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением Римского, Маастрихтского и Амстердамского договоров. Он сосредоточился на трех основных проблемах:

– внутренних реформах ЕС (изменения в основных принципах и процедурах принятия решений квалифицированным большинством с возможностью блокирования их меньшинством, ограничение применение права вето в 35 законодательных областях);

– принятии в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС, а значит – автоматического перераспределения мест между «старыми» членами ЕС;

– формировании общей внешней и оборонной политики Союза.

Компетенция ЕС в соответствии с Ниццским договором 2000 распространяется на следующие направления политики: торговая, сельскохозяйственная, миграционная, транспортная, конкурентная, налоговая, экономическая, валютная, таможенная, промышленная, социальная, культурная политика, политика в области занятости и здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты прав потребителей, развития трансъевропейских транспортных и энергетических сетей, исследований и технологического развития, окружающей среды, сотрудничество в целях содействия развитию, экономического, финансового и технического содействия с третьими странами, а также на общую внешнюю политику и политику безопасности и сотрудничество в области внутренних дел и правосудия.

1 февраля 2003 г. после удачного второго ирландского референдума 19 октября 2002 г. вступил в силу Ниццкий договор об учреждении Европейского Сообщества.  Этот договор содержит такие положения, которые дают возможность для восточного расширения ЕС.

Ниццский договор

(Вступил в силу 1 февраля 2003 года) Полный текст Ниццского договора Вы можете найти на сайте Европейского Союза (www.europa.eu.int). Это многостраничный документ, содержащий, кроме того, несколько весьма объемных приложений. Здесь приведена ''выжимка'' из текста договора и приложений с комментариями и пояснениями. РЕЗЮМЕ Институты Изменения в системе институтов ЕС в течение процесса расширения Союза Договор ограничивается изложением принципов и методов изменения институционной системы по мере расширения Союза. Количество мест в Европейском Парламенте для новых государств-членов, количество голосов, выделенное им в Совете, и, особенно, порог квалифицированного большинства, для применения в будущем, будут юридически определены в соглашениях о вступлении. Изменения, внесенные в соответствии с Ниццским договором в состав Комиссии, увеличение количества голосов в Комиссии будут применены с 1 ноября 2004, изменения в Европейском Парламенте начнут действовать после выборов в 2004. Для вступающих в ЕС стран, присоединяющихся к Союзу до этих дат, в договорах об их вступлении в ЕС должны оговариваться полагающееся им вплоть до вступления в силу новых правил: количество депутатов Парламента, комиссаров, количество голосов в Совете ЕС и порог квалифицированного большинства. Эти временные условия будут основаны на принципах, которые применялись до сих пор на переговорах о вступлении, то есть на таких принципах, которые при расширении нынешней системы ЕС гарантируют вступающей стране права, равные правам уже состоящих в Союзе государств эквивалентного размера. Европейский Парламент Состав Новое распределение мест в Европейском Парламенте, отражающее увеличение числа стран-членов Союза до 27, будет применено после следующих европейских выборов в 2004. Максимальное число членов парламента (в настоящее время - 700) повысится до 732. Количество мест, полагающихся нынешним странам-членам ЕС, снижено с 626 до 535. Только Германия и Люксембург сохраняют прежнее количество депутатов. Однако это сокращение будет применимо полностью только в 2009. Поскольку Союз еще не будет иметь 27 государств-членов в 2004, решено новый состав Парламента, который будет избран в 2004, увеличить на пропорциональном основании на число депутатов, избранных в тех странах, с которыми соглашения о вступлении будут подписаны к 1 января 2004. На основе Ниццского договора было согласовано следующее распределение мест для 25 государств-членов ЕС:

ГОСУДАРСТВО	МЕСТ	ГОСУДАРСТВО	МЕСТ
Германия	99	Австрия	18
Великобритания	78	Словакия	14
Франция	78	Дания	14
Италия	78	Финляндия	14
Испания	54	Ирландия	13
Польша	54	Литва	13
Нидерланды	27	Латвия	9
Греция	24	Словения	7
Республика Чехия	24	Эстония	6
Бельгия	24	Кипр	6
Венгрия	24	Люксембург	6
Португалия	24	Мальта	5
Швеция	19	Всего	732

