Механизм организации государственного управления инновационной деятельностью в рб
Государственное регулирование инновационной деятельности.
1.1. Сущность, цели и задачи инновационной политики.
1.2. Функции государства по регулированию инновационной деятельности.
1.3. Государственное инновационное инвестирование.
1.4. Государственные механизмы распространения инноваций.
1.5. Правовое регулирование инновационной деятельности.
Государственные органы управления инновационной деятельностью.
Государственные программы инновационного развития РБ.
Государственное регулирование инновационной деятельности.
1.1. Сущность, цели и задачи инновационной политики.
Состояние инновационной деятельности любого государства является важнейшим индикатором развития общества и его экономики.
Основной целью инновационной политики республики является повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства.
Меры воздействия государства в инновационной области может быть прямым и косвенным. Соотношения выбираются исходя из конкретной ситуации.
К основным задачам государства относятся:
определение приоритета социально-экономического развития и создание эффективного информационного обеспечения всех субъектов инновационной деятельности;
формирование нормативной базы для инновационной деятельности;
финансовая поддержка;
формирование и развитие инновационной инфраструктуры.
Принципы инновационной политики государства:
ориентация экономики на инновационный путь;
максимальное использование рыночных механизмов;
эффективное использование научно-технического потенциала государства.
Система органов государственного управления в сфере науки и технологии
1.2. Функции государства по регулированию инновационной деятельности.
Функции государства связаны с регулированием инновационной деятельности:
определение (выбор приоритетных направлений) инновационной деятельности;
организующая;
стимулирующая;
содействующая;
анализирующая;
контролирующая.
1.3. Государственное инновационное инвестирование.
Негосударственный сектор экономики берет для себя преимущественно исследования не требующие затрат, способные в короткий срок воплотится в конкретные технические новшества и быстро повысить эффективность текущего производства.
Государство финансирует исследования, имеющие долгосрочный характер и далеко не всегда обеспечивающие быстрый эффект.
Государство для реализации финансовых механизмов регулирования инновационной деятельности используют два основных метода:
административно-ведомственные;
программно-целевые.
Система административно-ведомственных методов имеет в основном децентрализованный характер и представляет собой управление инновационной деятельностью, включая ее финансирование не через единый центр, а через множество ведомств. При этом затрудняется координация инновационной деятельности, возникают определенные проблемы с планированием общегосударственной политики.
Более прогрессивными является программно-целевые методы, когда финансированию подлежат конкретные инновационные программы. При этом финансирование осуществляется из ведомственного министерства. Различают следующие варианты такой системы:
система субсидий;
система институционных программ;
система кооперативных внедренческих программ
Различают следующие виды субсидий:
исследовательские субсидии выделяются на фундаментальные исследования в течение не более 2 лет;
вспомогательные субсидии – на научное оборудование, на повышение квалификации кадров, на образование в новых областях науки;
внедренческие субсидии – для разработки перспективных новшеств, для формирования материальной базы и для создания малых инновационных фирм, обеспечивающих производство и реализацию продукции.
В системе уже более 60 лет. За это время выявлен ряд ее недостатков:
рост документооборота, в результате чего формальные аспекты работы начинают преобладать над содержательными и подавлять их;
участники программ пытаются выиграть проект, получить субсидии, выделенные на конкурсной основе, что препятствует интеграции программ и затрудняет анализ займов;
в результате роста числа финансирующих инстанций невозможно избежать дублирования проекта.
Система институциональных программ. В данной системе инновационные проекты превращаются сами с объекты финансирования, то есть становятся сами владельцами и распорядителями финансовых средств. Институциональная программа представляет собой особого рода учреждение, которое не располагает штатным составом, оборудованием, но обладает денежным фондом и организационно-управленческим штатом. Данные программы имеют возможность разбивать один большой инновационный проект на множество небольших проектов, координируя, таким образом, их выполнение, а самое главное в этом случае можно привлекать наилучшие кадры, лучшие лаборатории для выполнения проекта.
Система кооперативных внедренческих программ. Данная система формируется на основе партнерств, создаваемых корпорациями для решения крупных и важных научно-производственных проблем, возникающих, как правило, на стыках различных научно-технических направлений, когда требуется взаимодействие специалистов из различных отраслей. Функции главного партнера, как правило, выполняют малые наукоемкие организационно-управленческие фирмы, которые финансируются за счет средств бюджета, формируемого взносами компаний партнеров.
Главный партнер обладает следующими полномочиями:
является разработчиком и проводником научно-технической стратегии;
собственником всех патентов на изобретения;
продавцом лицензий компаниям-партнерам;
распорядителем научных ресурсов и научных мощностей;
распорядителем доходов партнерства среди его членов.
Общие и отличительные признаки институциональных и внедренческих программ:
и те и другие обладают специальным денежным фондом;
внедренческие программы получают в свое распоряжение не только денежные фонды, но и производственные средства и получают более широкие полномочия по управлению программой;
внедренческие программы в основном функционируют внутри производственной и коммерческой корпорации, в то время как институциональная программа действует вне этой сферы.