Другие изменения Статья 191 Договора о EC дополнена таким образом, что теперь она позволяет принять посредством процедуры совместного решения уставы политических партий европейского уровня и правила их финансирования. Правила и общие условия, определяющие выполнение членами Парламента их обязанностей, будут приняты Советом квалифицированным большинством, за исключением условий, касающихся налогообложения (Статья 190 из Договора о EC). Кроме того, возможности и обязанности Парламента будут расширены. Совет Европейского Союза Определение квалифицированного большинства Ныне действующая система принятия решений квалифицированным большинством будет изменена с 1 ноября 2004. В будущем, квалифицированное большинство голосов будет считаться полученным если: решение получает количество голосов не меньшее, чем определенный квалифицированный порог большинства), и решение одобрено большинством государств-членов ЕС. Число голосов, которыми обладает каждое государство Союза, изменено. Число голосов было увеличено для всех стран-членов, но прирост выше у наиболее населенных стран ЕС. Пять самых крупных государств Европейского Союза (на момент членства в ЕС 15 стран, т.е. Польша не имеется в виду) будут иметь 60 процентов голосов (до сих пор было 55 процентов). Вопрос о пороге квалифицированного большинства был в центре дебатов в течение заключительных стадий переговоров по поводу Ниццского договора. Компромисс был достигнут с трудом и он довольно сложен. Несмотря на это, договор все же заложил принцип определения порога квалифицированного большинства, на основе которого он в дальнейшем будет окончательно определен в последующих договорах о вступлении новых стран в ЕС. На основании выработанного в Ницце принципа в договорах о вступлении в Союз десяти новых стран согласовано следующее распределение голосов в Совете ЕС:

ГОСУДАРСТВО	ГОЛОСА	ГОСУДАРСТВО	ГОЛОСА
Германия	29	Австрия	10
Великобритания	29	Словакия	7
Франция	29	Дания	7
Италия	29	Финляндия	7
Испания	27	Ирландия	7
Польша	27	Литва	7
Нидерланды	13	Латвия	4
Греция	12	Словения	4
Республика Чехия	12	Эстония	4
Бельгия	12	Кипр	4
Венгрия	12	Люксембург	4
Португалия	12	Мальта	3
Швеция	10	Всего	321

Такая система распределения голосов вступает в силу в ноябре 2004. Квалифицированное большинство при голосовании подразумевает как минимум 232 голосов. Договор также предусматривает возможность для члена Совета потребовать подтверждения того, что квалифицированное большинство представляет по меньшей мере 62 процента населения Европейского Союза. Если это условие не соблюдено, решение не может быть принято. Однако такое условие применяется только если этого требует какой-либо член Совета. Европейская Комиссия Решено пока не вводить ограничение на количество членов Комиссии. До 1 ноября 2004 Комиссия будет включать в себя по одному представителю от каждой страны-члена ЕС. Самые большие государства таким образом теряют возможность иметь в Комиссии двух представителей, независимо от того, сколько стран на данный момент входит в Европейский Союз. С того момента как соберется новый состав Комиссии, который будет определен как только в Союз будут официально входить 27 государств, количество Комиссаров будет меньше числа стран-членов Союза. Комиссары будут назначаться на основе системы ротации, что будет справедливо по отношению ко всем странам ЕС. Сразу после того, как будет подписано соглашение о вступления в Союз двадцать седьмого государства, Совет должен будет принять единогласные решения: - о точном количестве Комиссаров; - о принятии справедливой системы ротации, имея в виду, что отношение ко всем государствам-членам будет равным и что каждый комиссариат должен отражать различные демографические и географические особенности стран-членов Союза. Назначение Ниццский договор предусматривает изменение процедуры назначения членов Комиссии (Статья 214 Договора о EC). Впредь назначение ее председателя будет находиться в компетенции Европейского Совета, принимающего решения на основе квалифицированного большинства. Назначение должно быть одобрено Европейским Парламентом. Затем Совет, принимающий решения на основе большинства голосов и по согласованию с уже назначенным председателем Комиссии, принимает составленный в соответствии с предложениями стран-членов Союза список других членов Комиссии. Цель такой процедуры состоит в том, чтобы гарантировать, что Совет не сможет сделать членом Комиссии человека, кандидатура которого не была предложена правительством государства-члена, гражданином которого он/она является. Кроме того, уже назначенный председатель Комиссии должен согласиться со списком ее членов, предварительно официально связавшись с правительством каждой страны ЕС, чтобы гарантировать, что новый состав Комиссии гармонично отражает интересы всех государств. И на конечном этапе председателя и членов Комиссии, после одобрения их кандидатур Европейским Парламентом, утверждает в должностях на основе квалифицированного большинства голосов Европейский Совет. Расширение полномочий председателя Новая формулировка Статьи 217 Договора о EC увеличивает полномочия председателя Комиссии, который теперь будет решать вопросы внутренней организации Комиссии; распределять портфели Комиссаров и в случае необходимости перераспределть ответственность; назначать после коллективного утверждения состава Комиссии вице-президентов, число которых теперь не ограничено; сможет потребовать отставки Комиссара. Судебная система Союза Договор предусматривает радикальную реформу судебной системы Союза. Изменения должны избавить Европейский Суд от перегрузки судебными разбирательствами, которую он испытывает в настоящее время. Слишком большое количество судебных дел создает продолжительные задержки с вынесением вердиктов, что крайне вредно для работы ЕС и не удовлетворяет заинтересованные стороны. Основные нормы, определяющие деятельность Суда первой инстанции (Трибунала), и особенно его обязанности, теперь регулирует Ниццский договор. Кроме того, договор предусматривает возможность создания в системе суда палат, которые будут в первой инстанции проводить слушания определенных дел. Договор придает юридической системе ЕС большую гибкость, чтобы подготовить ее к будущему, улаживает ряд проблем в уставе Суда, в который отныне Совет ЕС может вносить исправления (на основе единогласного решения и по запросу Суда или Комиссии). Процедурные правила Европейского Суда и Суда первой инстанции впредь могут быть одобрены квалифицированным большинством. Состав В состав Суда, как и прежде, будет входить по одному судье от каждого государства-члена Союза, но Договор предусматривает ряд изменений, внесенных, чтобы поддержать эффективность юрисдикции и последовательность юриспруденции. ''Главная палата'', состоящая из одиннадцати судей (включая председателя Суда и председателей палат, состоящих из пяти судей), будет, в основном, рассматривать дела, которыми до сих пор занималась пленарная сессия. Председатели состоящих из пяти судей палат будут избираться на трехлетний срок, который может быть возобновлен лишь один раз. Суд первой инстанции будет иметь в своем составе по меньшей мере одного судью от каждого государства-члена Союза (количество судей определено уставом Суда, который в настоящее время предусматривает состав из пятнадцати судей). Как и прежде, количество судей в Суде первой инстанции (предусмотренное Решением о создании Суда первой инстанции) может быть изменено. Распределение ответственности между Европейским Судом и Судом первой инстанции Договор устанавливает распределение обязанностей между Судом и Трибуналом, но предусматривает возможность в дальнейшем внести изменения в это распределение посредством изменения устава Суда. Суд первой инстанции становится инстанцией для рассмотрения дел общего права для всех прямых действий (например, опротестовывание судебных решений (Статья 230 Договора о EC), возмещение убытков (Статья 235 Договора о EC), за исключением тех дел, которые будут рассматриваться специализированными палатами и тех, которые по уставу должен рассматривать непосредственно Европейский Суд. В компетенции Европейского Суда остается ответственность за иные дела (особенно, дела, связанные с невозможностью выполнения обязательств, Статья 226 Договора о EC), но по уставу дело может быть поручено Суду первой инстанции, если оно по своему характеру не подпадает под оговоренные Статьей 225 Договора о ЕC. Идея перемен состоит в том, чтобы поддержать в Суде, как в высшем структурном органе Европейского Союза, обсуждение наиболее существенных проблем ЕС. Суд и Комиссия должны пересмотреть распределение обязанностей как можно скорее с тем, чтобы соответствующие предложения могли быть изучены, как только Ниццский договор вступит в силу. Европейский патент Наконец, новая Статья 229a Договора о EC разрешает Совету на условиях единогласного решения наделять Суд ответственностью за улаживание споров, связанных с правами интеллектуальной собственности. Это нововведение нацелено по существу на споры между частными сторонами. Такое решение Совета вступает в силу только после того, как оно будет утверждено государствами-членами Союза (то есть после ратификации). Счетная Палата Ниццский договор содержит ясное определение того, что Счетная Палата (Суд Аудиторов) будет состоять из представителей стран-членов ЕС - по одному от каждого государства. Палата может учреждать подпалаты, чтобы принять определенные категории отчетов или мнений. Европейский центральный банк и Европейский инвестиционный банк Ниццский договор не меняет состав Управленческого совета Европейского центрального банка (включающего членов Исполнительного совета и руководителей национальных центральных банков), но учитывает изменение правил принятия решений (в настоящее время, решения, как правило, принимаются простым большинством голосов, один человек - один голос (в соответствии со статьей 10 Устава Европейского центрального банка)). Вводимое Договором изменение требует единогласного решения Европейского Совета, которое затем должно быть ратифицировано государствами-членами ЕС. Управленческий совет Банка должен как можно скорее представить свои рекомендации относительно изменения правил голосования. Как гласит Ниццский договор, измененение состава Совета директоров Банка и правил принятия решений в Банке возможно по единогласному решению Европейского Совета. Экономический и социальный Комитет и Комитет регионов Ниццский договор не меняет число и распределение мест государств-членов Союза в Экономическом и социальном комитете и в Комитете регионов. Договор предусматривает, что число членов этих комитетов не может превышать 350 человек (Статьи 258 и 263 Договора о EC), но этот потолок не будет достигнут и после того, как к нынешним членам комитетов добавятся представители новых стран Союза. Описание членов Экономического и социального комитета изменено, Договором устанавливается, что этот комитет должен состоять из ''представителей различных экономических и социальных составляющих организованного гражданского общества'' (Статья 257 Договора о EC). В отношении Комитета регионов Ниццский договор предусматривает, что его члены должны быть избраны в качестве таковых в своих регионах и районах или быть политически подотчетны избранному собранию. Процес принятия решений Расширение использования принятия решений квалифицированным большинством голосов Ниццский договор до некоторой степени расширяет возможности принятия решения квалифицированным большинством. Существует список 27 условий, по которым принцип единогласного принятия решений может быть полностью или частично заменен принципом голосования квалифицированным большинством. Самые важные из этих условий: - если принимаемое решение облегчает свободу передвижения граждан ЕС (Статья 18 Договора о ЕС); - если речь идет о судебном сотрудничестве в вопросах гражданского права (Статья 65 Договора о ЕС); - если решаются вопросы заключения международных соглашений в области торговли услугами и коммерческих аспектов интеллектуальной собственности (Статья 133 Договора о ЕС) (есть исключения); - если принимается решение в области индустриальной политики (Статья 157 Договора о ЕС); - если речь идет об экономическом, финансовом или техническом сотрудничестве с третьими странами (Статья 181a Договора о ЕС, новое условие принятия мер, прежде оговаривавшееся в Статье 388 Договора о ЕС); - если решается вопрос об одобрении инструкций и общих условий, регламентирующих работу членов Европейского Парламента (Статья 190 Договора о ЕС), за исключением вопросов, касающихся фискального режима; - если обсуждается устав политической партии европейского уровня (Статья 191 Договора о ЕС, новое положение); - если происходит одобрение процедурных правил Европейского Суда и Суда первой инстанции (Статьи 223 и 224 Договора о ЕС). Следует отметить, что назначение членов ряда организаций и институтов ЕС будет впредь делаться квалифицированным большинством голосов (председателя и членов Комиссии, Счетной палаты, Экономического и социального комитета и Комитета регионов; Генерального секретаря Совета ЕС и его заместителя; специальных посланников системы Единой внешней политики и безопасности). Переход на принцип принятия решений не единогласно, а большинством голосов отсрочен до 2007 для Структурных фондов и Единых фондов (Статья 161 Договора о ЕС), и для принятия правил финансирования (Статья 279 Договора о ЕС). Наконец, в отношении решения вопросов, обусловленных в Части IV Договора о ЕС (визы, политическое убежище, иммиграция и другие вопросы, связанные со свободным передвижением людей), оговаривается частичный и отсроченный переход на принцип квалифицированного большинства (проблема может быть в дальнейшем решена с помощью поправки к Статье 67 Договора о ЕС, протокола или политической декларации). Картина применения разных принципов принятия решения несколько не ясна для пяти областей вопросов, идентифицированных Комиссией как ключевые: - налогообложение (Статьи 93, 94 и 175 Договора о ЕС): единогласие во всех решениях; - социальная политика (Статьи 42 и 137 Договора о ЕС): сохранение принципа статус-кво. Однако Совет, действующий единогласно, может сделать процедуру выработки совместного решения применимой к тем областям социальной политики, которые в настоящее время остаются подчиненными правилу единогласия. Этот ''мост'' не может, тем не менее, использоваться в вопросах социального обеспечения; - политика объединения (Статья 161 Договора о ЕС): решено использовать принцип квалифицированного большинства голосов, но он не будет применяться до принятия многолетнего финансового плана, т.е. с 1 января 2007; - иммиграционная политика и предоставление политического убежища (Статьи 62 и 63 Договора о ЕС): применение правила принятия решения большинством голосов отложено (2004) и не будет касаться центральных элементов этих вопросов, таких, например, как ''разделение бремени'' (Статья 63 (2) b) или условия въезда и жительства граждан третьих стран (Статья 63 (3) a); - общая коммерческая политика (Статья 133 Договора о ЕС): включает переговоры и заключение международных соглашений в области торговли услугами и коммерческие аспекты интеллектуальной собственности. Эти соглашения заключаются на основании решений, принятых квалифицированным большинством голосов, кроме тех случаев, когда соглашение включает условия, требующие единогласного согласия на основании внутренних правил или когда соглашение касается области, на которую ЕС еще не распространил свою ответственность. Кроме того, соглашения, касающиеся гармонизации культурных и аудиовизуальных услуг, услуг образования, социального обеспечения и медицинского обслуживания продолжают быть предметом ответственности, разделяемой Союзом с государствами-членами. Расширение сотрудничества Ниццский договор предусматривает существенные изменения в принципах принятия решений о расширении сотрудничества между странами ЕС (т.е. передаче права принятия решений институтам ЕС). Минимальное число голосов государств-членов Союза, требуемых для принятия решения о расширении сотрудничества, теперь равняется восьми, тогда как Договор о ЕС предусматривает, что для подобных решений необходимо получить большинство голосов государств-членов. Таким образом, минимальное число голосов государств, необходимое для расширения сотрудничества, снизится со вступлением в Союз новых стран менее чем до одной трети голосов (как было предложено Комиссией). Другие изменения Ниццский договор вносит и иные изменения в прежние соглашения, регламентирующие деятельность ЕС. Самые существенные из них: Фундаментальные права В соответствии со Статьей 7 Договора о ЕС, Европейский Совет может объявить о существовании серьезного и постоянного нарушения фундаментальных гражданских прав. Если это происходит, Совет может приостановить действие определенных прав страны, в которой Совет усматривает нарушения. Ниццский договор дополняет эту процедуру возможностью применения превентивных мер. По предложению не менее чем одной трети государств-членов, Парламента или Комиссии, Совет, действующий на основании принятого четырьмя пятыми голосов решения и с согласия Европейского Парламента, может объявить, что в стране-члене Союза существует явная опасность нарушения фундаментальных прав человека и рекомендовать этому государству устранить угрозу. Безопасность и оборона Европейский Совет в Ницце утвердил доклад Председателя Совета относительно единой политики европейской безопасности и обороны, которая среди прочего предусматривает развитие военных возможностей Союза, создание постоянных политических и военных структур и включение в систему ЕС функций управления WEU. Хотя это и не является необходимым предварительным условием придания большей оперативности системе единой безопасности и обороны на основе действующих положений Договора о ЕС, Ниццский договор вносит изменение в Статью 17 Договора о ЕС, удаляя условия, определяющие отношения между Союзом и WEU. Кроме того, Политико-оборонный комитет (''PSC'' - новое обозначение Политического комитета в Договоре о ЕС) может быть уполномочен Советом на ликвидацию кризисной ситуации, т.е. PSC сможет принимать самостоятельные решения в течение этого кризиса, чтобы обеспечить политический контроль над ситуацией. Юридическое сотрудничество в вопросах борьбы с преступностью Несмотря на предложение Комиссии, в Ниццский договор не включено условие, которое позволило бы создать пост Европейского прокурора, наделенного правом защиты финансовых интересов ЕС. Однако Ниццский договор дополняет Статью 31 Договора о ЕС понятием ''Евроюст'' и описанием задач этой структуры, которая в рамках судебного сотрудничества стран-членов ЕС должна внести вклад в надлежащую координацию деятельности национальных правоохранительных органов. Соглашения между институтами ЕС Ниццский договор дополнен декларацией, провозглашающей, что отношения между европейскими учреждениями определяются необходимостью искреннего сотрудничества и что для наилучшего выполнения условий Договора Европейские Парламент, Совет и Комиссия могут заключать между собой соглашения. Эти соглашения не могут изменить или дополнить условия Договора и заключаются только с согласия всех этих трех институтов. Комитет социальной защиты Посредством введения в Договор о ЕС новой статьи - Статьи 144 - Ниццский договор вводит понятие Комитета социальной защиты, который ранее был создан Советом в соответствии с решением Лиссабонского Европейского Совета. Место встречи Европейского Совета Ниццский договор дополнен декларацией, провозглашающей, что ''С того момента, когда Союз будет насчитывать 18 государств, все встречи Европейского Совета будут проводиться в Брюсселе''. Следует отметить, что эта декларация имеет отношение только к официальным встречам Европейского Совета, председательствующая страна свободна в своем праве организовывать неофициальные встречи Совета там, где она захочет (или вообще никаких встреч не организовывать), в соответствии с протоколом неофициальных встреч Совета. Финансовые последствия истечения срока договора о ECSC Срок договора о Европейском Объединении угля и стали истек 23 июля 2002. По требованию Совета, Комиссия в сентябре 2000 выдвинула проект решения относительно передачи фондов ECSC Европейскому Сообществу для использования этих средств в области научно-технических исследований в угледобывающей и сталелитейной отраслях. По юридическим причинам было сочтено предпочтительным уладить этот вопрос с помощью протокола, добавленного к Ниццскому договору. Декларация о будущем Союза В декабре 2000 Межправительственная Конференция приняла декларацию в отношении будущего Союза, посредством которой Конференция призвала к более широким дебатам о будущем Европейского Союза. За этой декларацией последовала Лаакенская декларация, принятая на Европейском Совете в Лаакене в декабре 2001. В ней Совет провозгласил создание Конвента, закончившего свою работу в июне 2003. Впоследствии будет созвана новая Межправительственная Конференция, которая примет Конституцию Европейского Союза. По мнению Комиссии, Ниццский договор будет полезен на первой стадии расширения Союза; он, однако, не дал полностью адекватный ответ, как сделать состоящий из 25 и более государств Союз работающим эффективно и, в то же время, демократически.

Лиссабонский Договор

Лиссабонский договор

[править]

Лиссабонский договор
Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community
Тип договора	Поправки к предыдущим договорам
Подготовлен	7-8 сентября 2007
Подписан - место	13 декабря 2007 Лиссабон, Португалия
Скреплен печатью	18 декабря 2007
Вступил в силу	1 декабря 2009
Подписан	Страны-члены ЕС
Место хранения	МИД Италии
Языки	23 языка ЕС
Сайт	lisbon_treaty
	Викитека текст: Treaty of Lisbon

Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 в Монастыре иеронимитов в Лиссабоне.

Призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

Предыстория Договора о реформе

Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, или Договор о реформе ЕС, созданный с целью улучшения функционирования Европейского союза в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции в Лиссабоне 19 октября 2007 года.

Задуманный как «инструментарий», этот во многом инновационный договор призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15 — 20 лет. Подписание Договора 13 декабря 2007 г. открыло период, когда страны-члены должны будут провести процесс его ратификации (2008 г.). Осложнения возникли в таких странах, как Ирландия и Чешская республика, где для его одобрения необходима поддержка 3/5 Парламента, а в случае с Ирландией еще и поддержка населением страны на референдуме. Тем не менее, одобрение в парламентах 27 стран завершит 15-летнюю дискуссию о политической и институциональной реформе ЕС, которая была начата подписанием Маастрихтского договора в 1992 г. Необходимость внесения изменений в основополагающие договоры ЕС была вызвана тем, что всего за два с половиной года (апрель 2004 — 1 января 2007 гг.) число стран-членов возросло с 15 до 27, а их совокупное население составляет почти полмиллиарда человек. Договор призван заменить собой провалившийся проект Конституции ЕС (проект которой был подписан в июне 2004 г.). Два года назад, когда на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена, ЕС оказался в институциональном тупике. Чтобы двигаться дальше, было необходимо серьёзно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор. Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран-членов и ЕС, придав последнему статус «супердержавы». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г. После подписания и ратификации Договор о реформе перестаёт существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документа.

Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В статье 1 характеризуются изменения, которые вносятся в Договор о ЕС (стр. 3 — 40), в статье 2 — изменения в Договор об учреждении европейского сообщества (стр. 41 — 150), в статье 3 перечислены заключительные положение (стр. 151—152).

История принятия договора

По состоянию на 13 ноября 2009 года договор утвердили все 27 стран ЕС. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.

Государство	Решение вынесено	Институт			Возд.	Утверждён[1]		Ссылки
Австрия	9 апреля 2008	Национальный совет	151	27	5	13 мая 2008		[2]
	24 апреля 2008	Федеральный совет	58	4	0			[3]
	28 апреля 2008	Президент Австрии	Утверждён					[4]
Бельгия	6 марта 2008	Сенат Бельгии	48	8	1	15 октября 2008		[5]
	10 апреля 2008	Палата представителей	116	11	7			[6]
	14 мая 2008	Валлонский парламент (регион)	56	2	4			[7]
	14 мая 2008	Валлонский парламент (сообщество)	53	3	2			[8]
	19 мая 2008	Германоязычное сообщество	22	2	1			[9]
	20 мая 2008	Франкоязычное сообщество	67	0	3			[10]
	19 июня 2008	Королевская санкция	Утверждён					[11]
	27 июня 2008	Брюссельский региональный парламент	65	10	1	[12]
	27 июня 2008	Брюссельская объединенная комиссия	66	10	0	[13]
	10 июля 2008	Фламандский парламент (регион)	76	21	2	[14]
	10 июля 2008	Фламандский парламент (сообщество)	78	22	3	[14]
	11 июля 2008	Комиссия франкоязычного сообщества	52	5	0	[15]
Болгария	21 марта 2008	Народное собрание Болгарии	195	15	30	28 апреля 2008		[16]
Великобритания	11 March 2008	Палата общин Великобритании	346	206	n/a	16 июля 2008		[17]
	18 июля 2008	Палата Лордов	Передан					[18][19]
	19 июля 2008	Королевская санкция	Утверждён					[20][21]
Венгрия	17 декабря 2007	Парламент	325	5	14	6 февраля 2008
	20 декабря 2007	Президент Венгрии	Утверждён					[22]
Германия	24 апреля 2008	Бундестаг	515	58	1	25 сентября 2009		[23][24]
	23 мая 2008	Бундесрат	65	0	4			[25][26]
	8 октября 2008	Федеральный президент Германии	Утверждён					[27][28]
Греция	11 июня 2008	Парламент	250	42	8	12 августа 2008		[29]
Дания	24 апреля 2008	Парламент	90	25	0	29 мая 2008		[30]
	30 апреля 2008	Королевская санкция	Утверждён					[31]
Ирландия	29 апреля 2008	Дойл Эрэн (первый реф.)	Передан				23 октября 2009		[32]
	9 мая 2008	Сенат Эрен (первый реф.)	Передан						[32]
	12 июня 2008	Референдумa	46,6 %	53,4 %	N/A	[32]
	8 июля 2009	Дойл Эрэн (второй реф.)	Передан				[33]
	9 июля 2009	Сенат Эрен (второй реф.)	Передан				[33]
	2 октября 2009	Второй референдумb	67,1 %	32,9 %	N/A	[34]
	15 октября 2009	Президент Ирландии	Утверждён				[35]
	21 октября 2009	Дойл Эрэн (статус закона)	Передан				[36]
	22 октября 2009	Сенат Эрен (статус закона)	Передан				[36]
	27 октября 2009	Президент Ирландии	Утверждён				[37][38]
Испания	26 июня 2008	Конгресс депутатов	322	6	2	8 октября 2008		[39]
	15 июля 2008	Сенат	232	6	2			[40]
	30 июля 2008	Королевская санкция	Утверждён					[41]
Италия	23 июля 2008	Сенат Италии	286	0	0	8 августа 2008		[42]
	31 июля 2008	Палата депутатов	551	0	0			[43]
	2 августа 2008	Президент Италии	Утверждён					[44]
Кипр	3 июля 2008	Парламент	31	17	1	26 августа 2008		[45]
	Неизвестно	Президент Кипра	Утверждён					[46]
Латвия	8 мая 2008	Сейм Латвии	70	3	1	16 июня 2008		[47]
	28 мая 2008	Президент Латвии	Утверждён					[48]
Литва	8 мая 2008	Сейм Литвы	83	5	23	26 августа 2008		[49]
	14 мая 2008	Президент Литвы	Утверждён					[50]
Люксембург	29 мая 2008	Палата депутатов	47	1	3	21 июля 2008		[51]
	3 июля 2008	Согласие великого герцога	Утверждён					[52]
Мальта	29 января 2008	Парламент	65	0	0	6 февраля 2008		[53]
Нидерланды	5 июня 2008	Палата представителей	111	39	0	11 сентября 2008		[54]
	8 июля 2008	Сенат	60	15	0			[55]
	10 июля 2008	Королевская санкция	Утверждён					[56]
Польша	1 апреля 2008	Сейм	384	56	12	12 октября 2009		[57]
	2 апреля 2008	Сенат	74	17	6			[58]
	9 апреля 2008	Президент Польши	Утверждён					[48][59][60]
Португалия	23 апреля 2008	Парламент	208	21	0	17 июня 2008		[61]
	9 мая 2008	Президент Португалии	Утверждён					[62]
Румыния	4 февраля 2008	Парламент	387	1	1	11 марта 2008		[63][64]
	7 февраля 2008	Президент Румынии	Утверждён					[65]
Словакия	10 Апреля 2008	Парламент	103	5	1	24 июня 2008		[66][67]
	12 мая 2008	Президент Словакии	Утверждён					[68]
Словения	29 Января 2008	Государственное собрание	74	6	0	24 Апреля 2008		[69]
	7 февраля 2008	Президент Словении	Утверждён					[48]
Финляндия	11 июня 2008	Парламент	151	27	21	30 сентября 2008		[70]
	12 сентября 2008	Президент Финляндии	Утверждён					[71]
Франция	7 февраля 2008	Национальное собрание	336	52	22	14 февраля 2008		[72]
	7 февраля 2008	Сенат	265	42	13			[73]
	13 февраля 2008	Президент Франции	Утверждён					[74]
Чехия	18 февраля 2009	Палата депутатов	125	61	11	13 ноября 2009		[75][76]
	6 мая 2009	Сенат	54	20	5			[77][78]
	3 ноября 2009	Президент Чехии	Утверждён					[79]
Швеция	20 ноября 2008	Риксдаг	243	39	13	10 декабря 2008		[80][81]
Эстония	11 июня 2008	Рийгикогу	91	1	9	23 сентября 2008		[82]
	19 июня 2008	Президент Эстонии	Утверждён					[83]
↑ Явка: 1,621,037 (53.13 %); 6,171 (0.4 %) испорченных; 752,451; (46.4 %) «за», 862,415 (53.2 %) «против»[84].
↑ Явка: 1,816,098 (59.0 %); 7,224 (0.4 %) испорченных; 1,214,268 (67.1 %) «за», 594,606 (32.9 %) «против»[85][86].

Порядок, в котором Договор был утвержден странами ЕС.

Ратификация в Чехии

• 24 ноября 2008 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что, вне зависимости от решения суда и парламента, он подпишет договор только после Ирландии^[87].

• 25 ноября 2008 года конституционный суд Чехии постановил, что Лиссабонский договор не противоречит чешской конституции^[88].

• 18 февраля 2009 года прошло голосование в чешском парламенте и большинство депутатов (125 при необходимых 120 из 200) высказалось за ратификацию договора^[89].

• 24 сентября 2009 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что откладывает подписание договора до того момента, пока конституционный суд не рассмотрит новый готовящийся иск^[90].

• 29 сентября 2009 года 17 сенаторов, подали новый иск в конституционный суд. Большинство из сенаторов состоят в одной партии с президентом Чехии Вацлавом Клаусом. Как известно, он является евроскептиком, и этот иск даёт ему время. Как ожидается, рассмотрение повторного иска может занять несколько месяцев^[91].

• 11 октября 2009 года появились дополнительные сложности, стоящие на пути подписания договора, на этот раз ею стала проблема Судетских немцев. Вацлав Клаус опасается имущественных исков со стороны депортированных немцев^[92]

• 14 октября 2009 года Президент Чехии на встрече с Президентом России в Москве подтвердил, что он не подпишет Лиссабонский договор, если ЕС не выполнит всех без исключений условий Чехии.^[93]

• На проходящем 29—30 октября 2009 года саммите ЕС страны согласились с требованиями Чехии предоставить возможность стране не исполнять идущую в связке с договором Хартию о фундаментальных правах.^[94]

• 3 ноября 2009 года Конституционный суд Чехии признал отсутствие в Лиссабонском договоре противоречия Конституции Чехии, после чего президент Чехии Вацлав Клаус подписал Договор.^[95][96]

• 13 ноября 2009 года документ был передан на хранение в МИД Италии, которая является страной-депозитарием договора^[78].

Правосубъектность ЕС

«Европейский союз становится правосубъектным» (Ст. 32 Договора о ЕС). Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

1. Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.

2. Если того требует достижение целей, означенных в договорах.

3. Если того требует юридически обязательный документ ЕС.

4. Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их» (Ст. 188L Римского договора).

Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

Договором закреплена следующая процедура по заключению международных соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европейский парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (Ст. 188N Римского договора).

Принципы и цели ЕС

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

Институциональные изменения

Договор о реформе вносит изменения в Договор о ЕС в отношении институтов Союза.

Постоянный председатель Европейского совета

Ввoдится пост постоянного председателя Европейского совета, который будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Постоянный председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Высокого представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).